节能减排标准化工地建设指南

二 〇 〇 九 年 十 二 月 十 八 日 温 家
2009年12月18日，中国国务院总理温家宝在哥本哈根出席联合国气候 变化大会领导人会议。在会上发表了题为《凝聚共识 加强合作 推进应 对气候变化历史进程》的重要讲话： • 中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，也是近 年来节能减排力度最大的国家。 • 中国是全球新能源和可再生能源增长速度最快的国家，也是世界上人工 造林面积最大的国家。 • 中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主， 降低排放存在特殊困难，但仍始终把应对气候变化作为重要战略任务。 • 联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是国际合作应对气候变 化的法律基础和行动指南，必须加倍珍惜、巩固发展。 • “共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石， 应当始终坚持。 • 中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动， 不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。 • 应对气候变化既要着眼长远，更要立足当前。
（三）建立资源、能源的统计分析制度。项目部每月要定期向子、分公司节 能减排主管部门上报节能减排统计监测报表，对于消耗量超标要查找原因， 指定方案措施，形成书面报告。
（四）建立节能减排考核制度。制定项目部节能减排绩效考核制度，与经济 挂钩，每半年进行一次考核。 （五）应在施工现场的人口处设立节能减排公示牌，公示节能减排主要责任 人、工作目标及主要措施和指标完成情况。
2.2.2 公司节能减排工作现状
为推动 XXXX 节能减排工作开展， 2011 年 6 月 8 日， XXXX印发了《XXXX“十二五”科技发展规划》，明确了 “十二五”期间XXXX的节能减排目标： 立足现有基础，推行绿色施工、开发废物综合利用项 目，淘汰落后的工艺和设备，提高“三废”综合利用率。 使全公司的能耗、物耗、水耗和污染物排放达标。在保障 生产经营和企业发展规划目标顺利实现的基础上，合理规 划能源利用，积极开展节能减排工作，到 2015年，全公司 万元营业收入综合能耗在 2010年的基础上下降 22%，力争 实现每年万元产值能耗比同比下降 3.5 ～ 5%、万元增加值 能耗比同比下降5%；产品单耗在同行业中处先进水平。
• 随着于 2009年 12月 19日召开的长达 13天的哥本哈根世 界气候大会的结束，清晰地预示着低碳时代已经来临，所 有的国家和企业都将很快地卷入到这股低碳趋势的大潮中。
• 2011年8月31日，《 “十二五”节能减排综合性工作方 案》（国发〔2011〕26 号）颁布，规定：将节能减排目 标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部 综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩 管理，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地 区、单位和个人给予表彰奖励。 • 2013 年，全国多个大中城市出现持续雾霾天气，水污 染导致全国多地出现总数逾 200个的“癌症村”，雾霾、 环保成为两会代表、委员最关注的焦点话题。
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节能减排标准化工地建设
4.1节能减排标准化工地建设的意义 节能减排是基本国策，开展节能减排标准化 工地建设，是贯彻落实科学发展观的重要载体， 是实现节能减排目标的重要途径，是降低成本、
提高能效、提高经济效益的重要手段，是加强项
目管理的内在需求。
4.2节能减排标准化工地建设的实施原则 开展节能减排标准化工地建设，必须以降 低能耗、促进环保、增加效益为核心，坚持效 率为本、节约优先的原则；坚持技术为本、管 理优先的原则；坚持评选与考核同步的原则。
获得中国中铁总公司奖励一览表
年度 2010 2010 2011 获奖单位
铁达商品混凝土公司 五公司“成绵乐铁路CMLZQ-5标” 新运公司“成绵乐客专线MLZQ-5标新津制 梁场制梁工程” 城通公司“武汉市轨道交通二号线一期工程 18标段第18A分标” 深圳公司“深圳地铁一号线前海车辆段工程 16标” 新运公司“成都地铁2号线轨道工程1标” 六公司“成渝客运专线CYSG-5标”
奖项
节能减排标准化工地 “十佳”节能减排工地 节能减排标准化工地
奖金
10万元 10万元 3万元
2011
2011 2012 2012
节能减排标准化工地
节能减排标准化工地 节能减排标准化工地 节能减排标准化工地
3万元
3万元 3万元 3万元
2.3 项目节能减排工作存在的主要问题
未按照公司要求成立节能减排组织机构并配置专（兼）职 节能减排管理人员。 未对项目能耗进行分析并制定分解下降指标。 未按要求国家、行业、及项目所在地关于禁止与限制落后 淘汰技术、工艺和设备的现行有关规定并在项目实施过程中 严格执行。 节能减排人员对公司节能减排管理的文件不熟悉，实际工 作与管理规定脱节。 项目部未按节能减排标准化工地创建相关文件要求建立台 账，收集相关数据并按时上报。
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节能减排工作背景
2.1 国际、国内形势
• 2007 年4 月 25 日，国务院成立节能减排工作领导小组，负责部署节 能减排工作，协调解决工作中的重大问题，并由温家宝总理任组长， 曾培炎副总理任副组长。进一步改革和完善了节能监管体制，提高了 节能减排工作的权威性和有效性。 • 2007年6月3日，新华社受权发布《国务院关于印发节能减排综合性 工作方案的通知》，打响了节能减排的发令枪，体现了国家对环保的 高度重视。在政策监督下,未来遏制高耗能高污染行业过快增长，加快 淘汰落后生产能力，加快能源结构调整将成为节能减排重要工作内容。 • 2007 年 10 月 28 日，《中华人民共和国节约能源法（修订）》( 中华 人民共和国主席令第 77号 ) 颁布，从法律层面将节约资源明确为基本 国策，把节约能源发展战略放在首位。
标准煤：在工业上为核算企业对能源的消耗量，统一计算标 准，为便于比较和管理，采用标准煤的概念：即将各种能源 按其发热量折算为标准煤。规定将发热量为： 7000 大卡 /kg 的 燃 料 煤 称 为 标 准 煤 ， 每 公 斤 标 准 煤 可 产 生 7000 卡 路 里 （calorie）热量。2007年我国人均每天消耗近10市斤的“标 准煤”！ 综合能耗：每万元国民收入（或为营业收入、产值）所消耗 的能源折合为标准煤的数额，单位为（吨标准煤 / 万元或 tce/ 万元）。 2007 年我国每万美元国民收入的能源消耗为 20.5 吨 标准煤，是德国的 10 倍，降低能耗的潜力非常大。按目前的 水平，中国每节电1％，就相当于80亿元的收益（以平均每度 0.5 元计算，实际远不止这个数），每节约 1 度电，相当于节 省400克标准煤，节电的同时还将大幅度减少污染，例如SO2、 CO2等。
附件。规定了对公司所属各单位节能减排工作以及节能 减排计量、定额、统计等基础管理工作的具体要求。
② XXXX 股份有限公司关于印发《 XXXX 股份有限公司节 能减排标准化工地建设实施办法》的通知(股司科［2011］ 202号)
1 、包括总则、基本要求、目标及要求、申报程序、监督、考核、 奖励、附则等八个方面共38条，并附有5个附件。项目经理在节能减排 管理工作方面的主要工作包括机构设置和职责、人员配置、节能减排 标准化工地建设的策划、计划实施的监督管理等四个方面。 2 、第二条 本办法适用于公司所属各单位工程施工项目。节能减 排标准化工地建设以工程项目为基本单位，公司所有的在建工程项目 均应在施工中开展节能减排标准化工地建设活动。 3 、第八条 项目经理作为项目第一管理者，是项目部节能减排第 一责任人,要统筹兼顾，健全节能减排组织机构，对节能减排工作全面 负责；党政工团齐抓共管，各级部门、各类人员严格落实节能减排相 关责任制。项目部应指定部门和专(兼)职人员负责日常工作。
节能减排标准化工地 建设指南
二〇XX年X月∙成都
L/O/G/O
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节能减排术语
节能减排工作背景
节能减排工作相关法律法规
节能减排标准化工地建设
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节能减排工作要求
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节能减排的术语
节能减排（energy conservation and emission reduction）：
节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源 和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言 ，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。节能减排就是节约能源、降 低能源消耗、减少污染物排放。 节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者 有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排 项必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增， 注重社会效益和环境效益均衡。 《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源（简称节能），是指加强用能 管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源 生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效 、合理地利用能源。我国快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度促使政 府在2006年年初提出：希望到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、主 要污染物排放减少一成。这两个指标结合在一起，就是我们所说的“节能减排 ”。
4.3节能减排标准化工地的建设标准
一、体系建设标准化
（一）健全组织体系。各项目应成立节能减排工作领导小组，项目经理为节 能减排第一责任人，指定一名项目班子领导负责开展工作，有专人具体负责 定期统计、填报工作。 （二）建立节能减排目标责任制。项目部根据工程实际按月度下达能源、资 源的量化指标，具体有电力、煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、煤 油、外购热力、水、钢筋、水泥、混凝土、木材等主要细化、量化指标（下 降分解指标要有书面文件形式）。
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节能减排工作相关法律法规
3.1 国家相关法律法规：
① 中华人民共和国节约能源法（主席令第七十七号）
② 中华人民共和国清洁生产促进法（主席令第五十四号）
③ 国务院关于环境保护若干问题的决定 (国发［1996］31号)
④ 绿色施工导则 (建质[2007]223号)
⑤ 节能减排“十二五”规划 (国发〔2012〕40号)
4.3节能减排标准化工地的建设标准
二、措施标准化
（一）项目部严格执行国家、行业和项目所在地关于禁止和限制使用的落后 淘汰技术、工艺，产品的现行有关规定，并编辑成册。 （二）积极采用新技术、新材料、新工艺和高效设备。特别是对设计变更、 新技术、新工艺等节能增效进行及时总结，有具体效益措施。 （三） 施工组织设计中包含节能减排篇章，围绕“四节一环保”编制作业指 导书和实施方案。开展小发明、小创造、工法等工作。 （四）制定材料采购计划，实行集中采购，建立材料进场验收和使用管理制 度，推行限额领料制度，建立材料原始进场和领用台账。 （五）在节能方面，把机械设备节能放在首要位置，选择功率与负载相匹配 的施工机械设备，大型用电机械设备要设单独计量，建立每月耗能统计台账， 定期分析。制定大型施工机械运行管理制度和维保制度，制定主要施工机械 分类耗能标准和管理制度及节能降耗措施。
2009 年 9 月 22 日，在纽 约联合国总部召开的联合 国气候变化峰会上，胡锦 涛总书记强调了共同应对 气候变化应坚持的四项原 则：履行各自责任是核心， 实现互利共赢是目标，促 进共同发展是基础，确保 资金技术是关键。
气 候 变 化 大 会 领 导 人 会 议
宝 总 理 在 哥 本 哈 根 出 席 联 合 国
在节能指标完成方面，2012年1至12月XXXX 集团公司万元营业收入综合能耗为0.0835 吨标煤, 达到了总公司 2012年初下达的 0.0844吨标煤的量 化考核指标要求。 为抓好项目节能减排标准化工作，起到以点 带面的积极作用，公司大力推行节能减排标准化 工地建设工作，经过现场验收考核，一公司思剑 高速公路二标等8个项目被授予“XXXX2011年度 优秀节能减排标准化工地”称号，并颁发奖牌及 奖金2万元。
⑥ 用能单位能源计量器具配备和管理通则 (GB17167-2006)
3.2 公司节能减排相关文件
① XXXX股份有限公司关于印发《XXXX股份有限公司节
能减排监督管理办法》的通知 (股司科［2011］208号)
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包括总则、基本要求、统计监测与报告制度、考核内
容、程序、奖惩、附则等六个方面共 31条，并附有 2个