城市管理学 导论PPT课件
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城市管理学导论及城市土地管理学PPT
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
二、市场的不完备性决定城市需要管理
（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵
第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包 括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观 经济失衡。
第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场， 但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合 理；收入分配不公平。
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
4、城市基础设施管理
（1）城市能源供应设施： （2）城市供水排水设施： （3）城市交通运输设施： （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
❖ 令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特 点：
公正性
舒适性
便捷性
三、怎样认识城市管理和城市管理学
一、城市管理
1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规 范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城 市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
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2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化
城市管理学导论
城市管理学导论
•目录：
•第1章城市与城市化
•第一节城市的形成与发展
•第二节城市化
•第2章城市管理与城市管理学
•第一节城市管理
•第二节城市管理学
•第三节城市管理理论的演进
•第3章城市管理的理念
•第一节城市管理理念的新发展
•第二节现代城市管理理念
•第4章城市管理体系
•第一节城市管理的权力体系
•第二节城市管理的非权力体系
•第5章城市管理体制
•第一节城市管理体制的涵义及影响因素•第二节西方国家的城市管理体制
•第三节中国的城市管理体制
•第6章城市规划管理
•第一节城市规划管理概述
•第二节城市规划的理论发展
•第三节城市规划管理的编制
•第四节城市规划的管理
•第7章城市基础设施管理
•第一节城市基础设施的含义、内容及特性•第二节城市基础设施建设的投融资
•第三节城市基础设施的管理
•第8章城市经济管理
•第一节城市经济管理概述•第二节城市财税管理•第三节城市土地管理•第四节城市住房管理•第9章城市社会管理•第一节城市社会管理概述•第二节城市人口管理•……
•第10章城市环境管理•第11章城市文化管理•参考文献。
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合作关系
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
2第3章 城市管理理论PPT课件
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
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城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
第一章城市管理学是什么课件
第一章城市管理学是什么
• 书名：城市社会学——芝加哥学派城市研究文集
• 作者：【美】帕克，等著；宋俊岭，吴建华，王登斌 译
• 出版社：华夏出版社
• 出版时间：1987年6月
• ISBN:7-80053-017-5/Z006
• 评价：
• “从1915年到1940年这段时间内，城市社会学芝加哥学派的著述曾 风靡一时，影响深远。这个学派的几位大师对城市问题的学术性 研究产生过经久的影响，他们所提出的这些社会问题和政治问题 都是些根本性的决策问题。他们的学术贡献甚至泛溢到人文科学 的许多学科中。”
➢ 区别：综合性vs技术性；整体性vs具体的空 间布局
➢ 联系：城市管理学所揭示的城市经济社会发 展规律是城市空间研究的出发点；城市规划学 的理论和方法丰富了城市管理学的内容
第一章城市管理学是什么
• 城市社会学是社会学中最早的分支学科之一。社会学的芝加哥学 派。主要研究城市的各种社会问题、城市生活方式和社会组织。 研究内容包括：①人类生态学；②城市社区的划分；③城市问题 对策与规划；④城市化。起源于19世纪末、20世纪初。在城市化 国家，城市社会学与任何一门社会学科都有联系，
第一章城市管理学是什么
• 3、城市管理学与其他学科的关系 • （1）城市管理学与城市学 • （2）城市管理学与城市经济学 • （3）城市管理学与城市规划学 • （4）城市管理学与城市社会学 • （5）城市管理学与行政法学 • （6）城市管理学与行政管理学
第一章城市管理学是什么
与城市学的关系
• 城市学主要研究城市发展中宏观的、具有战略性的和综 合性的问题。现阶段主要针对城市发展中重大实际问题进 行研究，
• 例如，城市发展与经济发展的关系，城市发展与社会发展 的关系，城市发展与生产力布局的关系，城市发展与乡村 发展的关系，城市发展与城市经济、社会、和环境可持续 发展相结合的问题等等。
• 书名：城市社会学——芝加哥学派城市研究文集
• 作者：【美】帕克，等著；宋俊岭，吴建华，王登斌 译
• 出版社：华夏出版社
• 出版时间：1987年6月
• ISBN:7-80053-017-5/Z006
• 评价：
• “从1915年到1940年这段时间内，城市社会学芝加哥学派的著述曾 风靡一时，影响深远。这个学派的几位大师对城市问题的学术性 研究产生过经久的影响，他们所提出的这些社会问题和政治问题 都是些根本性的决策问题。他们的学术贡献甚至泛溢到人文科学 的许多学科中。”
➢ 区别：综合性vs技术性；整体性vs具体的空 间布局
➢ 联系：城市管理学所揭示的城市经济社会发 展规律是城市空间研究的出发点；城市规划学 的理论和方法丰富了城市管理学的内容
第一章城市管理学是什么
• 城市社会学是社会学中最早的分支学科之一。社会学的芝加哥学 派。主要研究城市的各种社会问题、城市生活方式和社会组织。 研究内容包括：①人类生态学；②城市社区的划分；③城市问题 对策与规划；④城市化。起源于19世纪末、20世纪初。在城市化 国家，城市社会学与任何一门社会学科都有联系，
第一章城市管理学是什么
• 3、城市管理学与其他学科的关系 • （1）城市管理学与城市学 • （2）城市管理学与城市经济学 • （3）城市管理学与城市规划学 • （4）城市管理学与城市社会学 • （5）城市管理学与行政法学 • （6）城市管理学与行政管理学
第一章城市管理学是什么
与城市学的关系
• 城市学主要研究城市发展中宏观的、具有战略性的和综 合性的问题。现阶段主要针对城市发展中重大实际问题进 行研究，
• 例如，城市发展与经济发展的关系，城市发展与社会发展 的关系，城市发展与生产力布局的关系，城市发展与乡村 发展的关系，城市发展与城市经济、社会、和环境可持续 发展相结合的问题等等。
PPT课件 城市管理学
• 运用高新技术改造、提升城市传统产业，另一个重要的方面，就 是要把改造、提升传统产业与新兴科技和新兴产业结合起来。
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
城市管理学_1 导论
21世纪城市规划与管理系管理学的研究内容
1.城市与城市化 2.城市管理主体 3.城市管理体制 4.城市管理客体 5.城市管理规律和方法
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理 是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织 之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、 行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理 的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企 业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治 理。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域） 与市场（私人领域）二分法的基础之上，强调 市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性 的管制权，主张城市公共事务管理不同于私人 部门管理，主要通过自上而下的官僚和科层组 织体制进行运作。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.1 市政与城市管理
2.城市管理的含义 城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产
品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城 市综合竞争力，促进城市可持续发展。
现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括 准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部 门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城 市政府仍然发挥着主导性作用。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
城市管理学City Management.ppt
（ 4 ）未来城市：进入信息社会和知识经济时代的城市 特征：城市功能将发生历史性的变化（将成为信息流通、管理、
服务中心）；城市经济力由物质要素集聚转向主要是人力 资本集聚；城市环境将得到很大改善（SOHU一族等缓解交 通等）城市的人本特征进一步突出（闲暇，娱乐等）；城 市运行的民主性效率性得到根本性提高。
2019-9-18
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教学基本要求
1、对城市管理学的研究内容和方法有正 确的认识。
2、了解城市管理学与其他相关学科的关 系并掌握其方法论。
3、明确城市管理所涉及相关概念。 4、掌握城市管理的原理和方法。 5、学会运用城市管理的原理解决实际问
题。
2019-9-18
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城市化第一次大回落，形成严格的“户籍管制”
（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976） 低度城市化
（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今） 集中性城市化、郊区城市化，在中心大城市出现逆城
市化，少数城市开始重视“生态城市化”，农村出 现“小城镇化”。
2019-9-18
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4、中国城市化的特点： （1）城市化的发动和发展以政府为主导 （城市建立和发展受政府控制；农村人口向城市 转移受政府控制；城市化初期的资金积累以政府
1999年，中国城镇人口比重为30%；
2004年，中国城镇人口比重为37%；
预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%， 2050年中国城镇人口比重将超过65%。
未来20年将是中国社会发生大变革大转型 的时期，也是中国实现由农村化社会向城 市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口 进入城镇生活。
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本课程框架结构
服务中心）；城市经济力由物质要素集聚转向主要是人力 资本集聚；城市环境将得到很大改善（SOHU一族等缓解交 通等）城市的人本特征进一步突出（闲暇，娱乐等）；城 市运行的民主性效率性得到根本性提高。
2019-9-18
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教学基本要求
1、对城市管理学的研究内容和方法有正 确的认识。
2、了解城市管理学与其他相关学科的关 系并掌握其方法论。
3、明确城市管理所涉及相关概念。 4、掌握城市管理的原理和方法。 5、学会运用城市管理的原理解决实际问
题。
2019-9-18
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城市化第一次大回落，形成严格的“户籍管制”
（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976） 低度城市化
（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今） 集中性城市化、郊区城市化，在中心大城市出现逆城
市化，少数城市开始重视“生态城市化”，农村出 现“小城镇化”。
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4、中国城市化的特点： （1）城市化的发动和发展以政府为主导 （城市建立和发展受政府控制；农村人口向城市 转移受政府控制；城市化初期的资金积累以政府
1999年，中国城镇人口比重为30%；
2004年，中国城镇人口比重为37%；
预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%， 2050年中国城镇人口比重将超过65%。
未来20年将是中国社会发生大变革大转型 的时期，也是中国实现由农村化社会向城 市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口 进入城镇生活。
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本课程框架结构
城市管理学ppt课件
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• 系统原理的要点如下：
• (1)整体性原理。
• 整体性原理指系统要素之间相互关系 及要素与系统之间的关系以整体为主进行 协调，局部服从整体，使整体效果为最优。 通俗地讲．就是要从系统的整体着眼，部 分着手，统筹兼顾，各方协调，达到系统 整体的最优化。
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要明确和注意以下问题
第一：城市大系统是整体，城市的分系统是局部。 在城市管理中当城市分系统和城市大系统发生矛 盾时，分系统的利益必须服从城市大系统的整体 利益。
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第二章 城市管理原理
主要内容： 1.城市管理的理论基础和管理学的一般原理 2.城市管理的方法 3.城市管理的目标与原则等内容
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第一节 城市管理的一般原理
• 城市管理是多学科理论基础深厚的科学。 • 不仅是经济管理，而且还包括了战略
管理、规划管理、社会管理、文化管理、 生态与环境管理、法制管理、行政管理以 及对外关系管理等等。涉及城市学、管理 学、经济学、社会学、规划学、地理学、 生态学、法学、行政学、外交学等
• 一些新的学科，比如营销学、公共关系学、 人口学、策划学、品牌学、经营学等。实 际上，这些学科不过是经济学、社会学等 学科的分支学科或交叉学科。所以，它们 也是城市具体业务管理的基础理论。
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科学方法论基础
• 马克思辩证唯物主义哲学
• 政府的城市管理毕竞还是具体的人的 管理，或者说是政府公务员的管理。作为 人，在进行城市管理中，必然涉及思想方 法的问题，而研究人的思想方法的基础理 论是哲学。马克思辩证唯物主义哲学，应 该是城市管理人员分析问题、解决问题的 科学方法论基础。
基本的动力是： • (1)物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，
城市管理学导论
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城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.1 城市发展战略概述
2.1.4 原则
环境适应原则 全程管理原则 整体最优原则 全员参与原则 反馈矫正原则
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城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.2 城市发展及管理目标
2.2.1 管理目标涵义
涵义 目标性质特点 目标功能作用
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城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.3.3 制定城市发展战略一施及实施
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城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.2 学科性质、定位及方法论
综合性边缘性学科，涉及到城市规划、 管理学、社会学、政治学、经济学、空 间科学和信息技术等。
其学科地位见图4-1（P17）
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城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.3 城市管理学内容体系
城市管理学是个综合复杂系统，其内容见图1-5 （P18）。
1.3.2 城市管理特征
➢ 综合性 ➢ 开放性 ➢ 动态性 ➢ 参与性 ➢ 科学性
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城市管理学——绪论
1.3 城市管理原则及过程
1.3.3 城市管理原则
➢ 以人为本原则 ➢ 系统管理原则 ➢ 可持续发展原则 ➢ 因市制宜原则 ➢ 保护生态平衡及合理利用资源原则 ➢ 法制化原则 ➢ 合理控制城市规模原则
6
城市管理学——绪论
1.1 城市概述
1.1.1 城市涵义
❖ 1.城市与市
❖ 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成 看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学 上，“城”与“市”是两个不同的概念。
❖ 在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政 建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按 照法定程序设置的地方行政建制。
城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.1 城市发展战略概述
2.1.4 原则
环境适应原则 全程管理原则 整体最优原则 全员参与原则 反馈矫正原则
23
城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.2 城市发展及管理目标
2.2.1 管理目标涵义
涵义 目标性质特点 目标功能作用
24
城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.3.3 制定城市发展战略一施及实施
29
17
城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.2 学科性质、定位及方法论
综合性边缘性学科，涉及到城市规划、 管理学、社会学、政治学、经济学、空 间科学和信息技术等。
其学科地位见图4-1（P17）
18
城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.3 城市管理学内容体系
城市管理学是个综合复杂系统，其内容见图1-5 （P18）。
1.3.2 城市管理特征
➢ 综合性 ➢ 开放性 ➢ 动态性 ➢ 参与性 ➢ 科学性
14
城市管理学——绪论
1.3 城市管理原则及过程
1.3.3 城市管理原则
➢ 以人为本原则 ➢ 系统管理原则 ➢ 可持续发展原则 ➢ 因市制宜原则 ➢ 保护生态平衡及合理利用资源原则 ➢ 法制化原则 ➢ 合理控制城市规模原则
6
城市管理学——绪论
1.1 城市概述
1.1.1 城市涵义
❖ 1.城市与市
❖ 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成 看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学 上，“城”与“市”是两个不同的概念。
❖ 在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政 建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按 照法定程序设置的地方行政建制。
城市管理学1章
区，乡村）的关系、城市体系 ❖ 社会因素和社会结构： ❖ 人口（总人口规模，来源、性别、收入、职业等）、文化
活动（水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公 民道德、民主制度等）、社会治安，等等
城市的发展-p5
❖ （1）古代城市阶段 ❖ （2）近代城市阶段 ❖ （3）现代城市阶段
❖ (二)现代城市的成长背景及特征 ❖ 1.信息化 ❖ 2.网络化 ❖ 3.全球化
1.城市起源 城市=城+市-p2
7
二、城市的念义-p4
❖ 城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农 产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社 会和文化中心。
❖ 二、城市区别于乡村的基本特征 ❖ ——高度集中 ❖ 人口高度集中 ❖ 活动高度集中 ❖ 设施高度集中 ❖ 物资高度集中 ❖ 文化高度集中
❖ 二、现代城市管理的特征
❖ 现代城市的特征可以归结为三个方面。-p28
❖ 第一，聚集经济与分散经济的对立统一关系在现代城市 发生了实质性的变化，即现代城市已成为聚集的社会经济 活动中心。
❖ 第二，城市的人工环境得到了充分的发展，其适聚性和 宜居性空前提高，但城市生态问题对发展提出了新的制约。 如果新产生的城市生态问题不能得到有效的解决，就会
第三节 怎样认识城市管理与城市管理学
❖ 一、城市管理的内涵与特征 ➢ 一)城市管理的内涵-p24 ➢ 一、城市管理的含义 (名词解释) ➢ 广义：城市政府以城市为对象，为实现特定目标
对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。 ➢ 狭义：基本等同于市政管理，主要是指政府部门
对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设 的控制、指导。
第一章 导 论
主讲：朱明
高级工程师、高级技师、国家经济师 高级国家职业技能鉴定商学。
活动（水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公 民道德、民主制度等）、社会治安，等等
城市的发展-p5
❖ （1）古代城市阶段 ❖ （2）近代城市阶段 ❖ （3）现代城市阶段
❖ (二)现代城市的成长背景及特征 ❖ 1.信息化 ❖ 2.网络化 ❖ 3.全球化
1.城市起源 城市=城+市-p2
7
二、城市的念义-p4
❖ 城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农 产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社 会和文化中心。
❖ 二、城市区别于乡村的基本特征 ❖ ——高度集中 ❖ 人口高度集中 ❖ 活动高度集中 ❖ 设施高度集中 ❖ 物资高度集中 ❖ 文化高度集中
❖ 二、现代城市管理的特征
❖ 现代城市的特征可以归结为三个方面。-p28
❖ 第一，聚集经济与分散经济的对立统一关系在现代城市 发生了实质性的变化，即现代城市已成为聚集的社会经济 活动中心。
❖ 第二，城市的人工环境得到了充分的发展，其适聚性和 宜居性空前提高，但城市生态问题对发展提出了新的制约。 如果新产生的城市生态问题不能得到有效的解决，就会
第三节 怎样认识城市管理与城市管理学
❖ 一、城市管理的内涵与特征 ➢ 一)城市管理的内涵-p24 ➢ 一、城市管理的含义 (名词解释) ➢ 广义：城市政府以城市为对象，为实现特定目标
对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。 ➢ 狭义：基本等同于市政管理，主要是指政府部门
对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设 的控制、指导。
第一章 导 论
主讲：朱明
高级工程师、高级技师、国家经济师 高级国家职业技能鉴定商学。
电大最新《城市管理学》课件第一章导论
• 智慧城市是指利用各种信息技术或创新概念，
将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源 运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善 市民生活质量。
• 2.商人和手工业者摆脱了对土地的依赖，自然地 趋向于有利于加工和交易的交通便利的地点，或 者说是在临近集市的地方聚居，产生了固定的交 换商品的居民点，逐渐形成了最早的城市雏形。
二、城市的含义
•1.“城”和“市”的统一
①“城”——城堡、城池，具有防御功能； ②“市”——市场、集市，具有商品交换商
趋势 ①城市产业结构的信息化----信息产业占比较大
②城市信息中心职能日趋加强 ③城市空间布局结构变化 ④城市管理和规划手段科学化
（2）网络化
• 网络化---指经济、社会各要素相互联系、 相互作用从而形成网络化结构的现象。
• 城市经济呈现网络化的特征，城市的生产 和管理向网络形式转变，金融流动出现网 络化。
• 18世纪欧洲工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
• 特征是：
• ⑴工业化推动了城市化，城市是机器大工业生产 的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以 及市场信息等生产要素迅速向城市集中；使城市 成为了商贸中心。
• ⑵城市规模扩张，人口数量和用地猛增； • ⑶城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。
发展速度很快。
③后期阶段-------城市化水平高于70%，发
展速度大幅降低，进入平稳阶段。
四、城市的未来
• （一）新技术对城市发展产生革命性推动 • 技术创新的水平和方向决定着未来城市发展的形态
与内容。 • 1.新技术拓展城市居民的空间活动范围（交通发展） • 2.新技术改变人们的行为和生活习惯 • 3.新技术为城市生活和城市管理提供优化的解决方
城市管理导论
第一章城市与城市化第一节城市的形成与发展1．历史上最早的城市距今约有五六千年历史，主要分布在西亚两河流域(幼发拉底河和底格里斯河)南部、古埃及尼罗河下游三角洲、印度河流域和中国黄河流域等地区。
第二节城市化1．城市化---城市的各种要素不断积累和扩张的过程。
它包括城市居民数量的增加、城市数量和规模的增长过程；也包括经济、社会、技术变革进入农村的过程。
2．城市化水平指标—可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成，以及城市人口收入水平、消费水平、教育水平等方面反映出来。
3．城市化质量指标---一般包括经济、社会、文化、环境等方面的指标，没一个指标又含有多个具体指标，比如城市环境中绿地面积、废水排放总量与处理量、垃圾产生量与处理量等。
4．城市进程的四个阶段：城市膨胀期-市区蔓生期-城市体系形成期-城市群形成期。
城市化进程两种方向：向心型和离心型逆城市化—大城市人口和就业岗位向达城市外围的小城镇甚至乡村分散的过程。
5．解放后的城市化进程可划分为5个时期：（1）城市化起步与正常发展时期1949-1957（重点建设，稳步前进）（2）城市化多度发展时期1958-1960（发展不平衡）（3）城市化的调整时期1961-1965（4）城市化的严重停滞时期1966-1976（知识青年上山下乡）（5）城市化回复正轨和健康发展时期1977-今第三节城市的基本范畴1．城市的规模—是人口、经济、科学、等要素在城市的聚集规模。
2．衡量城市规模大小的主要指标有：城市人口数量、站用地面积、国民生产总值。
3．人口数量成为各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标。
4．适度的城市规模需要考虑：A城市的功能和性质B 人口构成及城市发展趋势C企业的专业化协作D城市的经济地理位置和自然条件E国民经济发展远景规划F 城市在该地居民点分布体系的地位G 卫生方面的要求主要考虑环境、社会、经济三个主要因素。
5．城市的类型--按地理位置划分：沿海~ 沿江~ 边境~ 内地~--按城市的结构分：单中心~和多中心~--按城市的开放度：封闭式~开放式~ 国际型~全国性~地区性~--按城市的历史分：古老~ 新兴~第二章城市管理与管理学第一节城市管理1．城市管理的特点：政治性、整理性、动态性。
城市管理学-PowerPointPresentatio
我们的理解
城市管理：
人类对城市社会公共事务进行科学管 理的活动，是以社会公共利益为目的的， 具体地说，城市管理的根本目的在于充分 利用城市资源、维持和促进城市发展，以 持续提高城市居民的生活质量。
问 题: 作为一种空间管理，其目的是什么?
(二)现代城市管理的特征
现代意义上的城市管理，是城市政府和非 政府组织对城市各项公共事务的管理。在这种 城市管理中，政府虽然仍具有不可推卸的责任， 但市民开始拥有更多的发言权和决定权。
（二）西方的城市管理学研究
西方早期的城市管理学研究 20世纪30年代以后:形成跨学科知识体系。 城市管理学在当代美国的发展 城市管理学的理论流派
（三）中国的城市管理学研究
(1)旧中国 (2)建国初期到改革开放 (3)改革开放之后的恢复与发展
4、城市管理学研究的内容
城市管理学:研究城市公共事务管理活动及其规律的科学。 问题: 为什么要管理城市? 谁来管理城市? 管理城市的什么? 怎样管理好城市? 内容：
唯物辩证法 跨学科研究 系统研究法 比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
三、城市管理学的研究意义
三、城市管理学的研究意义
1、学习和研究城市管理学是促进中国城 镇化健康发展的需要。
2、学习和研究城市管理学是推进城市管 理科学化、现代化和法治化的需要。
3、学习和研究城市管理学有助于培养和 造就大批城市管理专门人才。
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午6时51分12秒 上午6时51分06:51:1220.11.6
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.620.11.606:5106:51: 1206:51:12Nov -20
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月6日星 期五6时51分12秒Fri day, November 06, 2020
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一、城市管理能够产生绩效
（一）良好的管理可以创造效益 （二）管理可降低社会成本
二、城市管理是需要成本的付“费”产品 三、城市管理需要被管理主体由支付意愿
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于 主体支付意愿总和的计量。
（一）公信力是形成支付意愿的基础
（二）公众满意度提高能强化支付意愿
❖ 公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众 的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致， 从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。 “幸福感”
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
4、城市基础设施管理
（1）城市能源供应设施： （2）城市供水排水设施： （3）城市交通运输设施： （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
二、城市管理的研究对象
（一）城市管理的目标
1、1933年国际现代建筑协会《雅典宣章》， 城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。
2、1972年《马丘比丘宣章》和谐问题 3、2000年5月联合国人类住区中心《健全的 城市管理：规范框架》，城市发展的核心是 人本身。
（二）城市管理的主体
城市政府、非政府组织、及市民、媒体 、企 业等 非政府组织的特征：组织性、私有性、非营 利性、自治性、自愿性
城市基础设施承载城市经济和社会发 展的物质载体和基础，是城市存在和 发展的根本条件以及具体化表现，对 于社会的持续健康快速发展、人民生 活水平的稳步提高都有着极其重要的 作用。
5、城市公共服务管理 教育 医疗 文化等
公共服务是由政府来规范和控制的 活动。最主要的也就是＂公共＂ 或＂公共性＂的属性，这是公共服 务的本质属性。 （1）社会公共服务 （2）基础公共服务 （3）经济公共服务 （4）公共安全服务
6、城市生态环境管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
7、城市土地、房地产管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
二、市场的不完备性决定城市需要管理
（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵
第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包 括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观 经济失衡。
第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场， 但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合 理；收入分配不公平。
一、城市特性决定城市需要管理
2、复杂性
现代城市是子系统繁多的多维度、 多结构、多层次、多要素间关联关系 高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代 城市的复杂性决定了城市管理工作的 复杂性 。
一、城市特性决定城市需要管理
3、开放性
城市是一个开放的大系统，它对自 然资源的依赖以及产品对市场的依赖 迫使城市对外部区域开放。因此，只 有开放式的管理，才能增强城市的开 放性功能 。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
城市土地管理是城市政府根据国家有关 城市土地的法律法规，对城市土地占有、 分配、实用的规划、组织、控制和监督。
现代城市管理的四大特质： ❖ 协同 ❖ 敏捷 ❖ 营销导向 ❖ 自我完善诉求
❖ 促进协同，系指要促进城市管理涉及主体之间的协 同、市场和政策的协同、区域之间和内部的协同， 以及城市管理部门之间的协同。教材借鉴了自“经 济人”假设向“满意人”假设的管理思潮，使用 “满意”视点述城市的协同问题。
❖ 令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特 点：
公正性
舒适性
便捷性
三、怎样认识城市管理和城市管理学
一、城市管理
1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规 范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城 市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
（二）城市中市场失灵普遍存在
（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵
（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理
❖ 城市管理对市场的完善主要进入以下市场失 灵的领域
（1）建立和维护市场秩序 （2）弥补市场不完全的缺陷 （3）克服市场制度可能产生的外部性问题 （4）稳定城市经济 （5）调节收入分配
二、城市管理有需求吗
一、城市管理有必要吗？
一、城市特性决定城市需要管理
美国管理学大师哈罗德·孔茨
相互联系性
复杂性Leabharlann 城市需要被管理开放性
一、城市特性决定城市需要管理
1、相互联系性
现代城市是高度复杂的 社会综合体，社会、经济、 环境资源等系统具有各自 的运行规律和特征，既自 成体系，又相互影响、相 互制约，并且同外界环境 有着密切的联系。
城市管理学
城市的定义
你心中的城 市？
1、城市 （City）
❖特点 人口集中，工商业发 达，居民以非农业人口为主 的地区。常为周围地区的政 治、经济、文化中心。
欧洲的城市化发展
❖ 思考： ❖ 1、城市是否有必要管理？ ❖ 2、城市管理有“需求”吗？ ❖ 3、怎样认识现代城市管理？
（一）良好的管理可以创造效益 （二）管理可降低社会成本
二、城市管理是需要成本的付“费”产品 三、城市管理需要被管理主体由支付意愿
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于 主体支付意愿总和的计量。
（一）公信力是形成支付意愿的基础
（二）公众满意度提高能强化支付意愿
❖ 公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众 的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致， 从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。 “幸福感”
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
4、城市基础设施管理
（1）城市能源供应设施： （2）城市供水排水设施： （3）城市交通运输设施： （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
二、城市管理的研究对象
（一）城市管理的目标
1、1933年国际现代建筑协会《雅典宣章》， 城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。
2、1972年《马丘比丘宣章》和谐问题 3、2000年5月联合国人类住区中心《健全的 城市管理：规范框架》，城市发展的核心是 人本身。
（二）城市管理的主体
城市政府、非政府组织、及市民、媒体 、企 业等 非政府组织的特征：组织性、私有性、非营 利性、自治性、自愿性
城市基础设施承载城市经济和社会发 展的物质载体和基础，是城市存在和 发展的根本条件以及具体化表现，对 于社会的持续健康快速发展、人民生 活水平的稳步提高都有着极其重要的 作用。
5、城市公共服务管理 教育 医疗 文化等
公共服务是由政府来规范和控制的 活动。最主要的也就是＂公共＂ 或＂公共性＂的属性，这是公共服 务的本质属性。 （1）社会公共服务 （2）基础公共服务 （3）经济公共服务 （4）公共安全服务
6、城市生态环境管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
7、城市土地、房地产管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
二、市场的不完备性决定城市需要管理
（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵
第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包 括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观 经济失衡。
第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场， 但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合 理；收入分配不公平。
一、城市特性决定城市需要管理
2、复杂性
现代城市是子系统繁多的多维度、 多结构、多层次、多要素间关联关系 高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代 城市的复杂性决定了城市管理工作的 复杂性 。
一、城市特性决定城市需要管理
3、开放性
城市是一个开放的大系统，它对自 然资源的依赖以及产品对市场的依赖 迫使城市对外部区域开放。因此，只 有开放式的管理，才能增强城市的开 放性功能 。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
城市土地管理是城市政府根据国家有关 城市土地的法律法规，对城市土地占有、 分配、实用的规划、组织、控制和监督。
现代城市管理的四大特质： ❖ 协同 ❖ 敏捷 ❖ 营销导向 ❖ 自我完善诉求
❖ 促进协同，系指要促进城市管理涉及主体之间的协 同、市场和政策的协同、区域之间和内部的协同， 以及城市管理部门之间的协同。教材借鉴了自“经 济人”假设向“满意人”假设的管理思潮，使用 “满意”视点述城市的协同问题。
❖ 令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特 点：
公正性
舒适性
便捷性
三、怎样认识城市管理和城市管理学
一、城市管理
1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规 范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城 市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
（二）城市中市场失灵普遍存在
（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵
（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理
❖ 城市管理对市场的完善主要进入以下市场失 灵的领域
（1）建立和维护市场秩序 （2）弥补市场不完全的缺陷 （3）克服市场制度可能产生的外部性问题 （4）稳定城市经济 （5）调节收入分配
二、城市管理有需求吗
一、城市管理有必要吗？
一、城市特性决定城市需要管理
美国管理学大师哈罗德·孔茨
相互联系性
复杂性Leabharlann 城市需要被管理开放性
一、城市特性决定城市需要管理
1、相互联系性
现代城市是高度复杂的 社会综合体，社会、经济、 环境资源等系统具有各自 的运行规律和特征，既自 成体系，又相互影响、相 互制约，并且同外界环境 有着密切的联系。
城市管理学
城市的定义
你心中的城 市？
1、城市 （City）
❖特点 人口集中，工商业发 达，居民以非农业人口为主 的地区。常为周围地区的政 治、经济、文化中心。
欧洲的城市化发展
❖ 思考： ❖ 1、城市是否有必要管理？ ❖ 2、城市管理有“需求”吗？ ❖ 3、怎样认识现代城市管理？