以科技创新推动城市管理创新

以科技创新推动城市管理创新

——英国城市公共管理的经验和借鉴

2009年11月下旬至12月上旬，我参加了惠州市中青年干部自主创新与可持续发展英国培训班，期间在牛津大学、剑桥大学、伦敦政府公务员学院等地进行学习，参观考察了当地市政发展署、碳基金公司、牛津郡议会等部门。在英国学习期间，我还着重学习了解了伦敦、牛津、曼彻斯特等城市公共管理方面的相关情况。英国是最早实行城市自治的国家，其城市在新技术应用与传统管理的结合中，在低碳经济和城市的可持续发展中，积累了丰富的经验，对我们正在大规模推进的城市化进程，有许多值得学习和借鉴的地方。“城市三分建设七分管理”，城市管理是一项非常复杂的系统工程，要改变我们以往城市建设管理中存在的“重建设轻管理，重地上轻地下”的现象，要创新管理机制和管理手段，推动低碳技术在城市建设管理中的应用，全面提升城市管理的水平，夯实全国文明城市的基础，实现惠州城市的可持续发展。为此，我根据英国城市公共管理方面的经验，结合惠州的实际，对如何“以科技创新推动城市管理创新”作了以下思考和探讨。

一、英国城市管理的特点

（一）以规划为龙头的城市管理模式

规划在英国城市建设和管理中有着极其重要的地位，其在城市规划中非常注重生态的保护和城市的可持续发展，按照英国《乡镇规划法》的要求，进行城市建设和管理都必须以规划为依据。

1、城市土地利用规划科学合理。主要分为三个层次：一是确定总体规划的原则。如明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等。二是制定区域的规划原则。主要包括住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、垃圾处理等。三是制定地方发展规划。主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点。

2、道路交通系统规划科学完善。英国是欧洲使用汽车最多的国家，伦敦、牛津等城市又是古建筑格局保存较好的城市。英国城市交通发展与建设中非常注重规划：一是道路交通系统规划超前效率较高。伦敦等老城区在道路规划建设时，大多采用放射状的路网结构，平交路口较少，大的交叉路口使用环岛转盘式交通，提高了道路通行效率。二是道路路网和公共交通设施规划建设完善。在伦敦、牛津等城市，公共汽车（地铁）和轻轨规划建设一体化，城郊重要出口设臵若干免费大型停车场，并有公交专线或地铁驳接，极大分流了

进城车辆。

3、市政基础设施规划科学超前。英国的城市建城历史都很长，而且到如今基本保持了原有的城市布局。在建城伊始，就充分考虑了市政基础设施的配套，而且规划建设超前。一是城市地下管道规划建设超前。伦敦、曼彻斯特、牛津等城市在200多年前规划建设排水排污等地下管道时就非常超前，很多城市地下管道预留空间很大，甚至可通汽车。这样就为城市发展预留了充足的地下空间。在英国的城市中，城市地面上基本是看不到管线的。二是城市公共绿地规划预留充足。在英国城市中，城市公共绿地相当多，甚至伦敦这样的世界级都市，其核心区也是成片成片公共绿地。三是市政公用基础实施配套完善。城市中公共球场、公共停车场等公用基础设施在每个社区都有配套。

（二）智能高效的道路交通管理体系

英国城市大都历史悠久，道路较窄。其在没有改变路面结构的情况下，充分运用科技手段，通过科学的管理，提高道路管理水平和使用效率。

1、智能化的道路交通管理系统。一是清晰完备的“道路语言”。英国的道路路标非常清晰，无论主次干道、乡村公路，路口都有明确交通标识，路面分隔线、斑马线清晰，路面分等级竖立着“减速”、“缓行”、“停车等候”等电子标牌，全

都实现自动监控，动态管理。二是高度智能化的交通管理。英国道路路面基本看不到警察（处理交通事故除外），道路都安装了复合型智能交通系统和为数众多的道路监控设施，每个城市都建有一个高度智能化的道路监控中心，该中心除对道路路面交通进行有效管理外，还对城市的停车场实行动态管理，这对疏导和管理交通发挥了至关重要的作用。

2、发达完善的公共交通系统。英国以伦敦为例，已建成包括了地铁、公共汽车和出租车为一体的城市立体交通，形成了方便快捷的交通网络。伦敦公共汽车异常发达，为鼓励市民乘坐公共交通工具，在主要道路上开辟了供公共汽车行驶的专用车道，在主要出入口和地铁站附近修建了免费或收费低廉的停车场。同时在市区中心道路还设有自行车专用道，现任伦敦市市长鲍里斯•约翰逊每天就骑自行车上下班。

3、科学有效的交通管理。英国交通的一大特点是没有人车混和交通。在伦敦中心城区设臵了很多的车辆单向行驶路线，能有效提高车速；对进入伦敦市中心8平方英里范围的车辆通过电子监控设施自动征收“进城费”；在伦敦打的士基本上都要预约，可有效减少的士空载运营。

（三）高效严密的城市治安管理系统

英国是世界上治安监控最为严密的国家之一，也是世界治安较好的国家。其治安一大特点，就是充分利用新科技手

段加强治安管理。

1、充分运用科技手段实行全天候监控。英国主要城市已实现治安监控高度智能化，借助无处不在的视频监控探头，监控指挥中心将整个城市处于实时监控状态，实施网格化的管理。在伦敦，每个人每天平均出现在视频监控可达400多次。平时路面基本看不到警察，但人们的安全感很高，治安事件非常少。

2、快速反应的治安警察。借助高度智能化的治安监控指挥中心，一旦有治安事件或紧急情况出现，辖区内警察可第一时间接到通知并赶赴现场。笔者曾亲见牛津街一个商场保安发现了2个小偷，在小偷刚跑出不到30秒，就见四面八方有警察及时赶到并抓获小偷，效率真的很高。

（四）完善法制化的城市管理体系

英国的城市管理严格依照健全的法律法规进行。

1、严格执法的城市管理。英国城市的执法非常严格，车辆行驶闯红灯、超速以及其他违反交通规则行为，监控系统都会记录在案。如伦敦中心区“进城费”的收取，“进城费”必须当天缴交，逃交者会被处以每天80英镑的重罚。按规定居住在收费区之内的居民应在规定期限内到伦敦交通署登记居住减免税费资格，前英国首相布莱尔因为公务繁忙忘记给家人的汽车登记，结果被累计罚款超过1000英镑。