社区管理创新

三 社区管理创新的实践
近年来，随着政府职能转变，管理重心下移，政府各部门 的工作纷纷向社区延伸。街道办事处成为了政府实施公共 管理的重要平台和基础环节，越来越多的社区管理工作需 要街道办事处来协助完成和直接办理。然而，日益繁重的 社区管理任务，单纯依靠传统的管理手段已经远远不够， 必须利用信息化手段来实现。同时例开展好社区管理工作 ，几年来，我国许多地方建立起了自己的社区管理平台， 实现城市社区服务的资源共享和为社区居民的全面服务。 但是，各地的发展水平参差不齐，其中成功地的发展水平 参差不齐，其中成功的经验需要吸取和提炼。遇到的教训 和问题，也需要总结和深思。
2.2.2 建议
• (1)社区行政管理职能与社区居民自治分设、分治。明确社 区服务中心(站)的行政职能，是在社区党组织的统一领导 下承担城市基层公共行政事务管理和服务，完成好社区工 作准入目录的工作任务。凡依法应由社区协助的事项，必 须为其提供必要的经费和工作条件;政府及其职能部门、街 道办事处职责范围内的事项，委托给社区办理，应实行权 随责走、费随事转，可以通过项目管理的方式，实现政府 “购买服务”,即：政府出钱，社会中介组织或政府机构监 督评估、社会专业组织或个人实施的运行模式。社区居民 委员会在社区党组织的统一领导下，面向社区居民开展自 我管理、自我教育、自我监督、自我服务的自治活动，丰 富社区文体活动，增强社区凝聚力。
1.3 社区管理体制
在社区建设实践中，我 国城市基本形成了“两 级政府，三级管理，四 级落实”的管理体制。
“两级政府”是指市、区 两级政府；
“三级管理”是指市、区 、街道的管理；
“四级落实”是指市、区 、街道、居委会的四级的 组织落实。
“二三四”管理体制的重 点在于加强街道和居委会 的建设，关键在于市、区 两级政府要逐步放权给街 道，建立责权利统一、条 块结合、以块为主的管理 体制。
丰 富 。
展 共 驻 共 建 ， 使 和 谐 社 区 建 设 活 动 更 加
、 “ 帮 联 共 建 ” ， 驻 社 区 单 位 与 社 区 开
事 业 单 位 与 社 区 结 对 开 展 “ 平 安 创 建 ”
打 造 各 具 独 特 的 社 区 文 化 景 观 。 机 关 企
Baidu Nhomakorabea
社 区 居 民 间 的 关 系 ， 增 强 社 区 凝 聚 力 ，
社区的引入
• 1986年初，民政部从探索建立社会保障制度的高度，提出 了社区服务和建立、完善社区服务体系的任务，第一次把 社区的概念引入实际生活。之后，社区服务开始在全国普及，
天津在我国内地率先开展社区志愿者活动、首创志愿者协会等一系列
活动。直至1999年社区建设已进入新的阶段。2000年中共中央办 公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社 区建设的意见》后，全国兴起了“社区建设热”，城市社 区建设以前所未有的速度在全国广泛推进。
社区管理创新
社区的引入
• 改革开放以来，中国社会发生了剧烈的变迁。随着计划经 济体制向市场经济体制转轨的全面推进和城市建设的加速 ，单位制作为社会基层管理体制的弊端日益显露出来，使 得单位制逐渐失去存在的合理性，而走向解体，我国由“ 单位制时代”走向“后单位制时代”变迁，既“社区制时 代”。
• 20世纪90年代，中国政府应对单位制解体发动了社区建设 运动。城市社区建设是在全能政府失败和万能市场失灵的 背景下发生的。作为国家的社会联结点的“单位制”解体 的基础上出现的。其重要目标之一就是重新进行社会整合 和社会再造。
(3) 社区建设中工作方法单调落后，社会和居民自主参与程
度低 - 社区与居民之间不能形成有效的交流互动，不能将 社区的住户联系起来，让社区居民融入社区大环境中，实 现社区的自主组织和民主管理。
2.2.1 社区管理存在的问题
• (4)社区各种业务尚未整合，存在大量信息孤岛。缺乏社 区全面、准确的基层数据库。不完善的社区数据系统，未 能给社区工作人员提供有力的管理决策支持。居民信息收 集精确度不够，不能开展有效便民对策，不能做到精细化 管理。（需要一些专业性的社会工作者，社区工作者。社 会工作者的精英）
2.2.1 社区管理存在的问题
(2) 社区资源缺乏、经费少、人员少（更指的是专业人员少
）。加强各部门配合协调，建立统一的信息资源共享机制 。各部门在将服务工作延伸进社区的过程中，都从自身工 作的角度出发，没有实现资源的共享，不利于社区的规范 化建设。部分公众参与社会管理意识薄弱、参与能力不足 的事也有。
二、社区管理现状及它存在的问题和建议
• 2.1 社区管理现状 • （一）高度重视，统一思想，健全机制。社区管理是一项
系统工程，需要各级党委、政府高度重视，狠抓落实，需 要全社会都来关心、参与、支持。党委政府统一领导、民 政部带头协调、有关部门共同参与的社区工作机制、将社 区人员经费、办公经费、公益事业费等全部引入财经预算 予以保障，配备编制。加入公共服务购买力度，带头一起 研究解决工作中的困难和问题。 • （二）整合资源，完善功能，构建“大社区”格局。按照 “便于服务管理、便于整合资源、便于居民自治”的原则 ，科学规划社区布局，实施行政区划调整，社区“一站式 服务大厅”设立民政救助等七个社区服务窗口，基本满足 了居民劳动保障、最低生活保障等服务需求，居民不出社 区即可享受到各类基本服务。
1.1.2 作为一个社会实体。社区由以下一些基本要素构成：
a) 它有以一定的社会关系为基础组织起来的，进行共同 生 活的人群。
b) 它有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域。 c) 它有一整套相对完备的生活服务设施。 d) 它有自己特有的文化。 e) 它的居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一种认
2.3 社区管理日趋复杂
I. 人口密度高，流动性大，外来人口的数量在不断增加 II. 社区成员的异质化程度高 III. 社区是社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益
的交汇点、矛盾纠纷的聚焦点，社会管理的着力点， IV. “三促进”的思路。即以公共服务促进社区建设、以社区
建设促进社区管理、以社区管理促进社会管理。
• 我们将城市管理职能按区域进行分解，根据区域地图是 以大体相当于1万平方米的面积为一个独立的管理单元。 网格的划分遵循现状管理、属地管理、地理布局、方便管 理等原则。另一方面我们将网格化社区与市政市容委、园 林、城管、街道办、社区、消防、民警、水、电、汽、电 信、管线等相关管理部门进行对接，通过智能城管设备即 时采集突发事件、部件损坏等情况，直接发送对接部门， 迅速解决。
2.2.2 建议
• (3)建立新型社区管理服务组织体系。一是配套服务组织， 在社区建立统领社区各项工作的社区党组织、承接社会公 共管理服务职能的社区综合服务中心(站)、开展居民自治 活动的社区居民委员会。二是理顺管理体制，树立“大社 区”理念，社区办领导社区综合服务中心(站)开展公共管 理服务，指导社区居民委员会开展居民自治。三是改变政 府投入方式，变政府向街道办事处下拨资金为政府购买服 务，使出资主体、服务主体和评价评估主体分离，受益人 参与评价过程。四是加快发展对专业社工购买服务、民办 社工机构和社区协会组织登记管理，促进专业社会工作人 才队伍建设和岗位配置，发挥其自助助人的作用。五是建 立健全社区党员或党员代表议事制度、居民会议制度、居 民议事协商制度、民主听证、社情民意商办制度，实现居 务公开、民主评议。
2.1 社区管理现状
(三) 建立社区党组织、居民委员会、社区综合服务中心(站) 之间的新型关系。创新社会管理体制，探索由街道管理体 制向社区管理体制转变，统一规划建立社区综合服务中心 (站)，承接街道办事处和各相关部门服务功能延伸到社区 的社会管理和服务职能，实现政府行政管理与社区自我管 理有效衔接，与居民依法自治的良性互动。社区管理引入 社团与社会组织管理，社区文体、曲艺等各个协会、社团 负责管理部分社区事务。
•( )
四 丰 富 社 区 活 动 ， 创 新 和 谐 社 区 建 设
2.2 社区管理存在的问题和建议
• 2.2.1社区管理存在的问题 • (1)社区建设中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严
重。社区居委会作为社区居民的自治组织在开展居民自我 管理、自我服务、自我教育的同时，更多的时间和精力是 在承接着社区治安、社区环境卫生、计划生育、失业职工 就业、离退休人员管理、流动人口管理、劳动保障、最低 生活保障等行政管理工作。这些工作有的是通过居民教育 、居民组织、居民服务等形式开展的，但是很多却是要求 居委会替政府部门填表、建档案、出具证明材料、代收费 用等行政性工作。这就造成社区管理行政化趋势日益严重 ，社区工作内容日趋增加;社区组织的自治功能弱化特别是 社区公共服务的功能没有很好的发挥。其名义上承接政府 委托的公共事务，实际上的基层定位是随时接受政府下派 的任务。
会 等 活 动 ， 丰 富 居 民 的 业 余 生 活 ， 增 进
社 区 邻 里 节 、 社 区 文 艺 汇 演 、 社 区 运 动
武 术 队 、 健 身 队 、 夕 阳 红 合 唱 队 ， 举 办
居 一 特 ” 的 要 求 ， 社 区 成 立 了 秧 歌 队 、
的 载 体 。 丰 富 社 区 文 体 活 动 。 按 照 “ 一
2.2.2 建议
• (2)优化管理层级，降低行政成本，提高行政效能。借鉴 外地社区管理先进理念，开展社区管理体制改革，探索建 立社区党组织领导下的充满活力的基层管理体制和民主自 治机制，如外地的撤销街道办事处的试点，区直接管理社 区，区政府(或区委组织部)下设社区办承担统筹、协调、 指导社区建设工作。
三 社区管理创新的实践
• 简单的讲： 城市网格化管理是运用数字化、信息化手段， 以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以 处置单位为责任人，通过晨华城市网格化管理信息平台， 实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。
3.1北京顺义区胜利街道的社区管理——网格化管理
• 智能社区管理解决方案是结合国内外先进的社区管理思 想，同时融入普巴公司对政府、社区大量用户的理解和对 社区管理管理精髓的了解，为城市社区管理量身定制了规 范、先进、科学的管理工具。
把 城 市 划 分 为 许 多 网
社区人员基本信息
社区事件管理
普巴社区系统原理图
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网格
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→
对象
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主线
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基础
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重点
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人员 事件 数据 流程管理
3.1.2 社区网格化管理系统的优势
①基础信息化管理全面：涉及到所有社会管理基层数据的信息管理，尤 其是流动人口信息，特殊人群信息的管理，残疾人，低保人群等。
• 十六大，十七大，十八大报告里都提出社区管理方面的 内容，全面推进、完善、加强和创新社区管理体制。
主要内容
• 一、社区管理的含义和内容 • 二、社区管理现状和它存在的问题及建议 • 三、社区管理创新
一、社区管理的含义和内容
1.1社区的含义＿＿
• 社区一词源于拉丁语，意思是共 同的东西和亲密伙伴的关系，最 早将社区一词作为一个专有名词 的是德国社会学家滕尼斯。社区 一词从滕尼斯提出到现在，其含 义发生了很大的变化。现在我们 所谓的社区，是指集在一定地域 中人群的生活共同体。具体而言 ，社区是在一定地域内发生各种 社会关系和社会活动，有特定的 生活方式，并具有成员归属感的 人群所组成的一个相对独立的社 会实体。
同感，即“我是某一个地方的人”的观念。
1.2 社区管理
什么是社区管理＿
• 社区管理是在一定的社会环境 下，社区基层组织与社区居民 、社区单位等部门或机构，为 了维护社区整体利益、推动社 区全方位发展，采取一定的方 式，对社区的各种事务进行有 效调控的过程。社区管理的目 的是为了最佳综合利用社区的 各种资源，满足社区居民物质 与精神各方面的需求，促进社 区居民的生活质量提高，扩大 基层民主，全面促进社区协调 与可持续发展。
1.2.1 社区管理的内容
社区管理是在社区范围
内，对社区公共事务 和公益事业进行的管 理。社区管理的内容 总的来讲是“四性” 工作，即地区性、社 会性、群众性、公益 性事务，涉及的范围 广。
• 社区组织管理 • 社区党建管理 • 社区服务管理 • 社区文化、教育管理 • 社区环境管理 • 社区治安管理