环保行业痛点及发展趋势

环保行业痛点及发展趋势

痛点总结：

受国家政策影响大；企业内部员工环保意识相对较弱；环保责任制度，薪酬激励制度不完善；成本核算的方式不够科学，财会人员的综合素养较低；企业的安全管理水平相对落后。环保工程施工管理难度相对较大，施工的过程中忽视项目成本；信息化程度不高。

一：利用环保税缓解地方政府环境公共服务资金投入压力二：构建工业企业去产能、停限产科学量化管理体系三：健全激励政策拉动核心产业绿色转型升级四：利用市场手段推进跨流域协同治理及发展五：利用大数据等手段推动环保督察精准化、规范化六：利用信息公开推动水十条目标尽快达成七：建立科学合理的考核机制推进大气治理目标可持续八：实质推动土壤重金属污染等治理进程九：推动农村环境问题综合治理十：尽快出台二次供水管理办法

十一：建立危险废物处理处置全流程管理体系及健全监管机制

十二：利用市场化手段推动垃圾分类落地十三：强化行政手段推进餐厨垃圾资源化利用十四：推动PPP 项目全面信息公开十五：强化PPP 项目评估手段，建立跨部门、多领域、专业型评估机制十六：强化环保PPP 项目绩效考核机制十七：调动第三方智库的力量推动区域工业污染第三方治理模式落地十八：充分利用市场手段调动环境产业力量探索“两山论”落地十九：利用混改手段鼓励地方专业化环境服务公司发展二十：加大绿色金融对环境产业发展支持力度

一：利用环保税缓解地方政府环境公共服务资金投入压力地方政府作为环境保护的责任主体，面临着环境公共服务资金投入缺乏的困境，存在着环保税收入未明确规定专款专用、环境相关公共服务价费体系未理顺问题。建议借鉴国外的经验将环保税收入专款专用;加强研究并分类理顺环境公共服务价费机制;利用市场化手段，

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改造资金匮乏，各地标准不一等问题，建议住建部尽快出台二次供水管理办法，保障百姓用水安全。

十一：建立危险废物处理处置全流程管理体系及健全监管机制我国危险废物全流程管理部分环节有所欠缺，并且监管工作机制也有待改进。建议环保部、交通运输部、公安部等相关部门，加强建设危险废物全流程管理制度，并建立部门联动机制以及跨省联合打击机制，明确责任主体，规范市场行为。

十二：利用市场化手段推动垃圾分类落地作为生态文明建设重要内容的生活垃圾分类工作正在加速推进，

亟需充分利用市场化手段、调动社会的力量推动生活垃圾分类项目的落地。

十三：强化行政手段推进餐厨垃圾资源化利用

自2011 年起，三部委先后公示了5 批、累计100 个餐厨垃圾处理试点城市（区），但效果如何还存争议，目前项目以试点建设为主，资源化程度有限。因此，建议住建部尽快出台相关政策，强化餐厨垃圾资源化的创新探索工作，推动行业全面快速发展。十四：推动PPP 项目全面信息公开

PPP 规范化发展，需要更充分的信息公开，以便更好发挥各界的监督作用，让PPP 项目流程更合规、竞争更公平、合作更顺利。

十五：强化PPP 项目评估手段，建立跨部门、多领域、专业型评估机制

我国PPP 更加突出运营和绩效，回归公共服务本源，需要强化PPP 项目全流程的评估机制，确保PPP 项目真正物有所值，最终高质量、高效率落地。

十六：强化环保PPP 项目绩效考核机制

我国PPP 进入更加注重质量的规范发展阶段，以运营为核心、以绩效为导向。环保是PPP 模式广泛应用的一大领域，亟待强化环保PPP 项目绩效考核机制，推动PPP 持续发展。十七：调动第三方智库的力量推动区域工业污染第三方治理模式落地

工业污染治理存在极大的需求。但由于交易模式的创新难以突破，导致工业第三方治理落地率并不高。因此，建议环保部利用市场的手段、利用第三方智库的力量，推动第三方治理交易结构的创新与突破，助推工业污染治理问题的专业化解决。十八：充分利用市场手段调动环境产业力量探索“两山论”落地“两山论”的核心落脚到城市是绿色发展之道，但从现状上来看，95% 的城市在探索通道上面临没有方向、没有经验可借鉴、难于创新等困境。因此建议国务院，要利用市场的手段、调动环境产业的力量、调动第三方智库的力量，开展顶层设计及路径探索研究，开展“两山论”优秀实践案例的征集评选工作。十九：利用混改手段鼓励地方专业化环境服务公司发展国企混改，任重道远。地方国有专业化环境服务公司是我国环境公共基础服务的具备较强运营管理经验的核心主体，更需稳步调动其积极性，发挥更高效率、制改革是有力手段。

更大作用。混合所有

二十：加大绿色金融对环境产业发展支持力度

绿色金融对环境产业的支撑还极大不足，仅有绿色信贷得到了一定程度上的应用。环境产业有其独特特征。因此，建议证监会、银监会要系统化设计绿色金融对环境产业的支撑，为环境企业在上市、股权融资、融资租赁、资产证券化等领域打开“绿色通道”。

发展趋势：

一、是严格的法规制度体系创造活跃的市场需求许多国家通过强有力的法律法规，明确企业节能环保义务，对其资源节约和污染排放进行规范和约束，刺激形成绿色服务市场的强劲需求，有力带动了绿色产业的发展。如欧、美、日等发达国家及地区构建了完善的生态环境治理法制体系，明确社会各个主体的生态环境法律责任，形成绿色市场机制。这些法律法规的落实有严谨的体系保障，法律标准详细，可操作性强，执法严格，处罚严厉，推动政府和企业加大环境治理投入力度。欧、美等国家及地区普遍对环境违法的处罚十分严厉，巨额的环保污染罚款，形成了对污染企业的有效震慑，促进了重污染企业的自我革新。

二、是政府引导与市场机制有机结合形成良好发展环境在政策激励方面，各国政府利用财税、补贴、价格和绿色金融等各种政策手段，引导企业加大对绿色技术和装备的投入，倾斜性地支持绿色产业的发展。在补贴政策上给予明确规定，提高落实的可行性，如德国对未处理利用的建筑垃圾按每吨500 欧元的标准征收处理费。在市场机制方面，政府鼓励应用第三方环境治理和绿色采购等商业化手段，为产业健康发展构建良好的市场环境。发达国家纷纷推行环境污染第三方治理模式，提高了污染治理效率并推动环保产业快速发展，同时还便于环保部门监督管理。在产业主体方面，各国鼓励多元化主体参与绿色产业，形成龙头企业引领公用事业，支持小企业提供外部服务和其他细分领域以活跃市场。

三、是科技创新是推动绿色产业发展的关键支撑发达国家始终是以市场导向的绿色技术创新为主线，加大研发投入，重视科研成果转化，为绿色产业的增长提供了持续动力，如美国的环保技术研发经费一直维持在全社会研发总经费的9%左右，环保产业研发成果转化为专利或技术许可证的比例高达70% 以上。以新兴技术交叉融合激发环保技术创新，开拓新的市场空间，带动绿色产业的发展，如无人机平台技术、环境传感器技术、环境遥感技术的开发应用，以“智能电网+特高压+ 清洁能源”为特

征的全球能源互联网的发展，推动全球清洁能源大规模开发和能源革命。通过颁布绿色产业研发创新的“刺激计划” 和行动路线图，为绿色技术创新孵化创造良好的政策环境，如欧盟“地平线2020 ”计划，预计投入153.5 亿欧元支持绿色产业技术创新。我国在这方面刚刚起步，还有较大的发展空间。

四、综合性生产服务逐步成为绿色产业的主流发展业态

国际绿色产业经过长期发展，已形成源头预防、区域整体协同治理、过程综合管控相结合的污染治理思路。相应的，环保服务企业也由单一服务商逐渐向综合服务型企业转变，综合服务型企业大量涌现，业务范围由设备供应、工程改造拓展到为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等“一站式”全方位服务。如城市固体废物处理领域，传统单一处置技术存在固有缺陷，可依靠技术协同解决城市固废问题，包括利用烟气处理技术、污水处理技术和污泥处理技术，解决生活垃圾处理系统排放的碳、氮化合物引的新的生态环境污染问题。通过技术的融合促进企业融合，形成综合性服务企业。

五、广泛的社会参与成为绿色产业发展的重要催化剂

公众绿色意识的觉醒和权利意识的诉求，促使各国政府加强了环境信息的公开，同时社会舆论监督对环境污染事件和企业行为形成了强约束，倒逼产业向绿色转型升级。绿色消费理念和习惯深入人心，对绿色产业的发展形成正反馈。

针对以上国外先进发展经验的分析，提出以下对加快壮大绿色产业发展的政策建议:1) 强化倒逼释放潜力，改革环境监管体制，实现环境保护督察常态化；2) 深化改革激发活力，