15 青浦区十二五规划纲要

上海市青浦区社会诚信体系发展第十二个五年规划纲要

青浦区征信管理办公室

二○一一年九月

目录

一、“十一五”发展回顾.................. (1)

（一）发展过程和现状 (1)

（二）目前存在的主要问题............ . (3)

二、“十二五”时期面临的形势 (4)

三、指导思想、目标和步骤 (5)

（一）指导思想 (5)

（二）总体目标 (5)

（三）实施步骤 (6)

四、主要任务 (7)

（一）进一步推进政府诚信建设 (7)

（二）着重加强中小企业诚信建设 (8)

（三）加强守信受益和失信惩戒机制建设 (9)

（四）推进“三农”领域的诚信建设 (10)

（五）加强诚信高危行业和领域诚信建设 (11)

（六）大力培育社会诚信环境 (12)

五、重点专项 (13)

（一）公共财政资金使用诚信引导工程 (13)

（二）“企业信用管理示范基地”创建工程 (14)

（三）市场行政执法“黑名单”管理工程 (14)

（四）中小企业信用体系建设示范工程 (15)

六、保障措施 (15)

（一）组织保障 (15)

（二）资金保障 (16)

（三）人才保障 (16)

（四）技术保障 (16)

（五）应急保障 (16)

为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步有效、有序推进社会诚信体系建设，优化经济社会发展软环境，根据国家和上海市关于社会诚信体系建设的要求，结合青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划精神，编制本规划（以下简称《规划》）。

一、“十一五”发展回顾

（一）发展过程和现状

“十一五”期间，青浦区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的关心指导下，紧紧围绕“绿色青浦”的战略定位，积极探索实践，建立相关的诚信制度，持续推进社会诚信体系建设，努力营造社会诚信环境，为“十二五”时期的深入发展奠定了基础。

1．政府自身诚信建设稳步推进。青浦区诚信体系建设以政务公开（政府信息公开）工作为主要抓手，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，制定和完善了相关政府信息公开制度和保障措施，形成了有力的组织推进机制，使政府信息公开成为全区各政府部门的一项基础性和常态化工作，保证民众的知情权。一是创新公开渠道。在“上海青浦”政府门户网站举办各类网上访谈活动32次、建立了29家“农村（社区）政府信息公开示范点”，以便捷的方式拉近市民群众与政府的距离。二是完善公开载体。在全区49家政府部门网站开设信息公开专栏，从2004到2010年底，累计公开政府文件类信息21567条，全文电子化率达100％。全区49家政府信息公开服务机构共接待市民政府信息公开咨询54041人/次，电话咨询44520人/次。

2. 政府引导作用逐步显现。近年来，青浦区社会诚信制度建设在政府主导下逐步推进。在2005年制定了《关于推进全区社会诚信体系建设意见》，围绕政府、企业、个人三大诚信主体，系统开展诚信体系建设工作。

以信用产品使用为突破口，着手诚信制度建设。在2007年制定并实施了《关于政府部门在区财政性资金使用和公共管理活动中使用信用产品的意见》，在政府采购、企业申请政府贷款担保、土地使用权出让、人事部门人员招用等8方面共12项内容上，推行应用信用产品。截至2010年底，在各类区财政性资金使用和公共管理活动中使用信用产品103件。

以健全企业信用制度为着力点，加强企业诚信建设。建立了区属企业信用档案的建档制度，记录企业和交易方的信用信息，为企业信用信息的归集公开创造了基础。同时建立对区内企业信用管理岗位培训制度，完成了对企业法人、财务、销售等岗位的信用管理培训。各类市场信用信息披露机制逐步形成，在产品质量、食品药品、环境保护、工商、税务等行业领域建立了企业良好信用信息和失信信息的社会公示制度。

3. 社会诚信创建活动广泛开展。结合上海市“诚信活动月（周）”、“诚信兴商”宣传月、每年的“质量月”等活动持续开展区内集中性诚信主题宣传活动，累计参加人数达到15万人次。在充分利用传统媒体发挥舆论作用的同时，充分发挥网络媒体作用，完成“青浦诚信网”建设,截止2010年底，共发布各类信用信息1721条。在行业诚

信创建活动方面，以食品药品、农副产品、农村金融、旅游、房产、建筑、商业根据各行业特点开展特色活动。校园诚信创建活动全面开展，从2008年开始，通过开展主题班会、知识竞赛、大讨论、格言征集、征文、给家长写信等形式持续在我区中小学中开展“加强诚信教育，创建诚信校园”活动，3年来，共发放各类诚信宣传品3万余件。

（二）目前存在的主要问题

社会诚信体系建设作为一项长期性、基础性工程，面临一些亟待解决的问题。主要有以下几方面：

1．政府诚信体系建设有待进一步完善。“十一五”期间，虽然以政务公开（政府信息公开）工作为主要抓手的政府诚信建设取得了一些成绩，但公开的政府信息内容与群众实际需求有差距、公开的渠道还不够丰富。此外，有些政府部门责任意识淡漠、部分公务员诚信意识较弱，政府的公信力和执行力有待提升。

2．企业内部缺乏基本的诚信管理制度。作为国民经济中最基本的“细胞”，设立专门进行内部诚信管理的部门、机构或人员的企业却很少，企业市场监管存在漏洞，因授信不当导致合约不能履行以及受信企业对履约计划缺乏管理而违约的现象时有发生，企业诚信建设急需改善。

3．失信惩戒机制不够健全。社会经济生活中不讲诚信、破坏诚信的行为仍较常见。诚信宣传内容及手段创新不足，教育培训覆盖面狭小，社会公众的诚信知识比较缺乏，主动参与程度不高。

二、“十二五”时期面临的形势

从国内来看，社会诚信体系建设面临难得的机遇。“十二五”时期是实现全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期。在这新的历史起点上，我国经济将持续保持快速发展态势，同时社会诚信需求随之不断增长。党中央、国务院高度重视诚信建设，相继出台了一系列方针、政策，进一步明确了社会诚信体系建设的目标、原则和任务。党的十七大强调健全社会诚信体系，这些都为新时期推进社会诚信体系建设指明了方向。

从上海来看，城市转型发展对社会诚信体系建设提出更高要求。“十二五”时期是上海在面临国际金融危机冲击和自身经济发展转型双重考验的重要阶段。促进经济转型、调整产业结构和发展服务经济已成为上海当前和长远发展的核心任务。“十二五”期间，上海社会诚信体系建设将迎来快速发展的新阶段，社会诚信体系建设在促进经济、社会全面协调可持续发展方面将不断发挥服务和保障作用，成为上海率先转变经济发展方式的“润滑剂”，社会诚信体系建设将与“四个中心”建设同步发展、互相融合、互相促进。

从青浦来看，社会诚信体系建设是新时期青浦社会经济发展的“助推器”。“十二五”时期长三角一体化进程将进一步加速，区域之间的合作与竞争将日趋激烈。青浦作为上海市唯一接壤江浙两省的行政区，是长三角地区重要的战略联接点，具备承东启西、东联西进的枢纽作用，虹桥交通枢纽开通以及长三角高铁时代的到来必将加快