对现代城市管理创新的思考

对现代城市管理创新的思考

随着科技技术的快速发展，现代城市管理也越来越具有科技含量，对管理理念、模式和制度等方面提出了新的要求。城市管理的创新主要是立足于各城市的实际情况，借鉴其他城市的先进管理经验，重点实现城市管理理念、管理体制和管理手段的创新。

一、管理理念的创新

管理理念在现代城市管理中，要以科学发展观为统领，切实转变“以物为中心”的传统管理观念，树立“以人为中心”的新型城市管理观念。城市管理的最终目的是为了提高广大人民群众的生活水平和生活质量。“以人为本”的城市管理理念，以满足人的需求、体现人性化要求作为城市管理所追求的目标，是对传统城市管理模式的全面创新。

根据“以人为本”的要求，现代城市管理要以以下四方面的管理为重点：一是形象管理。形象管理是人们的物质生活得到满足和改善后，派生出来的一种人文意义上的精神追求，即通过看城市的视觉感受提升生活享受的层次，进而对所居城市产生一种“家”的亲近感，实现生活质量的提升。二是环境管理。当前，我国城市居民对城市管理中的环境污染治理问题十分不满，环境问题引起了政府的高度重视。建立健全公众的环境权益体系，让环境保护变成全社会的公众行为和公益事业，让市民在环境管理中享有知情权、监督权、索赔权和议事权等多项权力，是城市管理的重要内容。三是功能管理。城市功能管理就是在城市管理中应坚持将健全、完善、提升和扩大城市功能放在首位．以最大程度地满足人们全方位、多层次的需求，全面提高市民生活质量。四是人的管理。对人的管理，核心问题是要提高人的综合素质，提高人的文明程度，形成和谐有序的城市秩序和奋发向上的城市精神，进而促进城市各方面管理水平的提高。

二、管理体制的创新

近年来，我国的城市管理正在向“社会主导型”转变。从改革方向来看，精简管理机构，减少管理层次，建立管理通道机制，实现市民公众参与管理势必将成为城市现代化的大趋势所在。城市要立足创

新，只有将城市管理与建设融为一体，使依法治市和体制创新相辅相成，才能取得城市管理的良好效果。当前，城市管理体制创新主要存在如下三个新趋势：

一是城市管理体制的现代化趋势。坚持开放性、市场化是现代城市管理思想的价值取向。在全球经济一体化的背景下，进行开放式的科学管理是现代城市管理的最核心要义，其根本目标是加强城市的品牌建设，提升城市的生态环境、人居水平、城市核心竞争力等等。如何建成这样的城市，要借鉴国际先进城市管理思想，如有限政府、管理是服务等。通过政企分开、建管分列、条块结合、以块为主，形成更科学的行政管理层次结构，促进城市管理的高效运作，是我国城市管理体制改革的大方向，必将有力地推进城市建设各方面的高效化和现代化。

二是城市管理体制的市场化趋势。要善于将城市资源转化为城市资本，如将土地资源转变为土地资本、将人力资源转变为人力资本、将民间资金转变为民间资本，正确处理好经营与投资的关系，探索城市建设市场化、资金筹措渠道多元化、基础设施建设社会化、物业管理企业化的新机制，把城市发展的空间作为资产，并运用市场机制进行运营。城市管理体制的变革应适应社会主义市场经济体制的发展与完善，转变城市建设与管理中的计划经济模式，为城市管理注入新的动力。通过城市管理与运行机制的产业化，引入市场竞争机制，既能减轻政府负担，又能产生一定的经济效益。

三是城市管理体制的网络化趋势。要适应当代城市管理改革中的“管理重心下移、二级政府、三级管理、四级网络”等改革方向，通过各类管理职能向社区的延伸，形成疏密网状结构，既使管理落到实处，又使各项管理环环相扣，产生联动、互促效应，提高城市建设、管理的协同化程度和协作效能。要实现管理手段的现代化，就应积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提高管理工作的效率和质量。通过建设数字城市，充分利用数字化信息技术和网络通信技术，形成网络化、开放性的信息结构，把城市的各类信息资源加以整合利用，提高效率，优化决策。网络化趋势在优化城管体制机制的