第4章 公共组织中的领导

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公共管理概论（第二版）
4.1 领导与领导者
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4.1.4 领导者的基本技能
T技能，即技术技能(technical skill)，是指正确地掌 握了从事一项工作所需的技术和方法。
H技能，即人际技能(human skill)，是指在工作中与 人打交道的技能。
C技能，即概念技能(conceptual skill)，是指对事物 的洞察、判断和概括技能。对于高层领导者而言，它是 最重要的一种技能。
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4.1 领导与领导者
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4.1.2 领导权威
职位权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正 常运行的基本要素。
个人权力(即非职务权力)是职务之外的，是由于个人 的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和 行为、业绩、声望或其他个人因素而获得的影响他人心 理和行为的能力，也就是个人影响力。
4.1.4 领导者的基本技能
组织赋予领导者一定职权，要求其实现组织目标。 然而，仅有职权是不够的，必须辅之以领导者个人技能 才能使领导行为变得卓有成效。对于承担不同公共管理 职能的领导者而言，拥有一定的素质和技能是其完成组 织使命、实现组织目标的基本前提。罗伯特·卡茨认为， 领导者必须具备三种技能，即技术技能（业务能力）、 人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和 决策能力），上述技能又简称为领导者的THC技能。
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4.2 有效领导与领导理论
4.2.3 领导权变理论
菲德勒的权变模式指出，领导绩效取决于以下两个 因素的合理匹配：情境对领导者的控制和影响程度；与 下属相互作用的领导风格。首先要“确认领导风格”， 其次要“确定情境”，再次是领导与情境的匹配。
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4.2.3 领导权变理论
根据领导权变理论的观点，领导行为的有效性取决 于领导情境。然而，研究发现，在一些情境下，领导者 表现出什么样的行为无关紧要，在这种情形下，取代“ 领导”行为而对结果产生重要影响的是任务、组织等变 量，这些变量是“领导”行为的替代因素。
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4.2 有效领导与领导理论
4.2.2 领导理论的发展脉络
最早、最全面且重复较多的行为理论是20世纪40年 代末期美国俄亥俄州立大学进行的研究。研究工作以斯 特格迪尔和沙特尔为核心，并有许多人参加。他们收集 了大量的下属对领导行为的描述，并列举出1000多个因 素，最后归纳出两大类，被称为结构维度和关怀维度。
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4.2 有效领导保罗·赫塞和肯尼思·布兰查德的情境领导理论： 第一，下属的成熟度。 第二，领导的风格。 第三，领导者根据下属成熟度选择适当的领导风格。
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4.2 有效领导与领导理论
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4.1 领导与领导者
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4.1.3 公共组织领导者
公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非 政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负 有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的 领导者。
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4.3 我国行政领导制度
4.3.2 行政首长负责制
行政首长负责制是我国的行政领导制度，这是一种 集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制 度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，做出 决策和决定，一经决定，必须共同遵守。实行集体领导 ，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不 能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服 从多数人的意见和集体决定。
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4.1.3 公共组织领导者
公共组织领导者与工商企业领导者存在诸多差异，
主要包括：
(1)任期。
(2)薪酬。
(3)个人素质结构。 (4)责任。
(5)人事权限。
(6)与传媒的关系。
(7)绩效评价。
(8)公共监督。
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4.1 领导与领导者
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考
5．公共组织领导者与工商企业领导者主要有哪 些差异？
题 6．领导者基本技能主要包括哪些？
7．简述麦格雷戈的X—Y理论。
8．参与式领导体制的主要特征是什么？
9．简述菲德勒的领导权变模式的主要内容。
10．“行政首长负责制就是行政领导一个人说 了算，其他的人没有发言权。”你对这句话有 什么看法？
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4.3 我国行政领导制度
4.3.1 民主集中制
民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和 集中制有机结合的一种制度。就民主制而言，是指在国 家生活中，人民群众当家作主，有权以不同方式积极参 加有关国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对 国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体 现人民参政议政的民主权利。
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4.1.1 领导的含义
从属性来看，领导既是一门科学，也是一种艺术。 领导之中包含着很多科学的方法与规律。如有效的领导 往往与一定的领导特质（坚定、热情、充满魅力、富有 勇气等）有密切关系；领导的有效与否通常与领导者的 行为、领导风格、领导情境差异有内在的直接关联等。
4.2 有效领导与领导理论
4.2.3 领导权变理论
领导替代理论将环境变量分为替代因素和抵消因素 两组。替代因素会使领导行为变得多余和不必要。这些 因素涉及下属、任务和组织自身存在的一些特点，能够 确保下属清楚地了解自身职责，知道如何工作，具有较 强的工作动力，并对工作感到满意。抵消因素则是指下 属、任务和组织中阻碍领导发挥作用或使领导行为无效 的一些特点。
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关键术语
领导 领导者 领导权威 公共组织领导者 绩效评价 公共监督 领导者的基本技能 人性假设理论 领导权变理论 民主集中制 行政首长负责制
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复 1．什么是领导？领导的构成要素主要有哪些方
面？
习 2．比较领导者和管理者的异同。
思
3．结合实际谈谈，应如何树立领导权威？ 4．什么是职位权力？其主要影响方式有哪些？
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4.3 我国行政领导制度
4.3.3 日常行政领导制度
日常行政领导制度是前两项领导制度在实际执行中的 具体化。从行政活动主体的双向性，即从行政领导者的角 度和行政活动参与者的角度来研究日常的具体行政领导制 度，可以发现，日常的具体行政领导制度主要表现为三个 层面：领导与群众关系问题；领导与领导之间的上下级与 内部关系问题；领导班子内部关系协调问题。
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4.2 有效领导与领导理论
4.2.2 领导理论的发展脉络
第三个阶段（20世纪60年代末到90年代），这一时 期考察的重点主要在环境和领导情境对领导的有效性是 否有决定性的影响，被统称为领导权变或领导情境理论 ，代表性的有菲德勒权变理论、赫塞和布兰查德的情境 领导理论等。
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4.2 有效领导与领导理论
4.2.2 领导理论的发展脉络
第一个阶段（20世纪30年代），这一时期的研究致 力于了解领导者与非领导者在哪些人格特质方面存在差 异，形成领导特质理论。
第二个阶段（20世纪40年代末到60年代中期），主 要采用行为主义的方法和视角，希望从领导行为和领导 风格的差异上发现领导者与非领导者的区别，被统称为 领导行为理论，代表性的有管理方格论等。
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4.2 有效领导与领导理论
4.2.1 人性假设理论
现代管理思想的发展，折射出人性理论的发展脉络， 也体现出组织领导者对人的本性及人的个人和群体行为 的认识变迁。在领导过程中，不同的领导者之所以倾向 于不同的领导风格，往往是由其对人性的不同认识决定 的。代表性的人性假设理论主要有麦格雷戈的X—Y理论 和沙因的四种人性假设。
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4.1 领导与领导者
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4.1.2 领导权威
领导既是一种活动，也表现为一种能力，即影响力。 因此，领导亦简单定义为影响力——影响人们心甘情愿地 为实现组织目标而努力工作的能力。也就是说，领导的这 种影响力能改变个人或群体的思想和行为，这种影响力来 自领导权威，这种权威由两个部分构成：职位权力和个人 权力。
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朱立言 谢明 ◇主编
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4.1 领导与领导者
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4.1.1 领导的含义
领导的构成要素包括： （1） 拥有领导权威的领导者。 （2）追随者。 （3）拥有明确使命与目标的组织。 （4）管理情境或领导环境。 （5）领导行为。
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4.2 有效领导与领导理论
4.2.3 领导权变理论
领导权变理论，又被称为领导情境理论，特点是重 视情境对领导行为有效性的影响。该理论认为，并不存 在着一种普遍适用的“最好的”领导方式，领导是一个 动态过程，领导者的有效行为应随着情境的变化和下属 的不同而变化。