安全生产应急保障能力建设

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事故预警与应急 管理信息平台建设
事故预警
紧急情况——指所有意外的，会造
成职工、客户和公众死亡、重伤或 中毒，或会中断生产经营，破坏作 业、造成物理或环境上的损失，或 威胁企业的财政能力或公共形象的 事件。
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事故预警
确定预警的机构及原则 确定预警内容，如险种和量化的级别
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数字化应急预案管理系统－系统界面
规范、灵活的预案模版 1.国家标准预案导则 2.预案28要素完整版 3.用户自定义模版
层次化的统一管理
数字预案编制 1.预案基本信息 2.预案文本：导入与模版编制 3.预案分解：任务与资源 4.预案多媒体附件
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数字化应急预案管理系统－数字化 流程
组织之间的联动机制 相关组织——行政、事业单位
——互助单位 ——友邻单位 ——自身组织
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安全生产应急管理组织保障
组织之间的联动机制（交流信息、资源共享、 优势互补、注重实效） 联络内容
完善机制（增强工作合力，建立有效利用各类社会资
源的工作机制，发挥整体功能，提高指挥能力，充分 发挥协同应对的作用） 加强应急信息交流和情况通报（建立定期的信息沟通、 情况通报、经验交流、工作会商制度，相互了解，相 互支持。 加强应急协作（共同提高应急救援综合和联合能力， 共同应对各类事故灾难）
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技术与装备保障能力建设
建设要求
完善队伍体系，构筑完整的救援网络，
有效提高应对事故灾难的能力，最大限 度地减少财产损失，保障生命安全。
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技术与装备保障能力建设
运行机制
建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有
序、运转高效的应急救援运行机制。 与有关单位签订联动救援协议，建立联 动机制。
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安全生产应急管理现状
救援中取得了很大的成效
例如：
地震后，公安消防派出13434名消防官兵， 抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍 1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险 人员2684人，其中，经抢救生还879人。
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安全生产应急管理 组织保障与队伍建设
安全生产应急管理组织保障
社区组织
至08年底， 全国有27个 省成立了安 全生产应急 管理机构； 有151个市 （地）成立 了安全生产 应急管理机 构。
国务院应急救援办公室
Байду номын сангаас
国家安全生产应急救援指挥中心
各个专职救援队伍
省安全生产应急救援指挥中心
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技术与装备保障能力建设
技术装备
满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设
备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药 剂以及办公、培训设备等 具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救 援的需要 具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护 和保养，确保救援装备处于良好状态
安装数字化应急预案管理系统 将上报的预案分层管理 规范化评价预案 预案审核、发布 分类统计预案
预案辅助编制：事故后果 模拟，应急信息数据 2013-7-27
1. 登陆管理用户的平台系统 2. 填写预案基本信息 3. 导入已编制的文本预案 新建预案模版化编制 4. 预案数字化编制 5. 完成预案编制，提交/上报预案
和开发，促进应急救援技术装备的进步 积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预 防性检查、综合演练等活动 加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社 会保险和人身伤害意外保险。
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安全生产事故 应急处置能力建设
目标1 应急动员
报警、通知、启动应急设施和应急人员
数字化应急预案管理系统
任务资源配置 结构化任务 1.消防抢险总任务 1.1灭火任务 责任人、责任单位、时限 1.2堵漏任务 1.2.1堵住输油管线 …… 2.医疗救助总任务 2.1紧急抢救任务 多媒体附件管理
为灭火任务配置资源 1.机构队伍：***消防 一支队 2.装备：两辆消防车 3.物资：三套防化服 4.专家：李中和王天 要两位消防专家
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安全生产应急管理现状
初步形成了应急救援体系
应急救援体系
组织体制
运作机制
法规基础
保障系统
管理机构
统一指挥
应急法律
信息通讯
指挥中心
分级响应
行政法规
物资装备
功能部门
属地为主
部门规章
人力资源
救援队伍
公众动员
技术标准
财务经费
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安全生产应急管理现状
建立应急救援预案体系的基本框架
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技术与装备保障能力建设
救援技能
及时跟踪国内外最新救援技术
通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式
促进救援技术的提高 同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提 升实战能力
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技术与装备保障能力建设
综合管理
年有计划、季有安排、月有流程
建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警
……
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1.附件分类管理 (1)风险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)协议合同附件 …… 2.多媒体文件管理 (1)文本：各类文档 (2)图片：厂区图、疏 散图、危险源分布图…… (3)音频、视频等
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数字化应急预案管理系统－系统 集成
集成与扩展
◦ 与重大危险源监管系统的集
成 ◦ 与事故后果模拟分析系统的 集成 ◦ 与应急救援指挥系统的集成 ◦ 与应急信息管理系统的集成 ◦ 与模拟培训演练系统的集成 ◦ 与电子地图（GIS）集成
通讯能力满足应急响应过程的需求
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目标6 应急设施、装备与显 示装置
应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基
本条件
水
电
照明 通讯
设备
应急电源 地图
支持资料等
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目标3 事态评估
获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断
事故影响范围及其潜在危险的能力。
事态趋势的持续监测和评估的行动能力
合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样
品和测量相关数据 选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危 害 将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结 论及时向有关应急组织或人员报告的能力
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安全生产应急管理现状
2009年工作要求 以加强应急管理、完善应急体系、 提高应急能力为主线，强化基础工作， 健全体制机制，完善应急预案、应急平 台和救援体系，加强综合监管协调，推 动安全生产应急管理上台阶、上水平， 提高应急反应速度和救援能力，为促进 安全生产形势稳定好转做出新贡献。
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确定预警的方式，如电子眼、目视
制定预警信息单，详细记录事件情况，
如事件地点、事件类型、危险物质、伤 亡情况、影响范围、事态控制情况等
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应急管理信息平台建设
数字化应急预案管理系统
多个用户使用统一的管理平台
国家/省市/化工园区－－管理用户
下属省市政府/企业单位－－普通用户
1. 2. 3. 4. 5.
处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装 备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度 和规范，并严格执行 建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、 训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、 事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料
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技术与装备保障能力建设
综合管理
积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究
安全生产应急管理现状
2009年工作内容
强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源 完善应急管理体制机制 进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强
应急演练 加强救援体系建设 加强应急管理政策法规标准建设 加强应急宣传教育培训工作 加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设
各个专职救援队伍
市安全生产应急救援指挥中心
各个专职救援队伍
社区安全生产应急救援指挥中心
各个专职救援队伍
企业安全生产应急救援组织
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各个专兼职救援队伍
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安全生产应急管理组织保障
企业组织
总指挥部 各类救援队伍 现场指挥部 后勤保障部 新闻中心 信息中心
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安全生产应急管理组织保障
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目标4 资源管理
动员和管理所需应急资源的能力 根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源 需求并联系资源供应方 合理调配资源 保存应急资源使用记录。
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目标5 通讯
所有应急响应地点、应急组织和应急人
员实施有效通讯的能力
所有应急方的通讯系统正常运转 建立与有关岗位关键人员的通讯联系 备用通讯系统有效
安全生产应急 保障能力建设
目录
安全生产应急管理现状、问题与对策分析； 事故预警与应急管理信息平台建设； 安全生产应急管理组织保障与队伍建设；
安全生产应急救援技术与装备保障能力建设；
安全生产事故应急处置能力建设；
应急演练的策划与实施。
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安全生产应急管理 现状、问题与对策分析
就位的能力 接收、核实紧急事件报告，根据级别及 时向有关人员联系和发出警情的能力 应急中心紧急就绪能力 不在场的关键人物到位能力
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目标2 指挥和控制
指挥、控制和协调应急响应行动的能力 建立现场指挥部及现场应急管理、指挥系统 建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系 具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调 能力 具备应急响应行动或措施决策能力 具备向应急人员发布行动指令能力 具备解决争议的能力
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目标3 事态评估
获取事故信息、查明事故原因及危险物、
判断事故影响范围及其潜在危险的能力。
开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能
力。包括： 事发地点及与事故相关的设施、设备与材料 人员伤亡情况和财产破坏状况 是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量 事故影响范围及潜在危害 寻找知情人提供信息
安全生产应急管理现状
应急预案体系进一步完善，预案质量明显提
高，预案演练广泛开展 安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善 安全生产应急救援体系建设取得进展 应急管理法规制度建设不断推进 安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著 安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾 害抢险中发挥了重要作用
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安全生产应急救援技术 与装备保障能力建设
技术与装备保障能力建设
建设原则 立足自身，属地为主 依托现有，因地制宜 一专多能，平战结合 装备精良，技术先进
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技术与装备保障能力建设
建设内容 组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程 师、队员。履行应急值守、调度指挥、 信息通信（含新闻采编）、装备管理、 战术训练、后勤保障等职责
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数字化应急预案管理系统－ 总体特点
∆结构化任务 ∆任务资源配置 ∆多媒体附件分 类管理 ∆预案统一管理 ，分层管理， 信息共享
数字化应急预案管理系统
∆预案上报、审 核、发布流程 管理 ∆预案规范化检 查评价 ∆预案分类统计 分析
∆现有文本预案导入
∆预案模版式编制
∆预案数字化编制
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安全生产应急管理 问题与对策分析
管理难度越来越大——应用管理软件 应急救援与日常安全管理脱节——坚持预
防为主 预案种类参差不齐——依法完善 预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标 不量化，预警机制不健全，信息不灵，队 伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置 能力欠缺，演练难 ）——用系统论的观点 和方法来解决
突发公共事件总体应急预案
国家应突发公共事件急预案体系
突发公共事件专项预案(25件)
突发公共事件国务院部门预案(80件)
省级及各级地方政府应急预案
企事业单位应急预案
重大活动应急预案
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安全生产应急管理现状
建起了预案体系的基本框架
至2008年底，国家发布预案40多个， 省、市、县三级9080个，154家中央企业 总部及其所属单位全部完成了预案编制 工作，全国高危行业企业的预案覆盖率 达到100%。