浅谈城市建设档案的问题和改革

浅谈城市建设档案的问题和改革
【摘要】：在简要回顾城市建设档案管理体制的形成历史基础上,首先对当前城建档案管理信息化的现状及面临的问题进行了初步
的分析,然后针对城建档案管理的加强提出了具体的改革措施,探
讨了档案管理改革过程中应采取的有关举措。

【关键词】：城市建设；档案管理；管理改革
abstract: a brief review of the formation of urban construction archives management system on a historical basis, the first on the current status quo of urban construction archives management and the problems faced by the preliminary analysis, and proposed specific reforms for the strengthening of urban construction archives management measures to explore file management reform process should take the initiative.key words: urban construction; file management; management reform
中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02
前言：城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形
成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

城建档案不仅是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，也是城市建设活动的产物。

城建档案是城建生产活动的直接记录和实际反映，它真实地记述了城建生产活动的过
程和成果，记载了人们的城建思想、城建技术、城建经验。

1.城市建设档案管理现行体制的形成
建国初期，全国各大中城市城建部门就开始设立基建档案室，负责所在城市城建档案的资料收集、汇编、整理和登记造册。

1980年8月，国家经委、建委、科委和国家档案局发布的《科学技术档案工作条例》明确指出“在大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。

”自此，各城市先后建立基本建设档案馆，直接隶属市建设或规划行政部门。

2.城市建设档案管理面临的问题
2.1建设行政主管部门职能缩小带来的问题
作为建设系统行政主管部门的建委，负责建设系统规划、设计、建筑、开发、市政建设与维护、房地产等部门的归口管理，随着管理的发展，建设行政管理由统一变为分散，原归口管理的房地局、公用事业局、规划局、环保局、园林局等分别直属市政府领导，原归口这些局的企事业单位也相应不在归口管理范围，因此，虽然一些市政府在有关机构改革方案中明确建委拥有指导和管理本地区
城市建设档案工作的职能，但实际操作中的矛盾越来越明显，归口建委的城建档案馆到其他职能局以及没有隶属关系的企事业单位
接收档案、进行业务指导和监督，总有师出无名的尴尬，长此以往必然引起很多磨擦，更不用说去接收国家档案局规定范围的城市通讯、电力、邮电档案了，这些部门原本就不在建设系统之内。

随着
城市现代化水平的不断提高，必然要求城建档案不断扩展内容、丰富资源、提供多样化服务。

2.2档案材料收集难度大，造成资料不完备
城市建设有着极强的变化性和地域性，不可能按部就班地按照事先设定好的步骤实行下去，而是要根据社会发展的需要和城市发展规划的改变而改变，这就要求城建档案管理部门的人员和管理制度都能够随着城建的需要而随时改变。

这就给城建档案资料的收集造成了不小的问题。

2.3尚未形成完善的城建档案法制法规
近年来，国家相继颁布了《档案法》、《城市规划法》、《城市管线工程档案管理办法》、《城市建设档案管理规定》等法律法规，使城建档案事业的发展有了法律依据和法律保障，对推进城建档案工作规范化、科学化起到了重要作用。

但是城建档案法规建设还远远不能适应改革开放和现代化城市建设的需要。

主要有三方面原因：首先是目前城建档案工作已发展成为具有全国规模的事业体系，而城建档案立法工作进展缓慢，滞后于实际工作发展的需要；其次是城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的矛盾；再者是城建档案法规体系尚未形成。

中央、地方已形成的城建档案法规不配套，地方法规相对较多，全国统一的法规较少。

2.4城建档案工作者的素质有待提高
城建档案工作在我国起步较晚。

近年来，虽然已经基本形成以
城建档案馆为主体，以城建档案室、建设系统基层档案室和建设单位基建部门为基础的城建档案工作网络，但是，城建档案学科理论和我国城市科学以及档案学理论发展的整体水平相比，还有一段不小的距离。

特别是我们从事城建档案工作的人员，或者因为没有系统学习过城建档案管理知识，或者半路出家，对城建档案工作不熟悉，或者随着科学技术的发展，电子信息化管理设备也进入了城建档案管理的领域，原来从事档案工作多年的专业人才已不能适应新的环境和要求了，诸如此类，严重影响了城建档案事业的发展。

城市建设档案管理的改革
3.1城建档案的制度化
城建档案管理是一项涉及到档案的产生、收集、处理、管理等一系列过程的纷繁复杂的系统工程。

如果没有完善的管理制度就无法保证档案管理工作的正常运行。

所以，要完善现有的档案管理规章制度，将档案管理制度化，另外，要将档案管理制度化，另外，要将档案管理的不同领域细化，根据实际情况分别设定特定的规章制度，将档案管理制度化。

3.2建立完善城建档案执法机制
各级建设行政管理部门要认真执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规、规章，并结合当地实际，根据新形势下城建档案工作的新特点，制定加强本地区城建档案工作的政策和措施。

要完善城建档案行政执法机制，开展城建档案行政执法检查，加大执法力度，提高
依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城建档案事业纳入法制化轨道。

3.2处理好专业管理与综合管理的关系，合理整合档案资源，实现档案综合利用
城建档案重点是指工业、民用建筑；市政、公用、交通基础设施；风景园林、市容环卫、防洪、抗震、人防、军用等档案资料，是系统的专业档案资源，城建档案应当实施专业管理，这是城建档案工作本身的性质、任务由以及作用所决定的。

具体来说，应当发挥专业管理在专业、技术、信息资源等方面的长处，将城建档案工作纳入建设行政主管部门归口管理。

档案行政管理部门则应在宏观上加强对包括城建档案、气象档案、财务档案等在内的各类专业档案工作的监督和指导，充分调动和发挥各行业、各部门工作的积极性，帮助个专业管理部门水平，而不是越俎代庖、实施多头管理、重复管理。

在此基础上，各类档案资源也应当通过扫描、建立数据库、资源共享等方式，实现档案资源的合理整合、综合利用，共同发挥档案工作在社会建设发展中所起的作用。

3.3扎实抓好城建档案基础业务建设，加强城建档案人员培训。

根据城建档案事业发展的新趋势和档案干部队伍建设的新要求，组织开展城建档案工作人员的业务培训和继续教育，努力提高业务、专业技术和依法管理水平。

认真实施城建档案从业人员持证上岗制度。

要搞好城建档案从业人员的上岗培训工作。

努力创新城建档案服务机制。

加强城建档案信息的分析研究，拓宽服务领域，
创新服务方式，提高服务水平，以服务城乡规划、建设和管理工作为中心，不断加强城乡建设档案法制建设，全面收集、科学保管、充分利用城乡建设档案，大力开展档案信息化建设，增强服务意识，提高管理和服务水平，才能充分发挥城建档案的信息工具、工作参谋、管理助手的作用，才能多层次、全方位地为城市规划、建设及其管理工作提供及时、优质、高效的服务。

结束语：实践证明，现行城市建设档案管理体制已经存在许多弊端，因此，条件成熟、认识统一的城市应该顺其自然，理顺和改革现行城建档案管理体制。

但是，要改革原有模式，建立起全新的城建档案管理体制是一项复杂的系统工程，需要人们对此有充分的认识，尤其是各有关部门要形成共识，协调一致。

同时，改革还涉及人员素质、经费来源等一些具体问题。

因而，改革需要有成熟的条件和足够的准备。

各个城市可以根据自己的不同情况，在体制暂时不动的情况下，适应改革的发展方向和趋势，做出实质性的努力。

参看文献：
[1]曾虹，加强城建档案信息化管理探讨【m】《中国西部科技》，2009.06
[2]齐建平，闫芳，提高城建工程档案质量的思考与对策【m】《才智》，2010.06
[3]付伟、孙久阳，城建档案管理新模式研究【m】《黑龙江科技信息》，2009.35
[4]张红霞，现行城市建设档案管理体制的问题与改革【m】《时
空档案》，2004.06。