报关与报检实务第1章 概述n电子教案

广东 特派员办事处 分署
广东分署缉私局
天津 上海
• （一）海关总署——海关系统最高领导部门
基本任务：在国务院领导下，领带和组织全国海关 正确贯彻实施《海关法》和国家有关政策、行政法规 ，依法行政，为国把关，服务、促进和保护社会主义 现代化建设。
• （二）直属海关——承上启下
基本任务：就本关区内海关事务独立行使职责， 向海关总署负责。在关区内开展海关各项业务和关区 集中审单作业，全面有效地贯彻执行海关的各项政策 、法律、法规、管理制度和作业规范。
鸦片战争后，一系列不平等条约改变了 中国海关的性质——半殖民地半封建的海关。
外籍“总税务司”制度
海关行政管理权操纵在外国人手中
海关第一任总税务司 李泰国
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海关第二任总税务司 赫德
海关第五任总税务司 李度
英国籍副税务 司毕络
英国籍税务 司威立师
丹麦籍税务司 古禄彬
英国籍税务 司梅维亮
筹集国家财 政收入
调节国民经济和 对外贸易
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目录
• 一、报关与报检概述 • 二、报关企业、报关员与报关行为法律规范及法律责任 • 三、贸易管制与进出口海关 • 四、进出口货物报关单填制 • 五、进出口税费征缴 • 六、保税及其他进出口货物通关程序 • 七、出入境检验检疫一般规定 • 八、各类货物及其他事项的出入境检验检疫 • 九、电子报关与报检
作用： （１）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，为国家制定外 贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。（ 政策依据） （２）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否 符合国家政策调整，能否达到预期的政策目标。（信息反馈）
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海关职能的发展
缉 私i 征 税
英国籍税务 司罗福德
英国籍税务司 罗云汉
英国籍税务司 安斯迩
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监察长罗宾逊
• （四）新中国的海关
1949年10月25日，中华人民共和国海关 总署正式成立，由政务院领导。
“文革”期间，海关总署改为海关管理局 ，由外贸部领导，各地海关下放，以地方领 导为主。
1980年，海关总署恢复成立，直属国务 院。
《周礼》：“关，要塞也。”/“关，界上门 。”/“古者，境上为关。”
“关”——政治行为 军事作用
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3、春秋时期：开始征收关税——关市税（中国关
税制度的起源，较鲁国“初税亩”早200年） 《周礼·天宫》：“关市之赋以待王之膳服。”
4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路” 张骞出使西域 汉代在西北边境地区设关 在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、
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第一章 报关与报检概述
第一节. 海关概述
海关的性质；任务；权力；体制与机构；
第二节.海关与对外贸易管制
1.对外贸易管制概述；
2.进出口许可管制制度；
3.对外贸易经营资格管理制度。
第三节.报关简述
第四节.报检简述
1.报关相关定义
1.出入境检验检疫的对象和作用
2.报关对象
2.出入境检验检疫机构的性质与
海关 权利范围
行政许可权 行政征收权 行政命令权 行政奖励权 行政处罚权 其他行政权力
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• （三）海关权力的特点
1、特定性
（1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活 动监督管理的行政主体资格。 （2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境 监督管理领域，体现了对海关权力的限制）。
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内包装的海洛因呈粉状，颜色 浅灰，长度约5厘米
国际邮件藏10KG毒品 武汉海关查获走私案
相册内藏4公斤大麻
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2010年 8月23日下午4点， 武汉海关驻机场办事处邮检 现场，一票申报品名为“相 册样品”的包裹接受安检时 异常，X光机影像模糊一团。
邮件寄自毒品高风险国家
违反
逃避缴纳关税和其他税费
《海关法
》及有关 偷运国家禁止或限制进出口的货物/
走 法律、行 物品，走私分子在没有许可证明的情
私 政法规 况下通过走私手段，运输、携带或邮
寄相关货物、物品进出境
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骗取核销、骗取出口退税
广州连续破获人体藏毒案 7人体内藏 毒6公斤
从犯罪嫌疑人体内排出的颗粒 状包装的毒品海洛因74颗，净 重1129克。
对外开放的口岸
边界口岸、 国际港口、 边境通道
Baidu Nhomakorabea海关的设关原则
海关监管业务集中 的地点
保税区、 保税仓库、 保税工厂
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公安部
（三）、海关的组织机构
海关总署
海关总署 缉私局
直属海关 缉私局
缉私分局
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直属海关 41
派出机构
海关院校
隶属海关 313
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第一节 海关概述
一、海关的性质 《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是
国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其 他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、 货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税 和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理 其他海关业务。” 。
理编 其制 他海 海关 关统 业计 务和
办
• （一）基本职责
1、监管 指海关依据相关法律法规，对进出境运输
工具、货物和物品的进出境活动采取不同措施 和制度的一种行政管理行为。
监管是海关的最基本任务；
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２、征税（税费征收） 征税工作包括征收关税和进口环节海关
代征税（其他税费）。 （1）关税的征收主体是国家。由《海关法
2、独立性：只对法律和上级海关负责，不受地方政
府、其他机关、企事业单位和个人的干涉。 （自 身组织系统独立） （1）海关总署统一管理全国海关； （2）海关的隶属关系，不受行政区划的限制； （3）海关依法独立行使权力，向海关总署负责。
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3、效力先定性：一经行使，推定其合法，应当无
条件执行（先执行再申辩）。
1.8%
海关监管运输工具： 2200万 辆/艘，比07年减少0.3%
海关征关税净入库： 9161.1 亿元，比07年增长20.8%.
查获走私案件： 2020/10/11
9790
起，案值82.5亿
二、海关的任务
监管进出境运输工具、货物、 行李物品、邮递物品
查 缉 走 私
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征收关税和其他税费
敦煌（绢马贸易）
玺节【玺节符类】西汉官印
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5、唐朝：设市舶司（广州），712年
管理海上出入境事务，管理权限以中央直属 为主
宋、元、明沿袭之 宋代还出现了保税制度的 萌芽。
6、明朝：设“茶马司”、“马市”
茶叶由国家专营
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7、清朝：
我国正式以“海关”命 名的边境管理机构却出现在 清朝这一时期。
4、优益性：表现为行政优先权、行政受益权
（1）行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时， 公安机关和武装警察部队必须予以协助。 （《海 关法》第12条 ）
（2）行政受益权——享受国家提供的各种物质 优益条件。
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（四）海关权力行使的基本原则
A.主体资格 合法
海关权力行使的基 本原则
1.合法原则 2.适当原则
乌干达，关员立即开箱查验， 发现4本用塑料薄膜密封的相 册，边缘被胶水封死。拆开 包裹，原来是一块干状植物 类枝叶物品，气味刺鼻。
武汉市公安局毒检中心鉴 定为大麻类毒品，4个相册内 大麻总重4.4326公斤。
广州查获建国以来最大粮食走私案
• 追查 4昼夜查扣178个货柜
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2008年7月25日下午，广州南 沙港码头，海关官员开柜查验。
B.有法可 依
C.程序合 法
施法者 首先合 法
D.违法必究
3.依法独立行使 原则
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4.依法受保障原 则
四、 海关管理体制与机构
（一）、海关的领导体制
国务院
直接由海关总署 领导，负责管理 一定区域范围内 海关业务的海关。
由直属海关领导， 负责具体办理海关 业务的海关。是海 关职能的基本执行 单位。
》授权，海关代表国家行使征收关税职能。 （2）关税的征税对象是进出境的货物和
物品。进口货物、物品的国内税由海关代征 ，主要包括增值税、消费税和船舶吨税。
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3、查缉走私 指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场
所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止 、打击、综合治理走私活动而进行的一项调查和惩 处活动。
报关为“家具”的出口货柜箱 里竟然流出了白花花的大米。
7月25-28日，番禺缉私分局从 近10万个货柜中经过排查，最终 查获涉嫌走私出口的资源性物资 共计178柜，其中，面粉108柜、 大米56柜、尿素10柜、钢材4柜， 查获粮食近4000吨。媒体形容为 “能供50万人吃一个月”。
• 国家实行联合缉私，统一处理，综合治理 的缉私体制。海关 是打击走私的主管机 关。除海关以外，公安、工商、税务、烟 草专卖等也有查缉走私的权利，但必须移 送海关统一处理。
3.报关的基本业务内容
工作内容
4.报关与对外贸易管制目标的实现
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中华人民共和国海关关徽
• 关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成 • 商神杖代表国际贸易
金色钥匙象征海关为祖国把守大门 • 关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的权力，
监管进出境活动，维护国家主权和利益，促进对 外经贸发展和科技文化交流，保障社会主义现代 化建设。
缉 毒
反偷渡
海关
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• （二）延伸职能
从原先的传统职能（即从征税、 缉私等传统经济领域）向环保、社会 安全、知识产权保护、缉毒、反偷渡 、战略武器控制、海关对反倾销、反 补贴的调查等现代社会领域扩展。
• 三、海关的权力
是指国家为保证海关依法履行职责，通过《 海关法》和相关法律、行政法规赋予海关的对进 出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。
康熙帝宣布开放海禁 后，首次以“海关”命 名（康熙24年， 1685年
）清政府在厦门、广州、宁 波和上海设立海关，分别称 为闽海关、粤海关、浙海关 和江海关。其中，以粤海关 最为重要。
1859年建成的 粤海关大楼
1892年建造的 江海关大楼
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建于清末的 闽海关税务司公馆
（二）近代海关
把好出 口质量
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及时发现出口商品的不足，促使企业改进技术水平和工 艺流程 ；增强产品在国际市场上的竞争力，提高企业
知名度 ；促进本国出口贸易的增长 促进生态环境平衡，保证国民经济持续健康发展；
维护国家主权和 经济利益
保护和促进本 国工农业生产 的发展
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报关的重要性
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• 二、海关的任务
资料卡：
海关总署统计数据
08年我国的进出口总值为：25616.3亿元，（其中进口
11330.8，出口14285.5）;比07年增长17.8%
2011年我国外贸进出口总值36420亿美元，同比增长
22.5%。
海关监管进出境人员共计： 3.5亿 人次，比07年增长
报关与报检实务
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查验买卖双方对所交货物的品质、数量、重量、包装 等是否属实 查明货损的原因和程度，明确责任归属，避免纠纷或妥善解决争 议
顺利履 行合同
报检重 要性
把好进 口质量
把好质量关，防止以旧充新 、以次充好，避免和防止品 质低下的商品进入国内；
防止危险动植物种、动植物 传染病、寄生虫病和植物危 险性病虫害传播，保障农林 渔业生产和人民健康。
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海关总署
集中统一的垂 直领导体制
直属海关 隶属海关
1、国务院设立海关总署，统一管 理全国海关。 2、海关依法独立行使职权，向海 关总署负责。 3、海关的隶属关系，不受行政区 划的限制。
（二）、海关的设关原则
1、国家在对外开放的 口岸和海关监管业务集 中的地点设立海关。
2、海关隶属关系，不 受行政区划限制。
（一）海关是国家行政管理机关 （二）是进出关境监督管理机关 （三）海关监管是国家行政执法行为 （四）海关监管是对其他进出口行政行为的终至管理
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第一节 海关概述
中国海关的发展史
中国是世界上设立海关最早的国家之一。
（一）古代海关 1、夏商时期：无海关记载 2、西周：出现了海关—— “关”
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４、统计（编制海关统计）
是以实际进出口货物作为统计和分析对象，对相关信息进行综 合分析，以全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信 息和咨询，实施统计监督，促进外贸发展。
海关统计的原则：
（１）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货 物，应当列入海关统计。
（２）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。 （３）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。