公共事业管理(重点汇总)

公共事业管理
1、公共事业的概念：公共事业是指以实现公共利益为目的，由政府组织和社会公共组织所从事的社会性和经济性公共事务。

2、非营利组织的概念：非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

指在政府部门和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会，是介于政府与营利性企业之间的“第三部门”。

3、非营利组织的特征：公益性、组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性
4、事业单位：是指国家为了社会，公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的从事教育，科技，文化，卫生等活动的社会服务组织。

5、民办非企业单位：企业单位、事业单位、社会团体、公民个人或其他社会力量，利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

6、公民的社会特征：多元，自主，志愿性与合作性，公开性与开放性，非官方性，横向的协作，信任与容忍，法治原则。

7、社会资本：是指社会组织所包含的一些特征，如信任，规范和网络，这些特征可以促进对社会活动的协调从而提高社会活动的效率。

8、社会资本的特征：社会性和非物质性、长期性和积累性、生产性和增值性、不可转让性、使用的互惠性
9、社会团体：是指中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

10、非营利组织财务管理的目标：获取并有效使用资金，以最大限度地实现组织的社会使命。

11、分析捐赠收益和成本:
1）注重捐赠者的利益而不是组织利益。

2）为捐赠者的需求和生活方式状况提供不同利益。

3）成本最小化
12、非营利组织财务管理的内容：预算管理；收入管理；支出管理；结余及分配管理；资产管理；负债管理；财务分析；财务监督。

13、行业协会的职能：归结为八项：
一是代表职能：代表本行业全体企业的共同利益。

二是沟通职能：作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律。

三是协调职能：制定并执行行规行约和各类标准，协调同行业之间的经营行为。

四是监督职能：对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。

五是公证职能：受政府委托，进行资格审查、签发证照，如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等等。

六是统计职能：对本行业的基本情况进行统计、分析并发布结果
七是研究职能：开展对本国行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考。

八是狭义的服务职能：如信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等等。

14、比较中外非营利组织的不同：
1）.政府管理方面
西方：实行注册制，登记制管理，只要符合政府规定的标准，就可以到相关部门注册，经审批获得合法地位，此后组织的一系列活动全由组织自行负责。

中国：除开一般的标准以外，在成立非营利组织时还需找到一个政府部门作为本组织的“业务主管单位”，彼此之间是业务指导、负责的关系，被戏称为“找婆家”。

2）经费来源方面
西方：营业性收入比例往往较高，组织经费来源渠道多样化，具有更强的生存和抵抗风险的能力。

中国：我国非营利组织对政府拨款依赖性强，致使其收入结构不合理，社会融资能力有待增强，营业性收入比例太低，经费来源比较单一。

3）人员力量方面
相对于国外而言，我国的非营利组织存在两大弱势，第一，人力资源不足。

第二，中国民间非营利组织在内部工作人员的构成及管理上，存在着明显的行政化倾向，大量组织成员来自于业务部门的派遣和任命。

4）内部管理方面
西方：具有完备的章程，涉及目的与任务、公共福利、会员资格、会员义务、组织机构等，为保持组织的长久提供保障。

中国：内部管理机制还有较多的有待完善的地方，尤其是经费的管理上，这也导致一些组织在经费使用上出现问题，比如贪污挪用等等，制度的不健全也客观上助长了不法行为的存在。

15、成立一个NPO，组织全称，章程，什么类型，可行性报告，设立过程的筹备流程，宗旨：
NPO
类目内容
组织全称大连市沙河口区临终关怀医院
宗旨遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，为老年人服务，“老年病临床医疗、康复、临终关怀、医养结合”。

组织类型非会员制组织，实体型社会服务组织
成立流程1.首先要有非营利组织成立应有的条件
2.成立非营利组织，应当经其业务主管单位的审查同意，再到相应的登记机关（民政局）办理申请成立登记
3,审批程序有：受理，审案，核准，发证，公告
（申请人要准备的文件：筹备申请书、业务主管单位的批准文件、验资报告，场所使用权证明、发起人和拟任负责人的基本情况，身份证证明、章程草案）
登记机关在受理之后60个工作日内作出决定
可行性报
告
关于成立大连市沙河口区临终老人关怀医院的可行性报告
我国步入老龄化社会后，家庭规模的缩小，功能的弱化，老年人的照护尤其是临终关怀问题就突现了出来。

老年人对临终关怀的需求更为普遍、更为迫切。

发展老年人临终关怀事业，具有重要的意义。

为满足需求，拟在我市沙河口区设立一所非营利性临终老人关怀医院，其可行性分析如下：
一、国家政策背景
2006年2月，国务院批准了全国老龄委办公室和发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总局十部门《关于加快发展养老服务业的意见》，明确提出今后发展养老服务业的六项重点工作，其中之一就是支持发展老年护理、临终关怀服务业务。

并要求根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀服务的机构按规定给予政策扶持。

二、行业基本现状
中国生命关怀协会一份《中国临终关怀服务现状与伦理探讨》的调研结果显示，上世纪90年代以来，全国大城市一些综合性医院探索开设了临终关怀病房，在肿瘤专科医院尝试设立了临终关怀病区。

据不完全统计，我国城市建立了不同类型的临终关怀机构约200余家，从事临终关怀工作的医务人员近万名。

但是，这些临终关怀机构绝大多数设在大城市，中小城市和乡村几乎空白。

而在大连并没有真正意义上的临终关怀医院，只有类似于市中心医院胜利路分院的临终关怀病房。

三、拟设机构概况
1.拟设地点：大连市沙河口区xxx街道
2.机构特色：突出老人临终关怀为重点，打造国内一流关怀医院
3.投资情况：一期投资约xxx万，主要用于设备购买、房屋修缮、人员招聘等
四、预计社会效益
该医院建立后，将坚持社会公益性，以服务于广大老年群众为目标，与我市各大公立医院资源互补，减少医疗资源的浪费，共同推进我市老年人临终关怀事业的健康快速发展，提高老年临终者生存质量，维护老年人的生命尊严。

章程大连市沙河口区临终关怀医院章程
第一章总则
第一条本单位的名称是：大连市沙河口区临终关怀医院。

第二条本单位的性质是：主要利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条本单位的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，为老年人服务，“老年病临床医疗、康复、临终关怀、医养结合”。

第四条本单位的登记管理机关是：XXXX民政局；本单位的业务主管单位是：XXXXX卫生和计划生育局。

第五条本单位的住所地是：大连市沙河口区xxx街道。

第六条本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的以法律、法规、规章的规定为准。

第二章举办者、开办资金和业务范围
第七条本单位的举办者是：XXX
第八条本单位开办资金： XX万元；出资者： XXX ；金额：XX 万元
第九条本单位的业务范围：老年病临床医疗、康复、临终关
怀、医养结合
第三章组织管理制度
略（主要是不懂这个）
捐赠计划自由发挥
16、非营利组织发展的共性：（*）
1）日益壮大，影响力(社会生活，参政）
2）和政府关系微妙（政府放权给非营利组织，又担心其过度发展冲击政治）
3）制度环境（政治、文化）
4）理性分析其作用
17、为什么改革开放前没有私学，以后才有私学。

为什么政府对私学时松时严？建国初期为什么打压私学？
改革开放前没有：
社会背景：1、我国在解放初期实行三大改造，需要对旧中国的高等学校进行调整和改造。

2、我国学习苏联的经验，实行高度集中的计划经济体制，将中国纳入苏联教育模式体系。

3、我国在1955年设立高考制度。

4、文化大革命的影响。

社会需要：经济发展需要大量工科技术人才，教育重心放在与经济建设直接相关的高等教育上。

改革开放后有：
1）国家教育改革的不断深入，民办教育的发展迅猛。

2）改革开放需要全方位、多层次人才。

3）我国教育资源有限
4）高收入阶层的出现为私学提供了生源
5）市场经济条件下有些人通过兴办私学获利
6）政策允许
18、中国足协的问题及成因：（*）
1）下面大家先了解下什么是中国足协？
中国足球协会是是中华全国体育总会的单位会员，是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人，也属于事业单位。

2）第二个问题，现在它存在哪些问题？
一、能够进入中国足协和足管中心领导层的人，却不能带领中国足球和谐发展壮大，能够带领中国足球和谐壮大发展的人，却进不了中国足协和足管中心领导层。

二、中国足球目前是政、事、企不分，足管中心和中国足协的法定职责和任务分工不明确。

足球领域中的国有资产不能保值增值，而且还在不断流失。

三、两个地位、产生方式和属性不同的单位，即足管中心和中国足协，均由一人任主要负责人，对中国足球进行组织管理，行使职权。

四、我国足球后备人才的教学培养体制、机制矛盾突出，教学培养主体与责任分工不明确。

五、中国足球的组织管理者和新闻传媒宣传机构对足球技术发展、足球历史、足球文化，向公众的正面宣传引导太少，负面宣传引导太多太烂，各种利益集团以自身利益为出发点，有意或无意、直接或间接的把我国足球公众对足球的认知认感引向歧途。

3）第三个问题，这些问题产生的原因是什么？
第一，体制之困，成为我国足球体系建设落后、裹足不前的重要原因。

我国足球管理长期处于一种“管办不分”的状态，两块牌子一套人马，既是裁判员，又是运动员。

实际上中国足协和中国体育总局足球运动管理中心是一套班子，这是为了应付国际足联的规定——各国政府不得干涉足球。

所以，中国足协可以理解为中国足球管理中心的马甲。

足协主席仅是挂名不负责日常事务，负责日常事务的足协专职副主席即足球管理中心主任。

足协管理者由行政任命产生。

历届足协一把手们虽有管理经验，但在足球这一市场化程度极高的项目面前短时间内很难具备驾驭能力，因为市场化项目对资源配置、整合和渠道开拓有很高要求，但这些一把手们往往缺乏这方面的能力。

囿于事业单位工资、福利政策限制，中国足协难以吸引到更为出色的人才，从而组建结构更合理的团队。

第二，足球人口极度匮乏，储备人才的培养方案不够合理
目前，中国足协注册青少年球员不足7000人，为日本60万，西班牙65万的1.4%，1%。

注册职业球员8000人，足球人口极度匮乏严重影响中国足球的发展。

第三，中国足球的组织管理者和新闻传媒宣传机构对足球技术发展、足球历史、足球文化，向公众的正面宣传引导太少，负面宣传引导太多太烂，各种利益集团以自身利益为出发点，有意或无意、直接或间接的把我国足球公众对足球的认知认感引向歧途。

19、网络社团发展状况，存在什么问题，如何管理？（*）
网络：去中心化
网络社团：共同兴趣，信仰，利益
存在问题：松散分散，易形成群体压力使其走向极端。

经费不足。

结构和功能未完整。

如何管理：会费、募捐、有偿服务。

20、国际性非营利组织在二战后发展迅速，主要有哪些，如何评判，怎样参与国际事务机制？（*）
主要有：联合国、世界卫生组织、联合国教科文组织等。

其参与国际决策的主要机制是看影响力，组织的实力，和国家的决策
21、“仪式”是否必要，对我们有什么作用？。