城市管理创新ppt课件
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13.2.2 城市治理变革的推动力量 1、城市财政困境推动治理变革 2、“用脚投票”推动城市治理变革 3、市民参与推动城市治理变革 4、城市管理复杂化推进城市治理变革 5、新技术革命推动城市治理变革
15
13.2.3 城市治理变革的理论争论
1、新公共管理理论
基于新自由主义经济学，是基于市场导向的政府管理理
18
13.2.4 城市治理的制度创新
基于治理理论，城市管理需要改革科层组织体 制，构建弹性化和扁平化的组织机构，引入市 场机制和社会力量，构建多中心治理结构。
度下，厂商和居民通过“用脚投票”选择税收和
公共产品的比值最好的地方政府。
8
13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 1.城市经营的推动因素 1）弥补财政资金缺口是城市经营的初衷 2）城市土地制度改革为城市经营提供了制
度动力。 3）城市间竞争促进了城市经营行为。 4）城市化快速发展为城市经营提供了普遍
3
导言
一个善治的城市政府不仅应当是精简、高 效、廉洁的政府，而且应当是勇于创新的 政府。城市管理创新包括公共服务（产品） 供给方式创新、政府自身创新两个方面。 城市政府自身创新又涉及组织结构创新、 业务流程创新、信息技术创新等内容。
本章基于近年来的创新实践，主要探讨城 市经营行为、城市治理变革、数字化城市、 政府绩效评估等创新实践。
论，强调结果为本、顾客（市民）至上，注重成本-效
益分析，注重运用目标管理、绩效管理和市场机制，以
取代传统的命令-控制型政府规制。
根据奥斯本和盖布勒的概况，新公共管理的基本原则表现
为十个方面：
1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
2）社区拥有的政府：授权而不是服务
3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 2、城市经营的特点 （1）基本手段是引入市场机制； （2）目的是提高城市竞争力； （3）主体是城市政府； （4）对象是可经营性公共资源。
6
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 3、国外的城市经营实践 （1）企业化管理； （2）经理性职位； （3）公私合作； （4）标准化运作。
11
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 2.城市经营的改进对策 1）拓展城市基础设施建设融资途径。市政
债券 2）改革和完善征地制度。保证农民利益 3）完善公众参与制度。 4）完善法治约束机制。
12
13.2 城市治理变革
13.2.1 治理和善治 1.治理的概念 治理主张政府与市场机制、社会力量合作
4）有使命的政府：改变按章办事的组织
5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚
政治需要
7）有事业心的政府：有收益而不浪费
16
13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主 要体现在以下几个方面：
1）公共管理者是企业家吗？ 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋
之外，不应该忽视其暗含的其它意义。 2）民主与公平优先还是效率优先？ 新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽
视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担 负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也 无法实现道德水准的责任。 3）是“顾客”还是“公民”？ 公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更 重要的是“公民”。
7
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的理论基础
我国理论界，对城市经营行为存在争议。有观点 认为，城市经营是急功近利，有损社会公平；也 有观点认为，城市经营是城市治理创新举措。能 说明其合理性的理论支持有：
（1）“用脚投票”理论
[美]蒂博特，认为消费者的迁徙和居住权选择对
提高地方政府效率具有重要作用。在自由迁徙制
17
13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础 上，提出了新公共服务的七大原则：
服务而非掌舵 公共利益是目标而非副产品 战略地思考，民主地行动 服务于公民而不是顾客 责任并不是单一的 重视人而不只是生产率
需求。
9
13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 2.城市经营的主要形式 1）国有资源出让式城市经营。 2）投融资体制改革式城市经营。 3）公共服务外包式城市经营。
10
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 1.城市经营的主要问题 1）圈地卖地盛行。 2）侵占农民利益。 3）损害市民利益。 4）脱离城市规划。 5）滋生腐败问题。
1
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
第 13 章 城市管理创新
2
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
重点问题
城市经营的理论基础 城市经营的推动因素 城市经营问题和对策 城市治理变革的推动力量 城市治理变革的理论争论 城市治理变革的制度创新 数字化城市管理的要件和流程 数字化城市管理的制度创新
以更好地促成共目标。治理与统治、行政 的区别在于： （1）管理主体不同。 （2）管理手段不同。 （3）权力运行方向不同。
13
2、政府善治的构成要素
1）合法性
2）法治性
3）透明性
4）责任性
5）回应性
wenku.baidu.com 6）有效性
7）参与性
8）稳定性
9）廉洁性
14
13.2 城市治理变革
4
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 1.城市经营的界定
也称经营城市，指把城市看成企业一样进行经 营管理。它是对可经营性资产（资源）进行市 场化运作，以扩大财政来源，提升基础设施和 公共服务供给水平，提高城市竞争优势，更好 地满足城市发展和公共需求的活动。
城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、 基础设施等有形资产，以及文化、精神遗产等 无形资产，政府可以对其使用权、经营权、冠5
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13.2.3 城市治理变革的理论争论
1、新公共管理理论
基于新自由主义经济学，是基于市场导向的政府管理理
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13.2.4 城市治理的制度创新
基于治理理论，城市管理需要改革科层组织体 制，构建弹性化和扁平化的组织机构，引入市 场机制和社会力量，构建多中心治理结构。
度下，厂商和居民通过“用脚投票”选择税收和
公共产品的比值最好的地方政府。
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13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 1.城市经营的推动因素 1）弥补财政资金缺口是城市经营的初衷 2）城市土地制度改革为城市经营提供了制
度动力。 3）城市间竞争促进了城市经营行为。 4）城市化快速发展为城市经营提供了普遍
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导言
一个善治的城市政府不仅应当是精简、高 效、廉洁的政府，而且应当是勇于创新的 政府。城市管理创新包括公共服务（产品） 供给方式创新、政府自身创新两个方面。 城市政府自身创新又涉及组织结构创新、 业务流程创新、信息技术创新等内容。
本章基于近年来的创新实践，主要探讨城 市经营行为、城市治理变革、数字化城市、 政府绩效评估等创新实践。
论，强调结果为本、顾客（市民）至上，注重成本-效
益分析，注重运用目标管理、绩效管理和市场机制，以
取代传统的命令-控制型政府规制。
根据奥斯本和盖布勒的概况，新公共管理的基本原则表现
为十个方面：
1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
2）社区拥有的政府：授权而不是服务
3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 2、城市经营的特点 （1）基本手段是引入市场机制； （2）目的是提高城市竞争力； （3）主体是城市政府； （4）对象是可经营性公共资源。
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13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 3、国外的城市经营实践 （1）企业化管理； （2）经理性职位； （3）公私合作； （4）标准化运作。
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13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 2.城市经营的改进对策 1）拓展城市基础设施建设融资途径。市政
债券 2）改革和完善征地制度。保证农民利益 3）完善公众参与制度。 4）完善法治约束机制。
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13.2 城市治理变革
13.2.1 治理和善治 1.治理的概念 治理主张政府与市场机制、社会力量合作
4）有使命的政府：改变按章办事的组织
5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚
政治需要
7）有事业心的政府：有收益而不浪费
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13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主 要体现在以下几个方面：
1）公共管理者是企业家吗？ 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋
之外，不应该忽视其暗含的其它意义。 2）民主与公平优先还是效率优先？ 新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽
视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担 负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也 无法实现道德水准的责任。 3）是“顾客”还是“公民”？ 公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更 重要的是“公民”。
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13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的理论基础
我国理论界，对城市经营行为存在争议。有观点 认为，城市经营是急功近利，有损社会公平；也 有观点认为，城市经营是城市治理创新举措。能 说明其合理性的理论支持有：
（1）“用脚投票”理论
[美]蒂博特，认为消费者的迁徙和居住权选择对
提高地方政府效率具有重要作用。在自由迁徙制
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13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础 上，提出了新公共服务的七大原则：
服务而非掌舵 公共利益是目标而非副产品 战略地思考，民主地行动 服务于公民而不是顾客 责任并不是单一的 重视人而不只是生产率
需求。
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13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 2.城市经营的主要形式 1）国有资源出让式城市经营。 2）投融资体制改革式城市经营。 3）公共服务外包式城市经营。
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13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 1.城市经营的主要问题 1）圈地卖地盛行。 2）侵占农民利益。 3）损害市民利益。 4）脱离城市规划。 5）滋生腐败问题。
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21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
第 13 章 城市管理创新
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21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
重点问题
城市经营的理论基础 城市经营的推动因素 城市经营问题和对策 城市治理变革的推动力量 城市治理变革的理论争论 城市治理变革的制度创新 数字化城市管理的要件和流程 数字化城市管理的制度创新
以更好地促成共目标。治理与统治、行政 的区别在于： （1）管理主体不同。 （2）管理手段不同。 （3）权力运行方向不同。
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2、政府善治的构成要素
1）合法性
2）法治性
3）透明性
4）责任性
5）回应性
wenku.baidu.com 6）有效性
7）参与性
8）稳定性
9）廉洁性
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13.2 城市治理变革
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13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 1.城市经营的界定
也称经营城市，指把城市看成企业一样进行经 营管理。它是对可经营性资产（资源）进行市 场化运作，以扩大财政来源，提升基础设施和 公共服务供给水平，提高城市竞争优势，更好 地满足城市发展和公共需求的活动。
城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、 基础设施等有形资产，以及文化、精神遗产等 无形资产，政府可以对其使用权、经营权、冠5