乡镇公务员队伍建设情况的调查与思考1

乡镇公务员队伍建设情况的调查与思考

作者：董风云

内容提要：乡镇公务员队伍在录用、人员结构、考核机制和素质培养上还存在着诸多不完善。要不断在优化乡镇公务员队伍结构，提升乡镇公务员队伍能力素质，保持乡镇公务员队伍相对稳定等方面加强。

关键词：乡镇公务员情况调查与思考

乡镇公务员是基层实现科学发展的组织者，推动者和实践者，关系到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，直接影响到乡镇经济社会的发展。

一、乡镇公务员队伍现状

在对张掖市共有60个乡镇的公务员基本情况进行分析后我们得到如下结果：

乡镇公务员占乡镇干部总数的12.9%，占全市公务员总数的25.7%。从基本构成看，女干部、少数民族干部、非中共党员干部分别占乡镇公务员总数19.7%、7.4%、14.6%。从年龄结构看，乡镇公务员中35岁及以下的占33.3%；36至50岁的占59.8%； 51以上的占6.8%。从学历结构看，乡镇公务员中研究生学历的占0.5%；大学本科学历的占37.3%；大学专科学历的占51.2%；中专及以下学历占11%。

由此可以得出以下基本结论：乡镇公务员队伍建设总体态势较好，数量合理，学历层次持续提升，45岁以下既有一定理论素养、又有一定实践经验且业务熟练、素质较好的干部成为乡镇公务员主体。

二、乡镇公务员队伍建设存在的主要问题

调研中，我们选取我们选取一个县为样本，就乡镇公务员队伍建设相关问题进行了调查问卷，调查对象包括担任过乡镇领导职务的县党政领导班子成员、曾担任过乡镇领导职务的县直部门领导班子成员、乡镇领导班子成员、乡镇机关公务员、乡镇事业站所干部以及村党组织书记、村委会主任。综合调研整体情况并通过对调查问卷的统计分析，发现目前乡镇公务员队伍建设存在的一些问题不容忽视。

1、录用渠道单一，流转不够通畅。目前，乡镇公务员队伍来源渠道主要是新录用公务员，但由于编制、财力等因素的限制，一些熟悉农村社会管理和经营管理的人才难以及时补充到乡镇公务员队伍，人员补充渠道窄、人数少，不能满足乡镇职能由“管理”向“服务”转变的需要。调查中，86.4%的调查对象认为乡镇机关公务员来源不足的主要原因是编制已满，无法招录；乡镇工作、生活条件差，新人留不住、不愿招人，财力紧张、不敢招人也是影响乡镇机关公务员来源的因素。另一方面，部分长期在乡镇工作的公务员年龄

偏大，文化程度偏低，已不能适应新形势下的农村工作，但在乡镇与乡镇之间、乡镇与市县机关之间也无法交流使用，乡镇公务员出口不畅、流动难、流动慢的问题比较突出。

2、结构不尽合理，队伍不够稳定。乡镇公务员中高学历和全日制大学毕业生不多，大多是通过党校、函授取得的学历，理论基础不够扎实，对相关政策和法规知识掌握的还不够全面，熟悉“三农”、市场经济运作和现代管理、财政金融、外经外贸、法律和高科技专业的偏少，队伍整体结构不尽合理。另一方面，由于乡镇工作任务繁重、条件比较艰苦、晋职空间有限，一些乡镇公务员为了照顾家庭、改善条件，要求交流到市、县机关工作，而近年来新录用的公务员由于素质相对较高，大都在乡镇工作一两年后即被市、县机关选调进城，致使乡镇公务员队伍不够稳定。调查中，认为因乡镇工作责任重、难度大而影响乡镇公务员队伍稳定的占54.5%，认为乡镇公务员工资待遇偏低而影响乡镇公务员队伍稳定的占48.2%。

3、考核机制不够健全，培训工作有待改进。对乡镇公务员的考核主要以年度考核的方式进行，对公务员的德、能、勤、绩、廉五方面考核仅有定性评价，没有量化标准，考核制度操作性、刚性也不够，在一定程度上导致了大家干多干少一个样、干好干坏一个样的问题出现。调查中，58.2%的调查对象认为考核缺乏针对性，没有考虑到实际情况的不同；31.8%的调查对象认为考核评价比较片面，一般由上级说了算；30.9%的调查对象认为考核评价比较模糊，干多干少、干好干坏一个样；26.4%的调查对象认为考核结果没有起到奖优罚劣的作用。乡镇公务员培训的制度不够完善，培训的针对性和实用性不强，