邛崃夹关镇旅游总体规划A3-1011

3. 上位规划衔接
一、本次规划延续了《邛崃市域总体规划》和《夹关镇总体规划》中关于邛西山丘片区“国家级 山水生态休闲旅游度假区” 的发展战略和“生态、人文旅游业”的产业定位；承接了夹关镇区域服务 中心城镇的定位和旅游型城镇的功能。
二、由于考虑到重大旅游项目的招商和场镇用地的紧张，本次规划在各乡村和草池社区的产业完
山丘生态经济区：以生态保护为前提，依托优势生态、人文、旅游资源及天府新区水库工程建
设，打造“旅游度假大区”模式，重点发展生态文化旅游业与都市休闲农业。
景式、立体化的国家级山水生态休闲旅游度假区。
夹关镇 旅游型重点特色镇
功能定位：邛崃市西南片区中心城 镇，是邛崃西部地区生态、文化旅 游的服务基地，以茶文化产业、古
善、功能配套和土地配置上提出调整方案。
夹关镇旅游定位： •“国家级山水生态休闲旅游度 假区”的区域服务中心及重要 支撑点； •南丝路文化和茶文化主题水镇； •新型农村观光体验式旅游小镇。
五、指导思想
规划以人为本，坚持生态优先，产业发展的指导思想，挖掘夹关旅游资源，推进与周边景区 景点的资源整合，引入外部旅游消费提升夹关场镇旅游度假功能，加快灾后产业发展的转型升级， 促进产业融合发展，建设融“生产、生态、生活”于一体的，宜居宜业宜游的新型旅游度假小镇。
6公里的直线距离下，大幅度的相对高差，富有节奏的起伏层叠
河谷平坝：560-610米，主要为白沫江河谷景观，主要为场镇聚居区域和草池台地区域，地形较为平坦，用地条件较好，聚 溪流沟谷：600-650米，熊营河等约20条山溪河流冲击形成溪谷景观，沟内及两侧多竹林景观，用地空间较为狭小，仅在沟 口具有部分用地条件。 丘陵缓坡：620-700米，主要为白沫江河谷两侧半山缓坡地带，南侧为茶园景观，北侧为桑林景观，地势起伏和缓，由缓坡 向下俯视观景效果好，尤其是南侧茶园缓坡可尽览场镇全景。 台地：700-720米，主要为夹关南侧靠近高速公路沿线区域，地势平坦，茶园景观突出，乡村公路沿线分布组团乡村聚居点。 山地：700-1000米，西北临天台山区域，坡度相对较为陡峭，多次生林，层峦叠嶂，构成夹关镇最为重要的垂直景观背景。
并首次提出了“国家生态文化旅游融合发展试验区”的发展定位。
因此，为贯彻落实国务院、四川省委省政府的灾后重建要求，特由夹关镇人民政府委托我公 司编制夹关镇旅游总体规划，寻求夹关镇灾后产业的提升发展，并以旅游为先导促进夹关镇 社会经济的全面提升。
二、规划范围与期限
本次总体规划范围为夹关镇全域，规划面积为47平方千米。 规划期限：2014-2025年，其中重点旅游项目城市设计2014-2017年。
包括邛崃在内的第三圈层区县迎来成都市环城休闲游憩带外移的产业发展契机。 邛崃与蒲江、名山在川西茶产业上三足鼎力，夹关万亩茶园构成川茶产业发展重要支撑。
3.社会经济环境分析
人口与城镇发展现状分析：
灾后重建城镇扩大，人口高度集中，城镇发展需要产业支撑
根据《邛崃市市域总体规划（2013-2020）》： 夹关镇镇区面积由震前0.71km²扩大至3.45km²； 场镇常住人口由8000人增至2.5万人左右。 夹关场镇发展必须寻求产业支撑，发展现代旅游休闲服务引入外部消费市场。
省市级层面：
1.《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发[2013]37号）从财政、税收、金融、 土地、产业扶持等多方面对芦山地震灾区恢复重建予以支持。 2.《四川省人民政府关于加快建设旅游经济强省的意见》（川府发〔2013〕42号）明确提出：推进旅游城镇建设。 因地制宜发展特色旅游城镇和精品文化旅游村寨，构建“宜居宜业宜游”新型旅游城镇体系。 3.灾后联建：经上级部门同意，邛崃市为支持夹关镇灾后恢复重建，支持以灾后联建等多种形式，鼓励市场主体参 与场镇农房改造重建。
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交通区位：龙门山山前区域高速交通最为便捷的旅游小镇 成都市1.5小时交通半径以内
邛名高速由成都至夹关镇仅需1.5小时。 夹关城镇至邛名高速入口仅3km，是龙门山前区域高速交通最为便捷的乡镇。 夹关镇与周边城镇的交通十分便捷，20-30公里路程内，可方便连接邛西主要城镇，以及 上里古镇、碧峰峡、蒙顶山等主要景区。
2.《芦山地震灾后恢复重建总体规划》：要求用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展
得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。 3.国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发〔2014〕31号）：文件突出强调创新发展理念，转变旅游发展 方式，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。 大力发展乡村旅游：推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、 地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富 民工程。 加大财政金融扶持：国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条 件的旅游企业和项目纳入支持范围。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。 优化土地利用政策：年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、 废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济 组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及 改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
旅游区位：天台山的门户和服务基地 可通过水上旅游串联天台山、夹关镇、平乐镇 经夹关是成都至上里古镇最近的游线
周边拥有多家4A级旅游景区，具有较好的组合条件
从地理区位、交通组织、旅游产业功能组合来看，夹关镇都是天台山景区最为重要的门户区域。 从水上旅游来说，白沫江出天台山经夹关至平乐，有条件通过水路串联邛西旅游片区。 经夹关镇至上里古镇比成都经雅安至上里古镇节省40km路程，是成都至上里古镇、碧峰峡最近的旅游 线路，有很大机会成为新的旅游线路。 周边25km范围内有多家成熟4A级景区，有机会形成新的产品线路组合。
一主两副、三单元两翼空间格局
城市综合经济区 平坝产业经济区
镇旅游开发为载体，以发展旅游服
务、商贸为主导的旅游服务型城镇。
山丘生态经济区
空间结构：两带两环三城五镇
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2、《邛崃市夹关镇总体规划（2013—2020）》
• • • • 一带：白沫江城镇发展带。 两片：以竹林种植为主导的生态竹林旅游片区、以茶产业为主导的茶田观光旅游片区； 三组团：夹关场镇、草池、王店三个城镇组团； 多点：多个重要功能点，包括二龙山森林公园、观光茶园、观光牧场等。
六、规划原则
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第二章
发展条件分析
一、外部环境分析 二、内部条件分析
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一、外部环境分析
1.政策环境分析 从中央到地方各级政策鼎立扶持，夹关面临千载难遇跨越式发展契机
国家层面：
1.国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见：中央从资金、税费、金融、土地、就业等多方面扶持芦 山地震灾区灾后重建与产业提升发展。
第一章
规划总则
一、 规划的缘起 二、 规划范围与期限 三、 规划依据 四、 上位规划分析 五、 指导思想 六、 规划原则
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一、规划的缘起
1. 2. 3. 2013年雅安芦山地震给邛崃市夹关镇造成惨重损失。夹关镇作为芦山地震5个重灾区之一， 灾后面临恢复重建与发展提升的重任。 国务院印发《四川芦山地震灾后恢复重建总体规划》明确灾区恢复重建中旅游业的先导地位，
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2.地形地貌分析 相对高差丰富，景观视野优异，多样化立体地形
夹关镇是平原向山地过渡区，海拔高度480—1000米之间，相对高差丰 富，起伏明显，形成河谷平坝、溪流沟谷、丘陵缓坡、山间台地及山地 等多样化的地形地貌，并在不同的高度节点均能形成各具特色的立体景 观效果。
山地立体形态
落景观与田园景观突出。
2.主要技术规范、标准
《旅游规划通则》GB/T18971-2003 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775-2003 《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003 《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-2011
其他相关技术规范、标准。
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四、上位规划分析
1、《邛崃市市域总体规划（2013-2020）》
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产业发展现状分析： 具有良好的农业产业景观 但一三产业缺乏互动 服务业以农业生产性服务业和场镇生活性服务业为主
农业景观优美，尤其是立体茶山景观和草池农业景观，均有较好的景观条件。 一三产业缺乏互动：农业主要为农作物的生产种植，尚未发展休闲农业，农旅发展缺乏联动，产业 融合度低。 资源产出率低，产业附加值低：资源产出缺乏技术上的深加工和人力服务的高投入，产业附加值低。
二、内部条件分析
1.交通条件分析
由高速出口经夹关场镇至夹门关是进入天台山景区的必经之路，由此在夹关镇内形成熊营湖旁交叉 口，需要配置相关交通设施。 天台湖的规划建设将形成新的旅游线路组织，并进一步提升夹关镇在区域中地位，在夹关草池片区
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ形成新的旅游功能组团。
乡村道路需要提档升级，满足旅游产业发展需要
三、规划依据
1.相关法律、法规
《中华人民共和国旅游法》（2013） 《中华人民共和国城乡规划法》（2007） 《中华人民共和国土地管理法》（2012） 《中华人民共和国环境保护法》（1989） 《中华人民共和国文物保护法》（2003） 《中华人民共和国森林法实施条例》（2000） 国家旅游局《旅游发展规划管理办法》（2000）
3.其他相关规划与文件
《芦山地震灾后恢复重建总体规划》 《邛崃市市域总体规划（2013-2020）》 《邛崃市夹关镇总体规划（ 2013-2020 ）》 《邛崃绿道规划设计方案》 《邛崃市天台山夹关镇生态农业园概念规划》 《夹关镇灾后重建实施规划》 《夹关场镇风貌提升方案》 《夹关镇志》 甲方提供的其他相关资料
目
录
第一章 规划总则
第二章 发展条件分析
第三章 旅游资源分析与评价 第四章 旅游市场分析 第五章 战略选择与战略定位 第六章 空间结构与重点项目策划
第七章 旅游交通及游线规划
第八章 旅游服务设施体系规划 第九章 绿地景观系统规划 第十章 基础设施规划 第十一章 防灾规划
第十二章 市场营销规划
第十三章 分期建设规划与效益分析 第十四章 近期重点建设项目概念设计
夹关镇-邛崃城区 夹关镇-平乐镇 夹关镇-上里镇 夹关镇-天台山镇 夹关镇-临济镇 夹关镇-高何镇 夹关镇-天台山 夹关镇-百丈湖 夹关镇-碧峰峡
37km 18km 17km 8km 10km 14km 10km 14km 25km
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经济区位：平原经济区至龙门山生态旅游功能区前站 成都市第三圈层、川茶产业重要支撑基地
夹关镇镇域现状人口统计表（数据来源：夹关镇总体规划）
人口数 年份 临江社区 二龙村 草池村 2008 2009 2010 2011 2012 3248 3273 3287 3311 5700 1655 1663 1686 1703 1384 1804 1820 1834 1851 1761 雕虎村 1579 1592 1605 1611 1392 福田村 1356 1370 1382 1390 1157 王店村 2320 2343 2371 2395 1999 拴马村 1504 1522 1536 1550 1299 龚店村 2334 2358 2380 2406 2239 韩坪社区 1632 1653 1667 1686 1404 熊营村 1233 1245 1249 1260 1027 鱼坝村 2674 2700 2716 2742 2439 总 计 21339 21548 21713 21905 21801
2.区位分析 地理区位： 川西平原与龙门山区过渡带上重要节点
夹关镇作为平原至龙门山区过渡带上重要节点之一，既拥有平原地区便捷高速进 入性的优势条件, 又拥有山中小镇丰富立体的地形地貌景观和多层次的游览方式。 夹关镇是龙门山前小镇中少有的出了高速公路就进入旅游区，在高速公路上就能 看到镇区特色景观，主要的旅游通道直接穿过镇区的地方。
城乡发展单元：
平坝产业经济区 城市综合经济区 山丘生态经济区
山丘生态经济区规划思路：
总体定位：国家级山水生态休闲旅游度假区 主题文化：南丝路文化为主，融合多种文化元素 产业定位：发展生态、人文旅游业 发展思路： 将西部单元整体作为大景区考虑，以南丝路文化为主线，统筹整合山水、人文资源，打造全