国外的肉牛动物福利的报道和措施

根据完成的中澳自贸协定实质性谈判，中国将每年从澳大利亚进口肉牛100万头。经过紧锣密鼓的准备工作，重庆率先拿到了国家质检总局颁发的全国首张肉牛进口许可证。

为了确保动物福利，根据中澳双方要求，恒都公司按照动物福利认证相关要求，对澳洲肉牛进口运输、屠宰等环节进行了改进，例如，卸牛台和待宰圈的直角处被改为了弧形，防止澳洲肉牛方向迷失和受伤；卸牛台、通道等场所均开凿了地面防滑沟槽，防止澳洲肉牛摔倒；针对澳洲肉牛野性十足的特点，牛栏高度均由1.4米增至1.6米，以防止其跨栏跑出等。

《索德斯兽医大词典》对“动物福利”解释为：“人类用恰当的标准为动物提供栖息之处、喂养和普遍照顾，防治动物疾病，确保动物免受折磨和不必要的痛苦。”英国农场动物顾问委员会曾提出动物的“五大自由”，即“饮食自由”，提供纯净饮水和饲料，保持健康和精力;“栖息自由”，提供合适的栖息、休息和活动场所;“健康自由”，预防疾病，对发病动物及时就医;“活动自由”，提供足够的空间和恰当的设备;“安乐自由”，避免动物遭受各种精神痛苦。

英国2007年4月6日开始生效的《动物福利法》主要是约束动物的主人，确保动物的“五大自由”，违反该法律者则会被判禁止饲养动物，并被罚款高达2万欧元，甚至坐牢。

美国联邦政府早在1958年就出台了《人道屠宰法案》，该法案规定在屠宰动物时要让其遭受最低痛苦。1966年生效的《动物福利法》主要是保护实验室用动物的福利，用脊椎动物做实验，要经过一系列审批手续，并确保让动物在实验中的痛苦降到最低限度。从1986年开始，美国部分州通过动物福利法，规定了饲养动物的一系列标准。

欧盟《1999/74/EC号法令》2012年1月1日开始生效，该法令禁止层架式饲养家畜家禽，要求给动物足够的活动空间，并尽量满足动物本性。这样的规定无疑增加了饲养者的成本，实施起来难度很大。英国有3100万只蛋鸡，为实施这项法令投入4亿欧元改造鸡舍。但根据英国环境、食品和乡村事务部2012年1月的报告，32家农场的42.3万只蛋鸡仍然是层架笼子饲养。《每日电讯报》2012年1月15日报道称，该法令生效后，仍有8400万只蛋鸡(占23%)在层架笼子里饲养，这些蛋鸡每天产蛋7000万只。

日本重视犊牛生产补贴与扶持贸易自由化之后，日本肉牛扶持政策由牛肉价格稳定制度转向犊牛生产者补贴金制度，且主要补贴给上游牛肉源的犊牛生产者。其做法主要是一定幅度内的价格波动由国家承担补贴，当波动超过一定幅度后，则由国家、地区和生产者本人三方共同承担，其中1/2由国家补助，1/4由

当地政府出资，1/4由生产者筹集。此外，根据日本农林水产省统计，2006—2012年，日本政府的牛肉关税收入进入一般预算环节，大于70%的金额用于犊牛补贴（表1）。它主要通过农畜产业振兴机构，用于给犊牛生产者补助，稳定肉牛经营等活动。

国外肉牛、肉羊补贴政策对中国的启示和建议

1.政府长期、大力的补贴投入是肉牛、肉羊产业发展的基本保障肉牛、肉羊养殖具有投入大、风险高的特点。从以上分析可以看出，在发达国家和地区，虽然市场力量对资源配置起着主导作用，但同时政府也从财政补贴、金融支持和科技支撑等多方面给予肉牛、肉羊产业极大支持，有力的扶持政策促进了该产业的发展。当前中国已成为世界肉牛第三和肉羊第一的生产大国，且长期以来以耗粮型畜禽生产为重的经济结构迫切需求节粮型草食畜经济的发展。但在肉牛、肉羊产业发展中，重数量轻质量、重企业利益轻农户利益等诸多问题长期存在，而在政策支持上，国家对肉牛和肉羊生产保障和政策扶持刚刚起步。因此，在今后较长的一个发展时期内，摸清产业发展实况，优化政策支持顶层设计，加大政府的补贴和扶持力度尤为重要。

2.建立和完善肉牛、肉羊生产补贴和扶持政策借鉴国际经验，今后中国可从补贴支持、调控支持和风险支持3方面构建系统的肉牛、肉羊生产补贴和扶持政策。如在补贴支持上，可实行良种补贴、能繁母牛（羊）补贴、犊牛补贴、规模化饲养补贴、动物防疫补贴和草原生态保护补贴等；在调控支持上实行市场保护价政策、牛（羊）肉储备政策、牛（羊）肉稳定价格带制度等；在风险支持上实行政策性保险制度和提供信贷支持等。形成以政府为主要补贴主体、收入支持为主要补贴方式、对农户的直接补贴为主要补贴形式的系统补贴体系。特别值得一提的是，在当前中国已加入WTO背景下，在国际社会关注中国农业国内支持水平是否不断提高，是否有悖于市场机制作用发挥的形式下，以上政策的制定要尽可能减少黄箱政策，增加绿箱政策。如国家在加强各项相关补贴的同时，要从加强农业基础设施建设、推进农业机械化和信息化、加大畜产品重点关键技术研究、推进草原等可持续发展、加强

农业公共服务能力建设等多方面促进肉牛、肉羊产业及农业的健康发展。

3.推进肉牛、肉羊产业的规模化、产业化、科技化和可持续化发展从前文分析可知，规模化、产业化、科技化和可持续化已成为肉牛、肉羊发展的国际趋势。目前，从全国区域来看，中国肉牛、肉羊产业生产主体上仍是一家一户的小规模分散饲养，由此造成的生产水平落后、疫病防控能力差，产品质量不高、农牧户

进入市场能力低等问题制约着肉牛、肉羊产业的发展。因此，在未来发展中，一方面，要提升养殖户在肉牛产业链中的地位，以加强生产基地建设为契机，鼓励适度规模的肉牛、肉羊养殖，并充分发挥合作社、行业组织等的作用，从技术培训、信息咨询、资金融资等多方面给农牧户生产提供便利；另一方面，要增加对龙头企业的扶持力度，使这些企业的肉牛、肉羊养殖与国际化生产水平接轨，为中国的大规模工厂化畜牧业之路培育“领头雁”。并要特别重视肉牛、肉羊的良种繁育，建立和完善品种保护体系、品种改良体系、畜禽开发创新平台等，推进产、学、研良好结合。此外，还应加大中国草原土地制度改革，将肉牛、肉羊产业补贴等政策的制定与生态环境的可持续发展相结合，促进产业持续、健康发展。