城市管理创新ppt课件
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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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4
1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
33
2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化
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知识扩展：让管理有效的关键
管理过程的各个环节，如决策、组织、实施 和控制等环节，要产生效果，总是要依托一 定的组织体系。 组织体系的核心是管理权限的分配和协调。 城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理 机构来运作。
问题
为什么要进行城市管理 ？
问题
为什么要进行城市管理 —— 城市管理和全体市民的福利紧密相连，使人 民享受到城市公民的利益。发挥民众才智， 保证秩序和安全。 促进城市正常协调运转、建设和发展。
公共设施的建设管理
城市公共设施包括城市基础设施和公共事业 设施两大部分，是城市生活和生产的物质基 础。 城市基础设施包括七个方面：（1）能源生 产和供应设施；（2）给排水设施；（3）航 空、铁路、汽车运输等交通设施；（4）邮 电通信设施；（5）环卫、环保、园林、绿 化等设施；（6）防火、防洪、防震等城市 防灾设施；（7）城市战备设施。
社会管理
社会管理主要是指对城市居民的生活管理。 必须对城市进行有效的组织，作为整体、动 态、综合、最佳效果的全面控制和管理。 社会管理内容细分为四个部分：人口管理、 社会治安与维护秩序管理、物质文化生活管 理及思想文化建设
人口管理
根据中国国情，人口管理尤其要控制城市人 口数量、提高人口素质、稳步提高城市人口 文化程度。
城市规划管理
城市规划涉及到城市用地、城市空间布局、 各项建设，影响城市整体功能和综合效益。 城市规划是指导城市可持续发展的依据，是 国家和政府调控城市用地和发展建设的重要 手段，具有指导和规范城市建设的重要作用。
城市规划管理
城市规划管理就是实施城市规划的管理活动。 城市规划公布后，通过一系列的规划管理活 动来实施。
城市是依据一定的生产方式和生活方式，把 一定地域组织起来相对集中地进行人类各种 生产、生活和社会活动的聚集地，是一定区 域或更大腹地的经济、政治和文化中心。城 市是人类经济、社会、文化活动的中心舞台， 集中了体现着人类各种社会目标的各种各样 的行为活动、过程和进程。
专题课件智慧城管智慧城市科技风通用PPT模板
PPT的内容输入完成之后，在“动画”菜 单栏中 ，可以 根据需 要对不 同的内 容设置 动画效 果FHX +LHJ。
的规划、政策和措施推动城市运 行更加高效、便捷、智能，并且 取得了较为显著的成效。
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赵亚飞 | 公司创始 人创始人、董事长兼首席
执行官，全面负责格哩 优品责任有限公司的战
略规划和运营管理
赵亚飞 | 公司创始 人创始人、董事长兼首席
执行官，全面负责格哩 优品责任有限公司的战
略规划和运营管理
赵亚飞 | 公司创始 人创始人、董事长兼首席
执行官，全面负责格内目前对于“智慧城管”的研
PPT的内容输入完成之后，在“动画”菜 单栏中 ，可以 根据需 要对不 同的内 容设置 动画效 果FHX +LHJ。
究和探索起步较为迟缓，但就发 展较快，无论是在理论研究或是 具体实践方面都有了较大的进展 和突破，有较多学者提出自己的 观点。主要有以下几个方面：智 慧城管的发展概述 、智慧城管 的理论研究等。
03
顶层设计
依据成都市城市建设发 展规划，出台《关于印 发<城市管理局全面深化 改革推进城市管理转型 升级的实施方案>的通 知》，提出建设智慧城 管项目，制定了《城市 管理局关于推进“智慧 城管”建设的实施意见》
4 实施案例
50%
20%
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赵亚飞 | 公司创始 人创始人、董事长兼首席
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略规划和运营管理
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执行官，全面负责格内目前对于“智慧城管”的研
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究和探索起步较为迟缓，但就发 展较快，无论是在理论研究或是 具体实践方面都有了较大的进展 和突破，有较多学者提出自己的 观点。主要有以下几个方面：智 慧城管的发展概述 、智慧城管 的理论研究等。
03
顶层设计
依据成都市城市建设发 展规划，出台《关于印 发<城市管理局全面深化 改革推进城市管理转型 升级的实施方案>的通 知》，提出建设智慧城 管项目，制定了《城市 管理局关于推进“智慧 城管”建设的实施意见》
4 实施案例
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数字化城管精选PPT培训课件
础数据维护子系统
网格化社区安全系统
综合查询子系统、社会安全监控子 系统、统计分析子系统、无线数据 采集子系统和基础数据维护子系统
25.1 本合同一方给另一方的通知均应采用书面形式，传真或快递到合同中规定网的格对化 方的管地理址基并础办平 理签台收手续。
8.4.1 对内报表的种类
无线数据采集子系统、协同办公子系统、受理子系统、基础数据管理子系统、构建维护子系统、评价子系统、数据
处理反馈
技术体系——2.3系统总体架构
接入层
智能手机
PDA
电话
网站
传真
...
网格化城管业务系统
城管业务受理子系统、城管指挥中 心、城市部件在线更新子系统、街 乡二级受理平台、城管案件办理平
台...
应用层
网格化生产安全系统
危险源查询子系统、危险源监控子 系统、危险源报警子系统、危险源 管理子系统、统计分析子系统和基
q 实现市区两级互动
服务的数字化
q 二是应用模块化管理方式，建 立全面包含城市街面市政公用 设施；城市地下管网、管线； 和城市空中市政设施的数字城 管部件、事件基础数据库
q 对市政养护作业、城市地 下管线、城市公用设施运 行情况的数字化
q 完善数字城市管理信息系 统的各业务子系统
q 三是构建数字城管平台，建设 信息采集系统、视频监控、综 合业务系统、2/3维GIS系统、 GPS系统、无线通信系统、数 据交换系统、行政执法管理系统等 子系统，
此外，预算的编制、人才的培养等也都需要领导的大力支持。领导者有必要经常开会加以强调，建立服务制度、设立推行单位，经常进行顾客满意度调查，并定期监测制度的落实
情况。
247.1..4开国标内外先进的安全生产管理➢经验；用户管理
网格化社区安全系统
综合查询子系统、社会安全监控子 系统、统计分析子系统、无线数据 采集子系统和基础数据维护子系统
25.1 本合同一方给另一方的通知均应采用书面形式，传真或快递到合同中规定网的格对化 方的管地理址基并础办平 理签台收手续。
8.4.1 对内报表的种类
无线数据采集子系统、协同办公子系统、受理子系统、基础数据管理子系统、构建维护子系统、评价子系统、数据
处理反馈
技术体系——2.3系统总体架构
接入层
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...
网格化城管业务系统
城管业务受理子系统、城管指挥中 心、城市部件在线更新子系统、街 乡二级受理平台、城管案件办理平
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应用层
网格化生产安全系统
危险源查询子系统、危险源监控子 系统、危险源报警子系统、危险源 管理子系统、统计分析子系统和基
q 实现市区两级互动
服务的数字化
q 二是应用模块化管理方式，建 立全面包含城市街面市政公用 设施；城市地下管网、管线； 和城市空中市政设施的数字城 管部件、事件基础数据库
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q 完善数字城市管理信息系 统的各业务子系统
q 三是构建数字城管平台，建设 信息采集系统、视频监控、综 合业务系统、2/3维GIS系统、 GPS系统、无线通信系统、数 据交换系统、行政执法管理系统等 子系统，
此外，预算的编制、人才的培养等也都需要领导的大力支持。领导者有必要经常开会加以强调，建立服务制度、设立推行单位，经常进行顾客满意度调查，并定期监测制度的落实
情况。
247.1..4开国标内外先进的安全生产管理➢经验；用户管理
城市管理ppt模板
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CONTENTS
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现代城市管理学教材(PPT248张)
7
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
《智慧城市》PPT课件
教育大数据应用
通过收集和分析教育数 据，为教育政策制定、 教学改进提供有力支持 。
医疗卫生事业创新发展
01
远程医疗服务
借助互联网技术，实现远程诊疗、健康咨询等服务，缓解看病难问题。
02
智能化医疗设备
运用人工智能技术，提高医疗设备的智能化水平，提升诊疗效率和准确
性。
03
健康大数据管理
建立健康档案数据库，实现健康数据实时监测和分析，为个性化健康管
一站式服务平台建设
建立一站式行政审批服务平台，实现 行政审批事项的在线申报、受理、审
查和决定等全流程服务。
审批流程优化
通过流程再造、并联审批、告知承诺 等方式，优化行政审批流程，提高审
批效率和服务质量。
社会信用体系建设推进
信用信息归集共享
建立信用信息归集共享机制，整合政府、市场和社会各方面的信用 信息，形成全面覆盖的信用信息数据库。
《智慧城市》PPT课 件
contents
目录
• 智慧城市概述 • 基础设施与技术支持 • 智慧交通系统建设 • 智慧能源管理与环保举措 • 智慧民生服务改善 • 智慧政务管理与服务模式创新
01
智慧城市概述
定义与发展历程
定义
智慧城市是指利用各种先进技术和手 段，实现城市各项功能的智能化、信 息化和网络化，提高城市管理和公共 服务的效率和质量。
公共交通优化调度
实时客流监测
通过车载和站点监测设备，实时感知公共交通工具的客流情况。
智能调度算法
基于实时监测的客流数据，运用智能算法进行公交、地铁等公共 交通工具的调度优化。
多模式交通衔接
实现公共交通与共享单车、出租车等其他交通方式的顺畅衔接， 提高出行效率。
通过收集和分析教育数 据，为教育政策制定、 教学改进提供有力支持 。
医疗卫生事业创新发展
01
远程医疗服务
借助互联网技术，实现远程诊疗、健康咨询等服务，缓解看病难问题。
02
智能化医疗设备
运用人工智能技术，提高医疗设备的智能化水平，提升诊疗效率和准确
性。
03
健康大数据管理
建立健康档案数据库，实现健康数据实时监测和分析，为个性化健康管
一站式服务平台建设
建立一站式行政审批服务平台，实现 行政审批事项的在线申报、受理、审
查和决定等全流程服务。
审批流程优化
通过流程再造、并联审批、告知承诺 等方式，优化行政审批流程，提高审
批效率和服务质量。
社会信用体系建设推进
信用信息归集共享
建立信用信息归集共享机制，整合政府、市场和社会各方面的信用 信息，形成全面覆盖的信用信息数据库。
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contents
目录
• 智慧城市概述 • 基础设施与技术支持 • 智慧交通系统建设 • 智慧能源管理与环保举措 • 智慧民生服务改善 • 智慧政务管理与服务模式创新
01
智慧城市概述
定义与发展历程
定义
智慧城市是指利用各种先进技术和手 段，实现城市各项功能的智能化、信 息化和网络化，提高城市管理和公共 服务的效率和质量。
公共交通优化调度
实时客流监测
通过车载和站点监测设备，实时感知公共交通工具的客流情况。
智能调度算法
基于实时监测的客流数据，运用智能算法进行公交、地铁等公共 交通工具的调度优化。
多模式交通衔接
实现公共交通与共享单车、出租车等其他交通方式的顺畅衔接， 提高出行效率。
城市管理创城的工作总结PPT
加强与其他国家和地区的交流合作，借鉴先进的城市管理经验和 理念，不断提升我国城市管理水平。
THANK YOU.
2023
城市管理创城的工作总结
目录
• 引言 • 工作开展情况 • 工作成果展示 • 工作中的问题和困难 • 下一步工作计划和措施 • 总结与展望
01
引言
背景与意义
城市管理创城工作的背景
城市管理创城工作是在全国范围内推进的一项重要任务，旨 在提升城市环境品质和居民生活质量，推动城市可持续发展 。
市政设施维护
设施普查与修缮
定期开展市政设施普查，及时修缮损坏的设施， 确保城市基础设施稳定运行。
城市防涝抗旱
加强城市排水系统建设和管理，确保市民在涝旱 灾害中安全生活。
道路桥梁维护
加强道路桥梁的日常维护和检测，确保市民出行 安全。
城市秩序规范
交通秩序整治
通过规范交通标识、标线，加强交通巡逻和管理，提高市民交通 安全意识，缓解交通拥堵现象。
公共设施清洁
加强对公共场所、公共设施的清洁和消毒，保障市民健康生活。
城市绿化提升
绿化景观建设
通过规划建设公园、广场、街道景观等，提高城市绿化覆盖率，美化城市环境。
立体绿化改造
鼓励建筑墙体、屋顶、桥体等实施立体绿化改造，增加城市绿量。
花卉展览与植物科普
举办花卉展览、植物科普等活动，提高市民对绿色生态的认识和关注。
市场秩序整顿
加强对各类市场的管理和监督，取缔非法经营和占道经营，维护 良好的市场秩序。
社会治安管理
加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，保障市民 生命财产安全。
04
工作中的问题和困难
宣传发动不够充分
宣传渠道有限
THANK YOU.
2023
城市管理创城的工作总结
目录
• 引言 • 工作开展情况 • 工作成果展示 • 工作中的问题和困难 • 下一步工作计划和措施 • 总结与展望
01
引言
背景与意义
城市管理创城工作的背景
城市管理创城工作是在全国范围内推进的一项重要任务，旨 在提升城市环境品质和居民生活质量，推动城市可持续发展 。
市政设施维护
设施普查与修缮
定期开展市政设施普查，及时修缮损坏的设施， 确保城市基础设施稳定运行。
城市防涝抗旱
加强城市排水系统建设和管理，确保市民在涝旱 灾害中安全生活。
道路桥梁维护
加强道路桥梁的日常维护和检测，确保市民出行 安全。
城市秩序规范
交通秩序整治
通过规范交通标识、标线，加强交通巡逻和管理，提高市民交通 安全意识，缓解交通拥堵现象。
公共设施清洁
加强对公共场所、公共设施的清洁和消毒，保障市民健康生活。
城市绿化提升
绿化景观建设
通过规划建设公园、广场、街道景观等，提高城市绿化覆盖率，美化城市环境。
立体绿化改造
鼓励建筑墙体、屋顶、桥体等实施立体绿化改造，增加城市绿量。
花卉展览与植物科普
举办花卉展览、植物科普等活动，提高市民对绿色生态的认识和关注。
市场秩序整顿
加强对各类市场的管理和监督，取缔非法经营和占道经营，维护 良好的市场秩序。
社会治安管理
加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，保障市民 生命财产安全。
04
工作中的问题和困难
宣传发动不够充分
宣传渠道有限
智慧城管智慧城市科技风通用实用PPT解析课件
伍掌握着最为先进的搜索引擎技术。
秋天，漫步花园。万树枯竭，唯独菊 花一枝 独秀， 我们在 花园中 尽情漫 步，菊 花慷慨 大方地 送上淳 朴的花 香。小 动物们 无暇顾 及这这 菊花的 幽香， 而忙着 去采集 过冬的 食物， 为度过 难熬的 冬天而 忙碌着 。小松 鼠将食 物藏在 树洞中 ，熊将 自己缩 成一团 ，熟睡 起来， 青蛙也 躲在了 自己的 洞中， 不再出 来演唱 自己那 洪亮的 歌声。
秋天，漫步花园。万树枯竭，唯独菊 花一枝 独秀， 我们在 花园中 尽情漫 步，菊 花慷慨 大方地 送上淳 朴的花 香。小 动物们 无暇顾 及这这 菊花的 幽香， 而忙着 去采集 过冬的 食物， 为度过 难熬的 冬天而 忙碌着 。小松 鼠将食 物藏在 树洞中 ，熊将 自己缩 成一团 ，熟睡 起来， 青蛙也 躲在了 自己的 洞中， 不再出 来演唱 自己那 洪亮的 歌声。
秋天，漫步花园。万树枯竭，唯独菊 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一枝 独秀， 我们在 花园中 尽情漫 步，菊 花慷慨 大方地 送上淳 朴的花 香。小 动物们 无暇顾 及这这 菊花的 幽香， 而忙着 去采集 过冬的 食物， 为度过 难熬的 冬天而 忙碌着 。小松 鼠将食 物藏在 树洞中 ，熊将 自己缩 成一团 ，熟睡 起来， 青蛙也 躲在了 自己的 洞中， 不再出 来演唱 自己那 洪亮的 歌声。
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秋天，漫步花园。万树枯竭，唯独菊 花一枝 独秀， 我们在 花园中 尽情漫 步，菊 花慷慨 大方地 送上淳 朴的花 香。小 动物们 无暇顾 及这这 菊花的 幽香， 而忙着 去采集 过冬的 食物， 为度过 难熬的 冬天而 忙碌着 。小松 鼠将食 物藏在 树洞中 ，熊将 自己缩 成一团 ，熟睡 起来， 青蛙也 躲在了 自己的 洞中， 不再出 来演唱 自己那 洪亮的 歌声。
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城市管理课件-PPT精选文档
三、相关对策
（五）加大公共设施和服务的投入力度
市财政要加大对园林市政环卫等全市公共服务设
施建设资金的投入。加强公共服务管理体制，服务方
式的改革创新。通过培育社会组织，购买服务等不同 手段，提高公共服 务的水平质量，解 决蚌埠市城市市容 脏乱差的问题。
城市管理不是单纯追究市容市貌的整洁有序，而是 要以“人”为中心，以人内在的，主观的感受为标准， 用人的视角，以“人”的需求，去考量城市管理工作的
三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法 所依据大多层级较低的政府规章。
三、相关对策
三、相关对策
（一）必须统筹兼顾城市各项功能
在城市规划建设中，要坚持城市经济、服务等功能
的统筹兼顾。不能贪大求远，要坚持经济社会的协调发
展，综合平衡城市总体规划、建城区格局、行政区划分、 基础设施建设、人民生活的需要。配套完善城市公共服
措施、步骤、细节和成效，突出人在城市生活的主体地
位，给群众更高的生活品质。
谢
谢！
二、存在的问题及原因分析
蚌埠著名的蚂虾街的消亡
一、草根兴起 由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于 放任自流的阶段。
二、迅速发展
造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题 出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管 理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。
三、逐步衰亡 随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经 营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。
管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础 上，改变取缔、清理，规制的执法模式，寓管理于服务，
采取引导，疏堵相结合，从而达到双赢的局面。
张公山美食广场
禹会区采取BT的方式，融资建设的张公山美食广场为我们提供了很 好的范例。通过建设美食广场，引导占道经营入住广场，不仅取缔了占 道经营，美化了市容，随着美食广场的发展壮大，繁荣了地方经济，方
013第13章城市管理创新
13.3 数字化城市管理
13.3.6 数字化城市管理的制度创新
数字化城市管理的制度创新主要表现在： 1.建立了监管分离的城市管理新体制 2.拓展了公民参与城市治理的新途径 3.建立了城市管理绩效评价系统
13.3 数字化城市管理
13.3.7 数字化城市管理的制度局限
1.该系统大多仅仅运用于“小城管”范围，其适 用性还有待于进一步拓展
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 2.城市经营的改进对策
1）拓展城市基础设施建设融资途径。市政债券 2）改革和完善征地制度。保证农民利益 3）完善公众参与制度。 4）完善法治约束机制。
13.2 城市治理变革
13.2.1 治理和善治 1.治理的概念 治理主张政府与市场机制、社会力量合作以更好地促
13.3 数字化城市管理
13.3.2 数字化城市管理的构成要件
1.单元网格 2.城管监督员 3.信息采集设备 4. 信息网络系统 5.监督和指挥平台
13.3 数字化城市管理
13.3.3 数字化城市管理的流程
1.信息收集 2.案卷建立 3.任务派遣 4.任务处理 5.结果反馈 6.核实结案 7.综合评价
13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 2.城市经营的主要形式
1）国有资源出让式城市经营。 2）投融资体制改革式城市经营。 3）公共服务外包式城市经营。
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 1.城市经营的主要问题
1）圈地卖地盛行。 2）侵占农民利益。 3）损害市民利益。 4）脱离城市规划。 5）滋生腐败问题。
13.3 数字化城市管理
13.3.8 国外数字化城市管理的借鉴
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1）公共管理者是企业家吗？ 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋
之外，不应该忽视其暗含的其它意义。 2）民主与公平优先还是效率优先？ 新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽
视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担 负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也 无法实现道德水准的责任。 3）是“顾客”还是“公民”？ 公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更 重要的是“公民”。
4）有使命的政府：改变按章办事的组织
5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚
政治需要
7）有事业心的政府：有收益而不浪费
16
13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主 要体现在以下几个方面：
1
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
第 13 章 城市管理创新
2
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
重点问题
城市经营的理论基础 城市经营的推动因素 城市经营问题和对策 城市治理变革的推动力量 城市治理变革的理论争论 城市治理变革的制度创新 数字化城市管理的要件和流程 数字化城市管理的制度创新
7
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的理论基础
我国理论界，对城市经营行为存在争议。有观点 认为，城市经营是急功近利，有损社会公平；也 有观点认为，城市经营是城市治理创新举措。能 说明其合理性的理论支持有：
（1）“用脚投票”理论
[美]蒂博特，认为消费者的迁徙和居住权选择对
提高地方政府效率具有重要作用。在自由迁徙制
以更好地促成共目标。治理与统治、行政 的区别在于： （1）管理主体不同。 （2）管理手段不同。 （3）权力运行方向不同。
13
2、政府善治的构成要素
1）合法性
2）法治性
3效性
7）参与性
8）稳定性
9）廉洁性
14
13.2 城市治理变革
11
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 2.城市经营的改进对策 1）拓展城市基础设施建设融资途径。市政
债券 2）改革和完善征地制度。保证农民利益 3）完善公众参与制度。 4）完善法治约束机制。
12
13.2 城市治理变革
13.2.1 治理和善治 1.治理的概念 治理主张政府与市场机制、社会力量合作
4
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 1.城市经营的界定
也称经营城市，指把城市看成企业一样进行经 营管理。它是对可经营性资产（资源）进行市 场化运作，以扩大财政来源，提升基础设施和 公共服务供给水平，提高城市竞争优势，更好 地满足城市发展和公共需求的活动。
城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、 基础设施等有形资产，以及文化、精神遗产等 无形资产，政府可以对其使用权、经营权、冠5
论，强调结果为本、顾客（市民）至上，注重成本-效
益分析，注重运用目标管理、绩效管理和市场机制，以
取代传统的命令-控制型政府规制。
根据奥斯本和盖布勒的概况，新公共管理的基本原则表现
为十个方面：
1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
2）社区拥有的政府：授权而不是服务
3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去
度下，厂商和居民通过“用脚投票”选择税收和
公共产品的比值最好的地方政府。
8
13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 1.城市经营的推动因素 1）弥补财政资金缺口是城市经营的初衷 2）城市土地制度改革为城市经营提供了制
度动力。 3）城市间竞争促进了城市经营行为。 4）城市化快速发展为城市经营提供了普遍
13.2.2 城市治理变革的推动力量 1、城市财政困境推动治理变革 2、“用脚投票”推动城市治理变革 3、市民参与推动城市治理变革 4、城市管理复杂化推进城市治理变革 5、新技术革命推动城市治理变革
15
13.2.3 城市治理变革的理论争论
1、新公共管理理论
基于新自由主义经济学，是基于市场导向的政府管理理
3
导言
一个善治的城市政府不仅应当是精简、高 效、廉洁的政府，而且应当是勇于创新的 政府。城市管理创新包括公共服务（产品） 供给方式创新、政府自身创新两个方面。 城市政府自身创新又涉及组织结构创新、 业务流程创新、信息技术创新等内容。
本章基于近年来的创新实践，主要探讨城 市经营行为、城市治理变革、数字化城市、 政府绩效评估等创新实践。
18
13.2.4 城市治理的制度创新
基于治理理论，城市管理需要改革科层组织体 制，构建弹性化和扁平化的组织机构，引入市 场机制和社会力量，构建多中心治理结构。
需求。
9
13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 2.城市经营的主要形式 1）国有资源出让式城市经营。 2）投融资体制改革式城市经营。 3）公共服务外包式城市经营。
10
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 1.城市经营的主要问题 1）圈地卖地盛行。 2）侵占农民利益。 3）损害市民利益。 4）脱离城市规划。 5）滋生腐败问题。
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 2、城市经营的特点 （1）基本手段是引入市场机制； （2）目的是提高城市竞争力； （3）主体是城市政府； （4）对象是可经营性公共资源。
6
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 3、国外的城市经营实践 （1）企业化管理； （2）经理性职位； （3）公私合作； （4）标准化运作。
17
13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础 上，提出了新公共服务的七大原则：
服务而非掌舵 公共利益是目标而非副产品 战略地思考，民主地行动 服务于公民而不是顾客 责任并不是单一的 重视人而不只是生产率
之外，不应该忽视其暗含的其它意义。 2）民主与公平优先还是效率优先？ 新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽
视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担 负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也 无法实现道德水准的责任。 3）是“顾客”还是“公民”？ 公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更 重要的是“公民”。
4）有使命的政府：改变按章办事的组织
5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚
政治需要
7）有事业心的政府：有收益而不浪费
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13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主 要体现在以下几个方面：
1
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
第 13 章 城市管理创新
2
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
重点问题
城市经营的理论基础 城市经营的推动因素 城市经营问题和对策 城市治理变革的推动力量 城市治理变革的理论争论 城市治理变革的制度创新 数字化城市管理的要件和流程 数字化城市管理的制度创新
7
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的理论基础
我国理论界，对城市经营行为存在争议。有观点 认为，城市经营是急功近利，有损社会公平；也 有观点认为，城市经营是城市治理创新举措。能 说明其合理性的理论支持有：
（1）“用脚投票”理论
[美]蒂博特，认为消费者的迁徙和居住权选择对
提高地方政府效率具有重要作用。在自由迁徙制
以更好地促成共目标。治理与统治、行政 的区别在于： （1）管理主体不同。 （2）管理手段不同。 （3）权力运行方向不同。
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2、政府善治的构成要素
1）合法性
2）法治性
3效性
7）参与性
8）稳定性
9）廉洁性
14
13.2 城市治理变革
11
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 2.城市经营的改进对策 1）拓展城市基础设施建设融资途径。市政
债券 2）改革和完善征地制度。保证农民利益 3）完善公众参与制度。 4）完善法治约束机制。
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13.2 城市治理变革
13.2.1 治理和善治 1.治理的概念 治理主张政府与市场机制、社会力量合作
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13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 1.城市经营的界定
也称经营城市，指把城市看成企业一样进行经 营管理。它是对可经营性资产（资源）进行市 场化运作，以扩大财政来源，提升基础设施和 公共服务供给水平，提高城市竞争优势，更好 地满足城市发展和公共需求的活动。
城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、 基础设施等有形资产，以及文化、精神遗产等 无形资产，政府可以对其使用权、经营权、冠5
论，强调结果为本、顾客（市民）至上，注重成本-效
益分析，注重运用目标管理、绩效管理和市场机制，以
取代传统的命令-控制型政府规制。
根据奥斯本和盖布勒的概况，新公共管理的基本原则表现
为十个方面：
1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
2）社区拥有的政府：授权而不是服务
3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去
度下，厂商和居民通过“用脚投票”选择税收和
公共产品的比值最好的地方政府。
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13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 1.城市经营的推动因素 1）弥补财政资金缺口是城市经营的初衷 2）城市土地制度改革为城市经营提供了制
度动力。 3）城市间竞争促进了城市经营行为。 4）城市化快速发展为城市经营提供了普遍
13.2.2 城市治理变革的推动力量 1、城市财政困境推动治理变革 2、“用脚投票”推动城市治理变革 3、市民参与推动城市治理变革 4、城市管理复杂化推进城市治理变革 5、新技术革命推动城市治理变革
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13.2.3 城市治理变革的理论争论
1、新公共管理理论
基于新自由主义经济学，是基于市场导向的政府管理理
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导言
一个善治的城市政府不仅应当是精简、高 效、廉洁的政府，而且应当是勇于创新的 政府。城市管理创新包括公共服务（产品） 供给方式创新、政府自身创新两个方面。 城市政府自身创新又涉及组织结构创新、 业务流程创新、信息技术创新等内容。
本章基于近年来的创新实践，主要探讨城 市经营行为、城市治理变革、数字化城市、 政府绩效评估等创新实践。
18
13.2.4 城市治理的制度创新
基于治理理论，城市管理需要改革科层组织体 制，构建弹性化和扁平化的组织机构，引入市 场机制和社会力量，构建多中心治理结构。
需求。
9
13.1城市经营理论与实践
13.1.3 中国城市经营的实践发展 2.城市经营的主要形式 1）国有资源出让式城市经营。 2）投融资体制改革式城市经营。 3）公共服务外包式城市经营。
10
13.1城市经营理论与实践
13.1.4 城市经营的问题与对策 1.城市经营的主要问题 1）圈地卖地盛行。 2）侵占农民利益。 3）损害市民利益。 4）脱离城市规划。 5）滋生腐败问题。
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 2、城市经营的特点 （1）基本手段是引入市场机制； （2）目的是提高城市竞争力； （3）主体是城市政府； （4）对象是可经营性公共资源。
6
13.1城市经营理论与实践
13.1.1 城市经营的内涵 3、国外的城市经营实践 （1）企业化管理； （2）经理性职位； （3）公私合作； （4）标准化运作。
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13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础 上，提出了新公共服务的七大原则：
服务而非掌舵 公共利益是目标而非副产品 战略地思考，民主地行动 服务于公民而不是顾客 责任并不是单一的 重视人而不只是生产率