《城市管理学》PPT课件
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人民大2023《城市管理学：公共视角》PPT第6章城乡人口流动与统筹管理
➢ 如果移除所有的流动限制，印度尼西亚城市加总的生产率将提升22%。而将流动壁垒下
降到美国的程度，生产率也将上升7.1%（Bryan & Morten, 2019）。
➢ 如果中国将迁移成本降至美国的水平，人均实际GDP将比实际增长13%（Tombe & Zhu,
2019）。针对中国的研究还发现，在2000-2005年间的人口流动成本下降了14.6%，生产
➢ 若将北京、上海和广州的流动壁垒缩小到全国的平均水平，上海市的居民福利将下降
8.3% （Ma & Tang, 2020）。原因在于上海市的进入壁垒降低使得人口大量流入，导致拥
挤效应大于集聚效应。
7
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 人口流动的制度壁垒及突破
6.1.1.3人口流动与收入差距
3
人口流动与生 产率
集聚机制 类分机制
人口流动与居 民福利
生产机制 消费机制
人口流动与收 入差距
城乡收入差距 城市内部收入差距
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城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 人口流动的制度壁垒及突破
6.1.1.1人口流动与生产率
集聚机制：当劳动力向更高收入的大城市充分流动时，可以获得集聚带来的正向溢出，
配恰恰是获得价格差的重要手段。
13
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.2城市要素收入分配的市场化机制
6.2.2.2 要素收入分配的扭曲方式
劳动力
限制要素供给
具
劳动力流动限制
体
手
段
资本
“利率管制” 信贷配给 准备金管制 资本窗口管制
电大最新《城市管理学》课件第二章城市管理主体
• 市人民代表大会及其产生的“一府两院”属于国 家权力政治系统。
• 2.组成和职权
• 市人民代表大会由下一级人民代表大 会选举的代表组成。市人民代表大会 常务委员会是市人民代表大会常设机 关。
• 市人民代表大会的职权----立法权、决 定权、任免权和监督权。
五、市人民政府
• 1.性质与地位
• 市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行 政机关。
• 2.非权力社会参与性主体----NGO,学 者，民众，媒体。
• NGO----非政府组织
三、中共城市党组织
• 1.性质与地位 • 中国共产党是我国的执政党，是全面领导中
国政府的政党组织，是中国国家政权和社会 主义事业的领导核心。城市国家权力机构、 行政机构、司法机构都必须坚持中国共产党 领导的原则，中国共产党的城市党组织在城 市政治权力系统中处于领导和核心地位。
3. 市人民法院与上级人民法院是监督关系。
（五）市人民检察院
① 市人民检察院是城市司法机关，是代表国家独立 行使检察权的国家法律监督机关。
② 市人民检察院从属于市人民代表大会及其常务员 会，由市人大及其常委会产生，对市人大及其常 委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会监 督。
③ 市人民检察院与上级人民检察院是领导关系
• 我国目前共有8个民主党派，它们是：
① 中国国民党革命委员会（“民革”） ② 中国民主同盟（“民盟”） ③ 中国民主建国会（“民建”） ④ 中国民主促进会（“民进”） ⑤ 中国农工民主党 ⑥ 中国致公党 ⑦ 九三学社 ⑧ 台湾民主自治同盟（“台盟”）。
• 1.性质与地位 • 各民主党派是中国共产党的亲密朋友，是
爱国民主党派。中国共产党是执政党，民 主党派是参政党，民主党派的参政议政， 是中国共产党领导下的多党合作和政治协 商制度的重要组成部分。 • 2.组织形式 • 设立市委员会，凡是三名以上党员可以设 立党小组，支部委员会和总支委员会。
• 2.组成和职权
• 市人民代表大会由下一级人民代表大 会选举的代表组成。市人民代表大会 常务委员会是市人民代表大会常设机 关。
• 市人民代表大会的职权----立法权、决 定权、任免权和监督权。
五、市人民政府
• 1.性质与地位
• 市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行 政机关。
• 2.非权力社会参与性主体----NGO,学 者，民众，媒体。
• NGO----非政府组织
三、中共城市党组织
• 1.性质与地位 • 中国共产党是我国的执政党，是全面领导中
国政府的政党组织，是中国国家政权和社会 主义事业的领导核心。城市国家权力机构、 行政机构、司法机构都必须坚持中国共产党 领导的原则，中国共产党的城市党组织在城 市政治权力系统中处于领导和核心地位。
3. 市人民法院与上级人民法院是监督关系。
（五）市人民检察院
① 市人民检察院是城市司法机关，是代表国家独立 行使检察权的国家法律监督机关。
② 市人民检察院从属于市人民代表大会及其常务员 会，由市人大及其常委会产生，对市人大及其常 委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会监 督。
③ 市人民检察院与上级人民检察院是领导关系
• 我国目前共有8个民主党派，它们是：
① 中国国民党革命委员会（“民革”） ② 中国民主同盟（“民盟”） ③ 中国民主建国会（“民建”） ④ 中国民主促进会（“民进”） ⑤ 中国农工民主党 ⑥ 中国致公党 ⑦ 九三学社 ⑧ 台湾民主自治同盟（“台盟”）。
• 1.性质与地位 • 各民主党派是中国共产党的亲密朋友，是
爱国民主党派。中国共产党是执政党，民 主党派是参政党，民主党派的参政议政， 是中国共产党领导下的多党合作和政治协 商制度的重要组成部分。 • 2.组织形式 • 设立市委员会，凡是三名以上党员可以设 立党小组，支部委员会和总支委员会。
《城市管理》课件
生态保护
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
城市管理学ppt课件
信息误识（偏听偏信、会叫的鸟儿有虫吃） 决策低效（集体选择） 利益冲突（公共、部门、个人） 能力有限
整理版课件
52
表现
部门扩张 决策失误 执行低效 行政成本高 再分配不公 政府设租
整理版课件
53
3.3 城市管理的理论发展
单中心走向多中心治理 全能型政府走向有限型政府 管制型政府走向服务型政府 预算型政府走向绩效型政府 封闭型政府走向透明化政府 学习型政府走向研究型政府
本章重难点： 城市的概念和基本特征； 城市化的含义和发展趋势； 中国城市化的基本特征； 中国城市化的政策选择。
整理版课件
8
2.1 城市的形成与发展
2.1.1 城市的概念与特征
1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
整理版课件
57
3.1 国外城市体制概览
3.1.1 西方国家城市的行政地位
城市行政地位是指城城市府在国家体制中所处 的行政层级，以及城城市府是自治还是受上级 政府节制。一般而言，城市行政地位主要受制 于国家结构形式。
西方各国的国家结构形式存在着单一制和联邦制之 分。
整理版课件
58
1.联邦制国家城市的行政地位（法定分权）
整理版课件
17
2.1.2 城市的历史发展
• 古代城市的发展。
• 规模小、数量少、政治功能突出、功能日趋多元化
• 近现代城市发展。数量迅速增加，规模膨胀。
• 城市日益成为人类居住活动中心和经济发展中心 • 城市空间布局结构发生了巨大变化，内部出现区域分工 • 城市问题突出，生态环境保护和可持续发展是共同问题
整理版课件
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表现
部门扩张 决策失误 执行低效 行政成本高 再分配不公 政府设租
整理版课件
53
3.3 城市管理的理论发展
单中心走向多中心治理 全能型政府走向有限型政府 管制型政府走向服务型政府 预算型政府走向绩效型政府 封闭型政府走向透明化政府 学习型政府走向研究型政府
本章重难点： 城市的概念和基本特征； 城市化的含义和发展趋势； 中国城市化的基本特征； 中国城市化的政策选择。
整理版课件
8
2.1 城市的形成与发展
2.1.1 城市的概念与特征
1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
整理版课件
57
3.1 国外城市体制概览
3.1.1 西方国家城市的行政地位
城市行政地位是指城城市府在国家体制中所处 的行政层级，以及城城市府是自治还是受上级 政府节制。一般而言，城市行政地位主要受制 于国家结构形式。
西方各国的国家结构形式存在着单一制和联邦制之 分。
整理版课件
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1.联邦制国家城市的行政地位（法定分权）
整理版课件
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2.1.2 城市的历史发展
• 古代城市的发展。
• 规模小、数量少、政治功能突出、功能日趋多元化
• 近现代城市发展。数量迅速增加，规模膨胀。
• 城市日益成为人类居住活动中心和经济发展中心 • 城市空间布局结构发生了巨大变化，内部出现区域分工 • 城市问题突出，生态环境保护和可持续发展是共同问题
PPT课件 城市管理学
• 运用高新技术改造、提升城市传统产业，另一个重要的方面，就 是要把改造、提升传统产业与新兴科技和新兴产业结合起来。
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
电大城市管理学课件
电大城市管理学课件
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
感谢您的观看
THANKS
城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
感谢您的观看
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城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
人民大2023《城市管理学：公共视角》PPT第1章城市管理系统的框架与演进
城市结构由简到繁、参与 主体由单一到多元、管理 手段从经验到科学，现代 城市管理需要依靠子系统 间整体性协调。
当前研究范畴与重点
城市管理系统 当前城市管理多从管理流
程、业务领域、部门架构 加快构建整体性的研究框
三个方向展开分析。存在 架，分析各子系统与各主
着与城市发展复杂性之间 体间相互作用的结构形态，
✓ ✓ 范戴克认为的城市管理任务与宗旨是什么？ ✓ 城市管理的内涵特征是什么？ ✓ 城市管理系统的作用有哪些？ ✓ “MASTER”城市管理系统的核心框架与组成内容是什么？ ✓ 管治型城市管理系统的组织基础是什么？ ✓ 治理型城市管理系统的组织基础及其在运行中的互动关系是怎样的？
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城市管理学：公共视角
1.2 城市管理系统的作用与框架
1.2.2
城 市 管 理 系 统 的 框 架
此后，对城市运行中的技术工具（Technology）、评价方式（Evaluation）与更新过 程（Remolding）进行系统性的优化与迭代分析研究，最终构建支撑全领域、多主体 、全链条综合分析的城市管理系统。
• 城市管理中主要运用的管理方法、工具和手段 技术 • 包括城市管理的基础支撑、政策制度、工具方法等，贯穿于城市管理全过程
新编21世纪公共管理系列教材
1.3 城市管理系统的转换升级
1.3.1
建
设 型
政府 行政
城
力量
市
主导
管
管理
理
阶段
系
统
价值 目标 主体 技术 评价 更新
树立政府权威，提高城市建设效率
包含有效配置建设资源、确立政府主导地位和 提高行政效率三大核心目标
各主体呈现“环式”结构，主体之间地位不对称 ➢ 政府依靠行政主导作用，发挥元治理作用
当前研究范畴与重点
城市管理系统 当前城市管理多从管理流
程、业务领域、部门架构 加快构建整体性的研究框
三个方向展开分析。存在 架，分析各子系统与各主
着与城市发展复杂性之间 体间相互作用的结构形态，
✓ ✓ 范戴克认为的城市管理任务与宗旨是什么？ ✓ 城市管理的内涵特征是什么？ ✓ 城市管理系统的作用有哪些？ ✓ “MASTER”城市管理系统的核心框架与组成内容是什么？ ✓ 管治型城市管理系统的组织基础是什么？ ✓ 治理型城市管理系统的组织基础及其在运行中的互动关系是怎样的？
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城市管理学：公共视角
1.2 城市管理系统的作用与框架
1.2.2
城 市 管 理 系 统 的 框 架
此后，对城市运行中的技术工具（Technology）、评价方式（Evaluation）与更新过 程（Remolding）进行系统性的优化与迭代分析研究，最终构建支撑全领域、多主体 、全链条综合分析的城市管理系统。
• 城市管理中主要运用的管理方法、工具和手段 技术 • 包括城市管理的基础支撑、政策制度、工具方法等，贯穿于城市管理全过程
新编21世纪公共管理系列教材
1.3 城市管理系统的转换升级
1.3.1
建
设 型
政府 行政
城
力量
市
主导
管
管理
理
阶段
系
统
价值 目标 主体 技术 评价 更新
树立政府权威，提高城市建设效率
包含有效配置建设资源、确立政府主导地位和 提高行政效率三大核心目标
各主体呈现“环式”结构，主体之间地位不对称 ➢ 政府依靠行政主导作用，发挥元治理作用
电大最新版《城市管理学》课件第7章城市空间管理
• 就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置， 促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利 用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确 土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按 照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。
（二）土地用途管制的主要任务
• 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心 任务是基本农田保护区的用途管制。
• 现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持 续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的 空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划的基本原则
• 1.人工环境与自然环境相和谐的原则
• 合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。
• 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 • 3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐
• 1.城镇建成区土地用途管制
• （1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集 约利用土地。
• （2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资 源配置。
• （3）实行土地有偿使用 • （4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利
用土地空间。
2.城郊土地用途管制
① 充分、合理、持续、高效利用有限土地 ② 坚持深化征地制度改革 ③ 做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的
步骤。
• 2.注重因地制宜、因时制宜。
• 每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基 础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。
• 3.注重与城市的性质对接
• 有的城市以工业为主 • 有的城市以风景旅游为主 • 有的城市以金融贸易为主
第二节土地利用管理
• 一、土地用途管制 • （一）土地用途管制概念
虑城市空间的长远发展方向。 ④ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。
（二）土地用途管制的主要任务
• 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心 任务是基本农田保护区的用途管制。
• 现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持 续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的 空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划的基本原则
• 1.人工环境与自然环境相和谐的原则
• 合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。
• 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 • 3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐
• 1.城镇建成区土地用途管制
• （1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集 约利用土地。
• （2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资 源配置。
• （3）实行土地有偿使用 • （4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利
用土地空间。
2.城郊土地用途管制
① 充分、合理、持续、高效利用有限土地 ② 坚持深化征地制度改革 ③ 做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的
步骤。
• 2.注重因地制宜、因时制宜。
• 每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基 础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。
• 3.注重与城市的性质对接
• 有的城市以工业为主 • 有的城市以风景旅游为主 • 有的城市以金融贸易为主
第二节土地利用管理
• 一、土地用途管制 • （一）土地用途管制概念
虑城市空间的长远发展方向。 ④ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。
人民大2023《城市管理学：公共视角》PPT第10章城市大脑与城市应急管理
驱动基于智慧网格单元的信息管理工具创新
以城市资源线索工具与资源体系解构工具为支撑，形成模块化、开放式 的城市智慧网格治理系统
针对异质性的居民需求优化重构城市精准治理流程
利用城市功能网络与人类行为时空动力分析等方法，搜集城市服务需求 和地区信息数据，优化重构城市精准治理流程。
22
城市管理学：公共视角
10.3城市应急管理基本流程与技术支撑
物联网 确保城市应急管理部门可以从自然中获得大量数据，提高了城市应
急管理部门对城市突发事件的分析把握能力。
云计算
技 术
助力城市管理部门实现了内部软件生态的整合，使城市管理部门的 所有数据在统一平台上运行。
支 撑
大数据 有助于对获得的数据集进行加工处理，以观察和追踪城市发展动态，
城市公共卫生 新冠疫情
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
10.2城市应急管理的内涵与特征
应急管理
是指运用行政决策、组织管理和 具体操作技能等系统性方法，落 实社会政策和策略，提高组织应 对能力，减轻自然灾害、环境灾 害和其他技术灾害的负面影响。
体系化
• 纽约-发布《纽约市减灾计划》，明确应急对策，建立 机构合作体系
10.1 城市突发事件的类型与案例
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城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
10.1 城市突发事件的类型与案例
城市社会中潜藏了大量不可感知或尚未感知的风险
城市自然灾害
深圳台风“山竹” 纽约飓风“桑迪”
城市地质灾难
日本“3·11”大地震 台湾“9.21”大地震
城市恐怖袭击
美国“9·11”事件 波士顿马拉松爆炸
新编21世纪公共管理系列教材
城市管理学City Management.ppt
（ 4 ）未来城市：进入信息社会和知识经济时代的城市 特征：城市功能将发生历史性的变化（将成为信息流通、管理、
服务中心）；城市经济力由物质要素集聚转向主要是人力 资本集聚；城市环境将得到很大改善（SOHU一族等缓解交 通等）城市的人本特征进一步突出（闲暇，娱乐等）；城 市运行的民主性效率性得到根本性提高。
2019-9-18
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2
教学基本要求
1、对城市管理学的研究内容和方法有正 确的认识。
2、了解城市管理学与其他相关学科的关 系并掌握其方法论。
3、明确城市管理所涉及相关概念。 4、掌握城市管理的原理和方法。 5、学会运用城市管理的原理解决实际问
题。
2019-9-18
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城市化第一次大回落，形成严格的“户籍管制”
（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976） 低度城市化
（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今） 集中性城市化、郊区城市化，在中心大城市出现逆城
市化，少数城市开始重视“生态城市化”，农村出 现“小城镇化”。
2019-9-18
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22
4、中国城市化的特点： （1）城市化的发动和发展以政府为主导 （城市建立和发展受政府控制；农村人口向城市 转移受政府控制；城市化初期的资金积累以政府
1999年，中国城镇人口比重为30%；
2004年，中国城镇人口比重为37%；
预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%， 2050年中国城镇人口比重将超过65%。
未来20年将是中国社会发生大变革大转型 的时期，也是中国实现由农村化社会向城 市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口 进入城镇生活。
3
本课程框架结构
服务中心）；城市经济力由物质要素集聚转向主要是人力 资本集聚；城市环境将得到很大改善（SOHU一族等缓解交 通等）城市的人本特征进一步突出（闲暇，娱乐等）；城 市运行的民主性效率性得到根本性提高。
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教学基本要求
1、对城市管理学的研究内容和方法有正 确的认识。
2、了解城市管理学与其他相关学科的关 系并掌握其方法论。
3、明确城市管理所涉及相关概念。 4、掌握城市管理的原理和方法。 5、学会运用城市管理的原理解决实际问
题。
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城市化第一次大回落，形成严格的“户籍管制”
（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976） 低度城市化
（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今） 集中性城市化、郊区城市化，在中心大城市出现逆城
市化，少数城市开始重视“生态城市化”，农村出 现“小城镇化”。
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4、中国城市化的特点： （1）城市化的发动和发展以政府为主导 （城市建立和发展受政府控制；农村人口向城市 转移受政府控制；城市化初期的资金积累以政府
1999年，中国城镇人口比重为30%；
2004年，中国城镇人口比重为37%；
预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%， 2050年中国城镇人口比重将超过65%。
未来20年将是中国社会发生大变革大转型 的时期，也是中国实现由农村化社会向城 市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口 进入城镇生活。
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本课程框架结构
城市管理学ppt课件
13
• 系统原理的要点如下：
• (1)整体性原理。
• 整体性原理指系统要素之间相互关系 及要素与系统之间的关系以整体为主进行 协调，局部服从整体，使整体效果为最优。 通俗地讲．就是要从系统的整体着眼，部 分着手，统筹兼顾，各方协调，达到系统 整体的最优化。
ppt课件.
14
要明确和注意以下问题
第一：城市大系统是整体，城市的分系统是局部。 在城市管理中当城市分系统和城市大系统发生矛 盾时，分系统的利益必须服从城市大系统的整体 利益。
ppt课件.
6
第二章 城市管理原理
主要内容： 1.城市管理的理论基础和管理学的一般原理 2.城市管理的方法 3.城市管理的目标与原则等内容
ppt课件.
7
第一节 城市管理的一般原理
• 城市管理是多学科理论基础深厚的科学。 • 不仅是经济管理，而且还包括了战略
管理、规划管理、社会管理、文化管理、 生态与环境管理、法制管理、行政管理以 及对外关系管理等等。涉及城市学、管理 学、经济学、社会学、规划学、地理学、 生态学、法学、行政学、外交学等
• 一些新的学科，比如营销学、公共关系学、 人口学、策划学、品牌学、经营学等。实 际上，这些学科不过是经济学、社会学等 学科的分支学科或交叉学科。所以，它们 也是城市具体业务管理的基础理论。
ppt课件.
10
科学方法论基础
• 马克思辩证唯物主义哲学
• 政府的城市管理毕竞还是具体的人的 管理，或者说是政府公务员的管理。作为 人，在进行城市管理中，必然涉及思想方 法的问题，而研究人的思想方法的基础理 论是哲学。马克思辩证唯物主义哲学，应 该是城市管理人员分析问题、解决问题的 科学方法论基础。
基本的动力是： • (1)物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，
城市管理学
断发展滋长。
都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存 在的各种制度健全发展。
都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。
这一阐述概括出城市管理的主要目的就是为了协调、强化城市功 能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。
城市管理的特征
综合性Байду номын сангаас
开放性
动态性
城市管理的基本内容： 城市地区的公共事务
的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界 定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责，
这是我国改革开放进程中的必然趋势，是我国政
府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的必 然结果。
一般公共事务
专有公共事务
城市地区的公共事务是指城市广泛的经济、
文化、教育、基础设施、社会福利、公共
安全、交通、环境与卫生、房地产、公用
事业、游憩设施等社会公共事务。
根据城市地区公共事务的内涵与外延，我
们可以把现代城市管理的内容分为两大类：
一般公共事务的管理、专有公共事务的管
理。
城市一般公共事务的管理：城市社
会管理、城市经济管理
城市专有事务的管理：规划管理、
城市基础设施建设与管理、城市环
境管理、城市公共服务管理
§1.2
城市管理的一般原理
1、城市管理的一般过程
2、 城市管理的一般原则
3、城市管理的目标和手段
城市管理的一般过程
外部 信息
信 息 整 理
战 略 制 定
规 划 计 划
下 达 指 令
贯 彻 执 行
的有效活动，属于公共管理范畴。
城市管理是国家宏观管理和企业微观管
理的中间环节，属于中观管理层次。
(2024年)城市管理学实用教案pptx
案例二
某城市通过推进智慧城市建设， 运用大数据、人工智能等技术手 段，提高了城市社会管理的效率 和精准度。
案例三
某城市通过加强公共安全体系建 设，成功应对了多起突发事件， 保障了城市居民的生命财产安全 。
2024/3/26
39
THANKS
感谢观看
2024/3/26
40
8
城市规划的原则与内容
城市总体布局
城市规划内容
01
02
03
城市交通规划
城市绿化规划
2024/3/26
04
05
城市基础设施规划
9
城市建设管理的程序与要求
城市建设管理程序
项目建议书阶段
可行性研究阶段
2024/3/26
10
城市建设管理的程序与要求
设计阶段
施工阶段
竣工验收阶段
2024/3/26
11
城市建设管理的程序与要求
02
生态城市理念与目标
03
建设实践与成果展示
04
未来发展规划与展望
17
03 城市基础设施管 理
2024/3/26
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城市基础设施的构成与特点
构成
包括交通、能源、通信、水利、环保等系统
特点
系统性、服务性、先行性、基础性
2024/3/26
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城市基础设施管理的目标与原则
2024/3/26
目标
保障城市基础设施的高效、安全、稳 定运行，满足城市居民生产和生活需 要
确保工程质量和安全
严格遵守法律法规
城市建设管理要求
01
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03 02
12
城市建设管理的程序与要求
电大最新《城市管理学》课件第一章导论
• 智慧城市是指利用各种信息技术或创新概念，
将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源 运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善 市民生活质量。
• 2.商人和手工业者摆脱了对土地的依赖，自然地 趋向于有利于加工和交易的交通便利的地点，或 者说是在临近集市的地方聚居，产生了固定的交 换商品的居民点，逐渐形成了最早的城市雏形。
二、城市的含义
•1.“城”和“市”的统一
①“城”——城堡、城池，具有防御功能； ②“市”——市场、集市，具有商品交换商
趋势 ①城市产业结构的信息化----信息产业占比较大
②城市信息中心职能日趋加强 ③城市空间布局结构变化 ④城市管理和规划手段科学化
（2）网络化
• 网络化---指经济、社会各要素相互联系、 相互作用从而形成网络化结构的现象。
• 城市经济呈现网络化的特征，城市的生产 和管理向网络形式转变，金融流动出现网 络化。
• 18世纪欧洲工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
• 特征是：
• ⑴工业化推动了城市化，城市是机器大工业生产 的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以 及市场信息等生产要素迅速向城市集中；使城市 成为了商贸中心。
• ⑵城市规模扩张，人口数量和用地猛增； • ⑶城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。
发展速度很快。
③后期阶段-------城市化水平高于70%，发
展速度大幅降低，进入平稳阶段。
四、城市的未来
• （一）新技术对城市发展产生革命性推动 • 技术创新的水平和方向决定着未来城市发展的形态
与内容。 • 1.新技术拓展城市居民的空间活动范围（交通发展） • 2.新技术改变人们的行为和生活习惯 • 3.新技术为城市生活和城市管理提供优化的解决方
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2
题型
选择题 2‘*20 简答10’*4 论述20‘*1
hБайду номын сангаас
3
绪论
现代城市管理的特征P29 协调管理目标的前瞻性与持续性 注重城市管理主体的多元性与参与性 注重管理决策的合法性与科学性 培养管理方式的系统化与市场化
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4
第一章
城市政府职能的特征p64 广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性
坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
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23
循环经济的3R原则
（一）减量化原则 （二）再利用原则 （三）资源化原则
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24
第八章 城乡关系协调与管理
城市化是社会经济关系、人口、生活方式等 由农村型向城市型转化的过程。
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25
城中村的成因
1、投资主体回避农村居民点以减少建设成 本
2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 3、农民对被动快速城市化的回避 4、村镇经济发展方式需要控制土地
1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的 核心是管理与服务。
2、事权下移，责、权、利配套的原则， 3、以人为本，资源整合的原则， 4、有利于扩大民主，依法自治的原则
h
20
第7章城市环境管理
城市环境，是指影响城市人类活动的各种自 然的或人工的外部条件的总和。
城市环境的特征：复合性、人为性、开放性、 脆弱性
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27
一、城乡一体化定义
城乡一体化是指城市和乡村作为一个统 一的整体，通过要素的自由流动和人为协调， 达到经济一体化和空间融合的系统最优的状 态。
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28
城乡一体化的战略意义
1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要 尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典
1、城市公共产品供给不足
2、城市公共组织效率缺失。
3、城市、区域之间竞争恶化。
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8
第三章 城市发展战略管理
当前我国城市发展战略的重点p121 （一）全面导入绿色GDP、人文GDP的目
标绩效观
（二）构建敏捷城市，提高城市对外部环境 变化的敏捷反应能力
（三）全面导入循环经济 （四）重视突发事件管理
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26
对策
1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权 2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步 3、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制 4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系 5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与
现代文明 6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象 7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人 8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验
不断改革和完善城市经济管理体制； 不断调整和优化城市经济结构。 有效控制城市生产力发展规模 加强对企业经济活动间接管理和服务 规划、建设和管理好市政公用设施
注重全市就业情况
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15
新条件下城市经济管理领域的核心要务 构建适应现代城市发展需要的经济管理体制 导引城市产业结构合理、有序升级 筹谋解决机构性失业与总量过剩失业问题
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17
3、城市计划生育管理
4、城市流动人口管理
流动人口可以分为三类：
常住流动人口（居留3个月以上）、暂住人 口（3天-3个月以内）和过往人员（3天以 内）
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18
社区管理内容p243 社会治安综合治理 环境卫生管理 卫生保健 精神文明建设
h
19
在处理社区自治组织和城市政府各级相关机 构的关系中，要遵循哪些原则？
h
21
试述城市污染治理的主要瓶颈
（一）思想观念的转变相对滞后 （二）污染治理机制尚不健全 （三）技术水平不高和经费不足仍是污染治
理的强硬约束 （四）污染治理的公众参与度不高
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22
环境管理的基本原则（论述）
1、全面规划、合理布局
2、综合利用、化害为利 3、预防为主、防治结合 4、“三同时”原则 5、依靠群众、大家动手 6、污染者负担原则 除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终
h
16
第六章 城市社会管理
我国城市人口管理特点p221 1. 城市户籍制度 2. 1958年《中国人民共和国户口登记条例》第一次
以法律形式对人口自由流动实行严格的政府管制。 3. 户籍制度演进存在问题及反思
2、居民身份证管理 管理内容：领取；登记；效力和期限；换领和补领；
交回、收缴和收回；查验和扣留。 存在问题 对策： p222
4、 使城市基础设施建设从人治型转为法治型
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12
城市成长管理主要是指以政府为主体的针对 城市空间规模扩展的控制和管理
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13
中国城市成长中存在的问题
1、城市用地数量增长过快
2、城市土地利用效率低下
3、城市新区开发的倾向严重
4、城市空间结构不合理
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14
城市经济管理的主要任务 p193 制定和实施城市经济发展战略和发展规划；
城市管理学期末复习（201112）
考核要求 考核重点
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1
终结性考核采取网上考核形式，考核采取闭 卷的形式进行，
时间为90分钟。
终结性考核以百分计。终结性考核的重点是 学生对城市管理的基本概念、基本理论、基 本知识、基本方法的理解与掌握程度，以及 对我国现行城市管理制度，城市管理制度改 革的现状、问题和发展趋势理解与掌握程度。
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9
第四章城市规划与建设管理
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济 和社会发展目标，确定城市性质、规模和发 展方向，合理利用城市土地，协调城市空间 布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
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10
编制城市规划应遵循的原则
1、人工环境与自然环境相和谐的原则 2、历史环境与未来环境相和谐的原则 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和
谐的原则
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如何对我国的城市基础设施管理体制改革
城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公 共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理
体制上应逐步实现转型，可以从以下几方面着手：
1、使基础设施建设从事业型转向企业型
2、使基础设施从福利型转为营利型
3、使城市基础设施由保险型转为竞争型
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5
城市政府的职能p68
城市规划与建设职能 城市社会发展、社会控制和社会保障职能 公共经济管理和经济振兴职能
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6
第二章
新公共管理对城市管理具有哪些启示？p89 1、培育多元主体共治。 2、对城市政府职能重新定位。 3、管理手段上注重引入私营部门的先进理
念和方法
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城市管理中存在的哪些问题是囚徒博弈的结 果和囚徒困境的表现？