《珠海经济特区禁毒条例(征求意见稿)》起草说明

《珠海经济特区禁毒条例（征求意见稿）》起

草说明

2017年12月，《珠海经济特区禁毒条例》（以下简称《条例》）作为地方性法规纳入《珠海市第九届人大常委会立法规划》。在市人大、市政府司法局具体指导下，市公安局法制支队、禁毒支队在借鉴国家部委有关文件和其他省市有关条例的基础上，结合我市实际起草了《条例草案》，现就起草情况作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

（一）是贯彻落实上位法和上级党委政府决策部署的迫切需要。《禁毒法》、《戒毒条例》实施以来，由于没有出台司法解释，现实执法司法中出现了一些亟需解决的问题。2014年以来，随着中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》以及近年来国家一系列有关禁毒工作意见的出台，我国禁毒工作的体制、机制和戒毒模式等都发生了一系列重大变革。中央、省委《意见》均要求建立健全地方性禁毒法规，因地制宜解决涉毒突出问题。2016年底，市委领导作出制定地方性禁毒法规的部署。因此，制定珠海市禁毒《条例草案》，不仅是贯彻落实中央、省委决策部署的需要，也是更好地适应新时代禁毒工作、贯彻上位法，解决我市禁毒工作中的突出问题的需要。

（二）是适应我市毒情形势，回应人民群众关切的迫切需

要。受国际、国内毒品蔓延大环境的影响，尽管经过持续的严打整治和综合治理，我市毒情相对平稳可控，但总体形势仍然严峻复杂。一是登记在册吸毒人数已达28000人，每年查处的新吸毒人员数量仍较大；二是我市仍处于毒品过境次通道、次集散地和消费地的现状未改变。青少年对吸食合成毒品的严重后果缺乏认识，导致新滋生吸毒人员仍在增加，吸毒人员低龄化现象突出。三是新精神活性物质等新型毒品种类多、更新快、识别难、检测难，已成为当前禁毒工作新焦点和新问题。严峻的毒情形势，对我市禁毒的治理能力和水平提出了新的更高要求，迫切需要通过地方立法进一步明确并规范禁毒管理工作。

（三）是打造禁毒示范城市，实践社会治理创新，努力实现四个走在前列的迫切需要。禁毒工作面临的形势、特点是一个不断变化的动态过程，禁毒工作更是一项长期、复杂、艰巨的系统工作，是全社会的共同责任，涉及诸多管理部门，只有形成管控合力，才能有效遏制毒品问题发展蔓延。当前，在我市正在着力推进全民禁毒工程，申报创建全国禁毒示范城市的大背景下，通过制定《条例》，进一步明确认识、固化经验、明晰措施、解决问题，对禁毒工作实践社会治理创新，打造共建共治共享，实现四个走在前列具有重要意义。同时，制定《条例》，对省内、国内有立法权的城市会具有鲜明的示范性，也符合市委、市政府一直以来对我市禁毒工作的定位。

（四）是解决当前禁毒工作遇到的难点问题的迫切需要。当前我市禁毒社会化基础相对薄弱，尤其是禁毒工作体制性、机制性和保障性问题需要通过立法加以明确。禁毒工作中遇到的难点问题，如毒驾治理、物流寄递渠道涉毒治理、病残吸毒人员的收治、社区戒毒康复工作的无缝衔接，特别是针对外来吸毒人员社区戒毒社区康复的执行等问题，急需通过立法的形式予以明确，为基层一线执法人员提供明确的法律依据，指导基层一线切实开展打击处理工作，提高禁毒工作的针对性及实效性。

二、起草过程

2018年1月31日下午，为做好《珠海市经济特区禁毒条例》的调研、论证等工作，市公安局召开立法工作座谈会，明确了此次立法的任务和要求。

同年3月7日，制发了工作方案，成立了由市局法制支队和禁毒支队共同参加的立法工作专班，建立了定期沟通联系机制，并细化了工作方案。

同年3月28日，市法制局召集立法专班召开了专题座谈会，听取了立法工作情况汇报，对立法工作进行了具体指导和部署。

同年4月25日，市人大领导带队实地考察了香洲区前山街道社区戒毒康复工作站，并召开调研座谈会，就禁毒条例立法工作听取了汇报和调研。

在此期间，工作专班多次召开集中研讨会、碰头会，对法规文本进行了逐条研究，于近期形成了《条例草案》。

三、条例草案的重点亮点

《条例草案》共34条，在体例上与《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》、《广东省禁毒条例》基本一致，按照“抓住立法重点、突出立法亮点”“管用、够用”的指导思想，对禁毒工作方针、责任主体、禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒模式、法律责任等方面进行规定。凡是其他法律法规中有明文规定的，《条例草案》不再重复，或者只作原则性、衔接性的规定；其他法律法规规定不够清晰的，《条例草案》依据上位法精神尽可能作出明确规定；同时，对我市禁毒实践中得到国家、省认可的经验做法，在《条例草案》中进行了固定。

（一）明确了各级政府及禁毒委员会的职责

市、区人民政府对当地禁毒工作负有主体责任，特别是街道办事处、乡镇人民政府负责的社区戒毒、社区康复、吸毒人员就业扶持和救助服务等工作，在当前和今后一段时期内都将是禁毒工作的重点、难点，需要进一步压实责任。禁毒委员会作为组织协调禁毒工作的专门机构，在具体工作中发挥着重要作用。条例草案依据上位法和中央《意见》的规定，明确了各级政府的责任，突出了禁毒委员会、禁毒办、成员单位的职责，以及突出了对社会力量参与禁毒、社会化戒毒的保障等。此外，特别强调各级禁毒委员会下设办公室，配备相适应的专

职工作人员，负责禁毒委员会的日常工作。

（二）明确了学校毒品预防教育的责任

按照《禁毒法》第二章第十三条规定和《全国青少年毒品预防教育工作规划》（简称“6.27”工程）精神，《条例草案》明确教育行政部门是学校开展毒品预防教育的责任主体，负责对学校禁毒教育工作的组织领导，将禁毒教育纳入各级学校日常教育工作，切实提高学生的防毒、禁毒意识。

各级学校应当将禁毒教育与法治教育、心理健康教育相结合，针对不同阶段学生的心理特点和毒品认知能力，分阶段开展禁毒教育。学校应当利用校园网络、广播、宣传栏等载体，开展禁毒教育活动，从而预防我市未成年人毒品违法犯罪。

（三）明确了邮政、快递行业和易制毒化学品以及毒驾管理

近年来，通过邮政、快递行业运输毒品在我市较为突出，加强对这些企业的管理，对毒品堵源截留至关重要，为此《条例草案》十七条规定，邮政、物流和快递企业应当依法建立健全寄件人、物主实名登记制度和手机（托运）验视制度，对送交的物品必须验视内件；发现邮寄、夹带毒品和非法邮寄运输易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的，应当及时报告公安机关。

吸毒人员驾驶交通运输工具肇事肇祸案事件对社会治安影响极大，《条例草案》十八条规定，公路、水运、铁路、航