美国港口与航运管理体制透视

港口科技 设有办事处 ) 并设有 3 个合资公司 ) 如西门子 " 天津 # 电 气传动有限 公司采用 德国 技 术 ) 并 符 合中国标准 ) 提供的传动产品基本覆盖起重机 的要求 & 再例如西门子在上海和北京的合资公 司 + 西门子工厂自动化工程有限公司 ) 能为客户 提供度身定做的调试及服务计划 & 然后是技术 创新 & 现在越来越多的码头用户提出全自动化 集装箱码头 * 双小车轿吊和双 "2 英尺桥吊等新 概念 ) 创新理念的核心在于自动化系统的创新 & 作为全球领先的电子电气公司 ) 西门子致力于 集装箱码头和港口起重机的技术创新 & 从德国 的 445+ 港和荷兰的 -#6 码头的双小车岸桥 * 自动集装箱转运车 * 全自动轨道式龙门起重机 ) 到迪拜的双 "2 英尺桥吊 * 中国青岛港的双小车 加双 "2 英尺岸桥 ) 西门子创新的传动和控制技 术, ,, +7- 清 洁 能 源 *89:+69# 83 控 制 器 *
=! 港口服务及税收
美国港口服务设施供一切使用者无歧视地 开放使用 # 未给任何国家以优惠待遇 # 同时却基 于国家安全目的对某些国家的船舶加以限制*
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世界之窗 改变起到了重要作用 " 它与服务合同的有关规 定一起 " 成为美国实现航运市场竞争化的最重 要改革 %
法律规定 " 只有美国人才有权单独从事美 国内商业性水上运输 # 在与外资联合或合资的 情况下 " 美国人必须控制 !"# 以上的股份 # 国内 水运公司的经理或其他高级管理人员 $ 董事长 也必须由美国人担任 " 外国人在董事会中不得 超过法定少数限额 % 此外 " 国内水运公司的船舶 必须在美国建造 "船员必须是美国人 % !美国州 际商务委员会负责管理大湖水运 $ 内河航运与 国内沿海运输 "向各水运公司颁发营运执照 % 经 营租船运输业务需要取得许可证 %
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E>.?>;3 " 以下简称 *DE) 所提供的优惠 % (F ) 有 权从事沿海运输的公民 (/.;@5G6@1 .> H.71@ I/5 /656B17 ), 只有他们拥有或经营的船舶 " 才有权从
事美国沿海运输 % 不 过 " 根 据 <%%= 年 美 国 & 海 岸 警 卫 队 授 权 法 ’(5J1 +.;@5 K:;>8 I:5J.>6B;56.7 I/5 .L <%%=)" 美国已经开始允许外国人拥有的公司拥有符合 沿海运输 条件的 船 舶 " 但 要 满 足 下 列 要 求 , 其 一 " 该船符合船舶登记的条件 % 美国法律规定 " 只有 " 净吨以上且为美国国民完全拥有的船 舶 " 才有 资格登记 注册 # 其 二 " 该 船 舶 的 拥 有 者 或其母公司或其附属公司必须主要从事租赁或 其他融资业务 ( 此即 * 沿海融资租 赁条款 +"*5J1
?! 国内沿海运输
美国运输部将 -国内商业水运 .定义为 - 民用 或军用船只在美国领海 + 大湖 + 内河等水域从事 的商业性货物运输 .# 不包括国防部船舶对军事 物资的运输 * 国内商业水运具体包括国内海运 + 大湖水运和内河航运三部分 * 国内海运分为非沿海水运 +沿海水运和东西 海岸间水运 * 非沿海水运是美国本土四十八州 到 阿 拉 斯 加 +夏 威 夷 +波 多 黎 各 岛 +维 京 群 岛 和 其他托管地区之间的运输 * 沿海运输指大西洋 + 墨西哥湾 + 太平洋海岸的美国沿海运输 # 或者是 五大湖之间 + 大西洋及墨西哥湾沿海 之间的海 运 * 东西海岸间 的水 运 指 美 国 各 州 之 间 +需 要 通过巴拿马运河的海上运输 * 大湖水运是指在 五大湖区美国水域内的运输 * 内河航运指在大 西洋和海湾的内海水道 +沿海河流+运 河上的 运输 *
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西门子能尽快了解客户的需求 ) 使客户能在第 一时间找到西门子并获得帮助 - 其次是西门子 的工程服务公司如西门子工业自动化有限公 司 * 西门子工厂自动化工程有限公司等 ) 能向客 户提供及时的现场调试 * 维修 ) 以及长期的现场 服务和备品备件 - 第三是在中国的合资工厂 ) 可 向客户提供完整的零配件 * 出厂测试 * 技术咨 询 - 第四是培训和备件仓库 & 西门子在北京 * 上 海 * 广州等地设有标准产品的培训中心 ) 并在上 海设有起重机培训中心 & 这些培训中心能使用 户的工程 师尽快掌握 西 门 子 产 品 的 关 键 技 术 & 由于西门子产品的开放性 ) 用户的工程师经过 西门子培训后 ) 可以独立进行维护和保养工作 & 西门子在北京 * 上海等地的备件仓库能及时满 足用户临时和意外发生故障的需要 & 因此 ) 致力 于环境保护和能源节约 ) 快速为客户提供最好 的 产品 * 系统 * 解决方案和 服务 ) 是 西 门 子 拓 展 业务 ) 保持领先地位的竞争优势 & 我相信 ) 通过 不断创新和沟通 ) 客户只会是越来越满意西门 子的服务和创新技术 & 污事故 ) 有不同的反应机制 & 分工明确 ) 层级清 楚)所 以 在 事 故 发 生 后 )各 部 门 都 能 快 速 反 应 ) 共同协作 ) 有效控制油污扩大 ) 消除油污的影响 和危害 & 美国对水域环境非常重视 ) 一方面是基于 经济发展到一定阶段对保持生态平衡 * 改善生存 环境的要求) 另一方面则是基于艾克桑 "-../0# 公司所发生的 1122 万加仑特大溢油 事故的教训 & 这一事故使美国各界充分认识到保 证油品 "包括危险化学品 # 作业安全的重要性 )由 此美国环境保护署要求无论在任何时候发生多 大规模的溢油事故 )当事人也要立即向联邦政府 报告 )以便及时做出有效地反应和处理 & 法律规定 ) 清除油污是事故当事方的义务 ) 美国环境保护署和美国海岸警卫队只负责比较 大的溢油事故的组织处理 & 但由于经常会遇到 造成溢油事故的当事人逃逸 ) 或者根本无法追 查施害方 ) 或者当事人根本没有能力和财力清 除油污等情形 ) 这就促使美国建立了联邦油污 基金 ) 在上述情况发生的时候 ) 美国环境保护署 和美国海岸警卫队可以动用联邦油污基金组织 清除工作 & " 作者单位 + 盐田国际集装箱码头有限公司 #
!" 反垄断豁免 满足 &$%&’ 年航运法 ’要求而生效的协议享
有豁免权 " 不 受美国反垄 断法 ( 谢尔 曼 ( 克 林 顿 法 ) 的调整 % 联邦海事委员会 ()*+ ) 负责审查 $ 评 估这些协 议以确保 其 没 有 滥 用 这 种 豁 免 " 没 有导致运输成本的不合理提高或者运输服务的 不合理减少 % 班轮公会的豁免是反垄断豁免中的核心 内容% 欧洲对公会实行的是一般性豁免
与中国不同 # 美国没有船舶强制报废制度 # 只要船检合格 # 就可以继续营运 * 对于船舶主要 是从安全和环保的角度进行检测 # 不符合标准 的不得从事航运 * 效益低下的高龄船舶主要通 过市场竞争实现自然淘汰 *
!! 市场准入
美国的外贸货物运输领域总体上是开放 的 # 因为美国 "9: 以上的外贸货物是由外国船 舶运送的 * 但根据 &8""; 年远洋运输改革法 ’# 航 运 中 介 (包 括 货 代 "无 船 承 运 人 )市 场 实 行 许 可 制度 # 经营人需要提供财务担保 *
-0 !"1$)# &!"22 年 河 流 与 港 口 法 ’ (345&+ )67 ,-+* ./* -0 8"22) 等 * 上述法律一般不涉及港口
的具体运作 # 主要规范航道的疏浚 + 港口安全 等* 在 港 口 的 立 法 体 系 中 #值 得 一 提 的 是 美 国 联邦的 海事委员会 * 作为独立 机构#它的职 责 之一是向国会提出立法和修订法律的建议# 解释法律# 并依据法律制定相应的条例和规 定* 二 " 港口与航运主要的法律内容 出于国家安全考虑对某些领域 # 包括港口 与航运领域 #有一些限制 *
( ,-./0 1213456.7 )" 美 国 的 制 度 与 欧 洲 政 策 不 同 " 类 似 其 单 独 豁 免 ( 6786968:;- 1213456.7 )" 取 得 豁 免 以 向 联 邦 海 事 委 员 会 ( )*+ ) 备 案 为 前 提%
#" 运价报备
美国最早提出承运人报备运价的要求是在 &<%<= 年航运法 ’% 到 <%&’ 年航运法 " 运价报备 的规定被强化了 " 承运人按照由联邦海事委员 会制定的固定格式和内容要求来进行报备 % 承 运人和托 运人都必 须 严 格 执 行 报 备 的 运 价 本 " 否则将受到联邦海事委员会的处罚 % 费率不论 上涨还是 下跌都必须 在 规 定 的 时 间 内 报 备 " 期 满才能实施 % 运价报备系统的规定更严格了 "而 且没有弹性 % 经过十多年的实践 " 这种做法无法满足承 托方之间日益活跃的贸易关系 " 无法反映市场 的供需关系 " 构成了承托双方按照市场需求进 行活动的障碍 % 因此 " <%%& 年改革法取消了运 价报备系统 " 代之以电子运费自动公开系统 % 承 运人的运价本只要能为公众获得即可 " 无需向 联邦海事委员会报备 " 海事委员会能够做的只 是对系统的 * 可进入性和准确性 + 进行监管 % 海 事委员会的作用是监督承运人公开运价的过 程 " 而且承运人只要与托运人有协议 " 可以避开 运价本的使用 % 这一项决定为承托双方关系的
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中国港口
/.;@5G6@1 -1;@1 L67;7/1 4>.96@6.7 +)# 其三 " 该船须
租赁给美国船舶经营人 % 因为 * 沿海融资租赁条 款 + 规定 " 由被授权的租方享有船舶的所有权或 经营权 " 以防止外国船东或船舶经营人利用法 律漏洞规避沿海运输权所要求的条件 % 其四 "过 户租赁租约的租期须在三年以上 % 当事人须将 租约附带船舶登记证书上报பைடு நூலகம்美国海岸警卫 队%
%" 船舶登记
美国按照登记条件将船东分为三种类型" 其所拥 有的船舶 也 将 相 应 地 享 受 不 同 的 待 遇 % 这 三 类 船 东 分 别 是 , (< ) 普 通 注 册 登 记 类 公 民 (; 8./:3175;56.7 .> >1?6@5>A /656B17),被外国人全 资控股的美国公司可以成为此类公民 % 他们所 拥有的船舶只要符合注册登记条件 " 就有权经 营美国与外国之间的运输 % (C) 具有控制利益的 公民 (; /.75>.--67?(6751>1@5 /656B17), 由 此 类 公 民 占 所 有 权 多 数 的 船 舶 " 有 权 享 有 美 国 <%%= 年 * 海 运 安 全 船 队 方 案 + (*;>65631 D1/:>65A )-115
世界之窗
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美国港口与航运管理体制透视
撰文 一 " 立法体制 美国是联邦制国家 # 其立法体制属联邦立 法和州立法二级体制 $ 过去的几十年中 # 美国的 联邦议会陆续制订了一系列有关航运和港口管 理的法令 $ 港口立法方面 #联邦制订的有关法令 包括 %&!"#$ 年深水 港口法 ’(%&&’()*&+ ,-+* ./* 张晋元 美国对于从北美或部分南美港口驶入美国的船 舶征收差别船舶吨税 # 并按照互惠原则 # 免征某 些国家船舶的灯塔费与特定吨税 * 同时 #美国根 据互惠原则或双边税收协定的规定 # 就船舶经 营国际贸易运输的收入 # 对 $> 多个国家的船东 免征所得税 *
$! 雇佣与自然人流动
美国限制受雇于海运业的外国人数量 # 主要 采取两项措施 % 其一 # 授权符合条件的船舶经营 美国国内贸易运输或者得享受美国政府某些形 式的补贴 , 其二 # 规定雇佣的外国船员不得超过 船员总数的 <9: # 并且有任职资格证书要求的 船员岗位必须由美国公民来担任 *
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9! 船舶更新制度
中国港口 !""# ! $
<! 海运辅助服务
美国 允 许 外 国 投 资 者 在 美 设 立 海 运 公 司 " 经营多式联运业务* 对于其他海运辅助行业# 除 了 报 关 经 纪 人"船 舶 修 理 与 挖 泥 船 出 租 业 务 以外# 美国法律没有限制外资进入的专门规 定 * 但美国不允许外国拖船在美国海域拖带美 国 船 #外 国 救 捞 船 也 被 禁 止 在 美 国 海 域 从 事 救 捞作业 *
<M" 油污及环保
美国负责水域环保工作部门是美国环境保 护署和美国海岸警卫队 " 但两者又有分工 % 大湖 区 $ 密西西比河等区域的溢油事故由环境保护 署负责处理 " 美国海岸警卫队则负责大西洋 $ 太 平洋 $ 北阿拉斯加海域以及内河等水域的油污 事故处理 % 美国关于水域环保方面的法律较多"其中最主 要的有两部"一部是&<%%M 油污法’N(下转第 ’! 页)