我国食品安全监管法律体系及其完善
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
６ ３
监测 和评 估机 制 ， 我 国也 不 例 外 。食 品 安全 风 险监 测 和评估 是食 品安 全 监管 的重 要 环节 ， 它直 接 决定 了后 续 的食 品安全标 准 的制定 和食 品生产 经营 的监 督 和检测 。应结 合 本行 政 区域 的具 体 情 况 ， 组 织 制 定 和实施 本行政 区域 的食 品安 全风 险监测 方案 。食 品安全 风险评估 由 国务 院卫 生 行 政部 门负 责 组织 ， 由医学 、 农业 、 食 品、 营养 等 方 面 的专 家 组成 的食 品 安 全风 险评估 专 家委员会 具体 实施 。食 品安全 风险
作者简 介： 石少华 ， 男， 江苏淮安人 ， 新 乡学院讲师 。
古人 云 ： 民 以食 为天 ， 食 品安 全现 在成 为公 众关
一
注 的头等 大事 。然 而 ， 近 年 来 我 国食 品安 全 却 问题 频发 ， 波及 范 围之广 ， 损 害人 数 之 多 ， 都是 无 法 想 象
、
我国食品安全监管体系现状
构是卫生部 ， ２ ０ ０ ０ 年《 产品质量法》 的起草机构是国 家质量技术监督局 ， ２ ０ ０ ６年《 农产品质量法》 的起草
机 构是农 业 部 。这 种模 式 具 有 部 门利 益 的局 限性 ，
缺 乏全局 性 ， 不利 于各 部 门间 的 协调 。我 国现有 的
法规 、 规章和制度 ， 旨在加强食品安全监管， 加强企
监 测 主要是对 食 源性 疾 病 、 食 品 污染 以及食 品 中 的
不能 充分调 动行业 和 消费者 的积极 性 。从 具体 方 面 来讲 ， 现有监 管体 系存 在 以下 几个 方面 的问题 。 （ 一） 食 品安 全风 险评估 机制不 完善
１ ． 启动 风 险评 估 的 门槛不 清 晰
品安 全委 （ 办） 和卫 生部 门为 协 调人 ， 农业 、 质检 、 工
例》 ， 以及各地的地方性法规 ， 可以说 已经基本上形
成 了一个相 对 完 整 的食 品安 全 监 管 体 系 。但 是 ， 食 品安全 事 故 仍 然 时 有 发 生 ， 而且 愈演愈烈。“ 双 汇 瘦 肉精 事件 ” 、 “ 地 沟 油事 件 ” ， 以及用 旧皮 鞋发 酵 老
业 自身食 品安 全管 理 ， 保护 广大 消费 者利 益 ， 维护 市
场稳 定 。
迄今为止， 以《 食品安全法》 、 《 农 产品质量安全
法》 为基 础 ， 以及 国务 院颁 布 的《 食 品安 全 法 实施 条
食品安全监管体系是对早期分散体系的整合 ， 结束 了部 门主导 立法 、 相互 配合 不足 的弊 端 ， 建 立 了 以食
在早期 ， 我 国 的食 品 安 全监 管体 系是 一 种 分 散 的部 门主导 型模 式 ， １ ９ ９ ５年《 食 品卫 生法 》 的起 草 机
的。这些情况通过国内和国际媒体的报道 ， 使我 国 的社会 稳 定 、 国 际 形 象 和 国 际 贸 易 受 到 了 严 重 影 响¨ Ｊ 。因而 ， 我 国近年来 陆续 出台了一系列法律 、
完善 。
在 具体 的监 管环 节 ， 又包 括如 下几 个方 面 。 （ 一） 食 品安 全风 险监 测 和评估 机制 由于现 代化 学科 技 和生 物 技 术 的发 达 、 各 种 食 品添加剂 的使用 ， 食 品 的 产量 和种 类 都 得 到 了空 前 的提高 和丰 富 ， 但 同时 也 给食 品安 全 带 来 了高 度 的 风 险 。因此 ， 现代 国家 一 般都 建 立 了食 品安 全 风 险
２ ０ １ ３年 １ ２月
第２ ７卷 第 ６期
新乡学 院学报 （ 社会 科学版）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｘｉ ｎ ｘ ｉ ａ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
Ｄｅ ｃ． ２０１ ３ Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． ６
●法 学 理 论 与 实践 研 究
我 国食 品安全 监管 法律体 系及 其完善
不Ｉ 埠
（ 新 乡学 院 政法 系 ， 河南 新 乡 ４ ５ ３ ０ ０ ３ ）
摘
要： 我 国已经建立 了比较全 面的食 品安全监管体 系， 但是 在监管模 式 、 食品安 全风 险评ห้องสมุดไป่ตู้估机 制 、 食 品安全
酸奶 、 工 业 柠檬 酸浸 泡金 针菇 、 烟 台药袋 包苹 果这 些
商、 食 品药 品监 管部 门各 司其 职 ， 中央 和地 方相结 合 的食 品安 全监 管 网络 ， 对 于保 障 我 国食 品安 全 具 有 重要 作用 。在 这一 体 系 中 ， 质检 、 工商 和食 品药 品监 管部 门分别 对 食 品生 产 、 流 通 和 餐 饮 服务 活动 实 施
监 督管 理 ， 卫生部 门承担食 品安全综合协调职 责。
食品安全事件 ， 简直让 闻者不寒而栗。
这些 事 件 的发生 不仅 让 国人对 于 中 国的食 品安 全产 生重 大 疑虑 和不 安 ， 也 引起 广 大 公 众 对 于 食 品 安全 体 系的反 思 ： 现 有 的食 品安 全 监 管 体 系 是 否 完 善合 理 ， 能否 有效规 范食 品生产 经 营行 为 ， 如何 进 行
标准 、 监管机构监管权 限 、 相关责任人法律责任等方面仍然存在不足 。可 以从转变 监管模 式 、 完 善食 品安全 风险评
估机 制 、 完善食 品安全标准 、 相关责任人责任 的加重与适 当等方 面予 以完 善。
关键词 ： 食品安全 ； 监 管模式 ； 风险评估 ； 食品安全标准
中 图分 类 号 ： Ｄ ９ １ ２ ． １ 文 献 标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４—３ ３ ３ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ６ ３— ０ ４ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ９—０ ２
监测 和评 估机 制 ， 我 国也 不 例 外 。食 品 安全 风 险监 测 和评估 是食 品安 全 监管 的重 要 环节 ， 它直 接 决定 了后 续 的食 品安全标 准 的制定 和食 品生产 经营 的监 督 和检测 。应结 合 本行 政 区域 的具 体 情 况 ， 组 织 制 定 和实施 本行政 区域 的食 品安 全风 险监测 方案 。食 品安全 风险评估 由 国务 院卫 生 行 政部 门负 责 组织 ， 由医学 、 农业 、 食 品、 营养 等 方 面 的专 家 组成 的食 品 安 全风 险评估 专 家委员会 具体 实施 。食 品安全 风险
作者简 介： 石少华 ， 男， 江苏淮安人 ， 新 乡学院讲师 。
古人 云 ： 民 以食 为天 ， 食 品安 全现 在成 为公 众关
一
注 的头等 大事 。然 而 ， 近 年 来 我 国食 品安 全 却 问题 频发 ， 波及 范 围之广 ， 损 害人 数 之 多 ， 都是 无 法 想 象
、
我国食品安全监管体系现状
构是卫生部 ， ２ ０ ０ ０ 年《 产品质量法》 的起草机构是国 家质量技术监督局 ， ２ ０ ０ ６年《 农产品质量法》 的起草
机 构是农 业 部 。这 种模 式 具 有 部 门利 益 的局 限性 ，
缺 乏全局 性 ， 不利 于各 部 门间 的 协调 。我 国现有 的
法规 、 规章和制度 ， 旨在加强食品安全监管， 加强企
监 测 主要是对 食 源性 疾 病 、 食 品 污染 以及食 品 中 的
不能 充分调 动行业 和 消费者 的积极 性 。从 具体 方 面 来讲 ， 现有监 管体 系存 在 以下 几个 方面 的问题 。 （ 一） 食 品安 全风 险评估 机制不 完善
１ ． 启动 风 险评 估 的 门槛不 清 晰
品安 全委 （ 办） 和卫 生部 门为 协 调人 ， 农业 、 质检 、 工
例》 ， 以及各地的地方性法规 ， 可以说 已经基本上形
成 了一个相 对 完 整 的食 品安 全 监 管 体 系 。但 是 ， 食 品安全 事 故 仍 然 时 有 发 生 ， 而且 愈演愈烈。“ 双 汇 瘦 肉精 事件 ” 、 “ 地 沟 油事 件 ” ， 以及用 旧皮 鞋发 酵 老
业 自身食 品安 全管 理 ， 保护 广大 消费 者利 益 ， 维护 市
场稳 定 。
迄今为止， 以《 食品安全法》 、 《 农 产品质量安全
法》 为基 础 ， 以及 国务 院颁 布 的《 食 品安 全 法 实施 条
食品安全监管体系是对早期分散体系的整合 ， 结束 了部 门主导 立法 、 相互 配合 不足 的弊 端 ， 建 立 了 以食
在早期 ， 我 国 的食 品 安 全监 管体 系是 一 种 分 散 的部 门主导 型模 式 ， １ ９ ９ ５年《 食 品卫 生法 》 的起 草 机
的。这些情况通过国内和国际媒体的报道 ， 使我 国 的社会 稳 定 、 国 际 形 象 和 国 际 贸 易 受 到 了 严 重 影 响¨ Ｊ 。因而 ， 我 国近年来 陆续 出台了一系列法律 、
完善 。
在 具体 的监 管环 节 ， 又包 括如 下几 个方 面 。 （ 一） 食 品安 全风 险监 测 和评估 机制 由于现 代化 学科 技 和生 物 技 术 的发 达 、 各 种 食 品添加剂 的使用 ， 食 品 的 产量 和种 类 都 得 到 了空 前 的提高 和丰 富 ， 但 同时 也 给食 品安 全 带 来 了高 度 的 风 险 。因此 ， 现代 国家 一 般都 建 立 了食 品安 全 风 险
２ ０ １ ３年 １ ２月
第２ ７卷 第 ６期
新乡学 院学报 （ 社会 科学版）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｘｉ ｎ ｘ ｉ ａ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
Ｄｅ ｃ． ２０１ ３ Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． ６
●法 学 理 论 与 实践 研 究
我 国食 品安全 监管 法律体 系及 其完善
不Ｉ 埠
（ 新 乡学 院 政法 系 ， 河南 新 乡 ４ ５ ３ ０ ０ ３ ）
摘
要： 我 国已经建立 了比较全 面的食 品安全监管体 系， 但是 在监管模 式 、 食品安 全风 险评ห้องสมุดไป่ตู้估机 制 、 食 品安全
酸奶 、 工 业 柠檬 酸浸 泡金 针菇 、 烟 台药袋 包苹 果这 些
商、 食 品药 品监 管部 门各 司其 职 ， 中央 和地 方相结 合 的食 品安 全监 管 网络 ， 对 于保 障 我 国食 品安 全 具 有 重要 作用 。在 这一 体 系 中 ， 质检 、 工商 和食 品药 品监 管部 门分别 对 食 品生 产 、 流 通 和 餐 饮 服务 活动 实 施
监 督管 理 ， 卫生部 门承担食 品安全综合协调职 责。
食品安全事件 ， 简直让 闻者不寒而栗。
这些 事 件 的发生 不仅 让 国人对 于 中 国的食 品安 全产 生重 大 疑虑 和不 安 ， 也 引起 广 大 公 众 对 于 食 品 安全 体 系的反 思 ： 现 有 的食 品安 全 监 管 体 系 是 否 完 善合 理 ， 能否 有效规 范食 品生产 经 营行 为 ， 如何 进 行
标准 、 监管机构监管权 限 、 相关责任人法律责任等方面仍然存在不足 。可 以从转变 监管模 式 、 完 善食 品安全 风险评
估机 制 、 完善食 品安全标准 、 相关责任人责任 的加重与适 当等方 面予 以完 善。
关键词 ： 食品安全 ； 监 管模式 ； 风险评估 ； 食品安全标准
中 图分 类 号 ： Ｄ ９ １ ２ ． １ 文 献 标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４—３ ３ ３ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ６ ３— ０ ４ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ９—０ ２