输变电工程技术经济指标体系深化及完善

输变电工程技术经济指标体系深化及完善

摘要：用电需求不断增长，电网发展不断提速，同时，构建和谐社会和建设资

源节约型、环境友好型社会对输变电工程建设提出了更高的要求。受世界金融危

机的影响，设备材料供应市场波动频繁，电网工程建设项目的外部环境日益复杂，对输变电工程的造价水平产生较大影响。当前的指标体系是以工程类型为基础设

置各子体系，虽保证内容完整性，但部分指标存在重复（如变电站和换流站子体

系均包含“单位容量造价”指标），指标数量众多，体系相对较为庞大。

关键词：输变电工程；技术经济指标体系；工程造价管理

引言

构建输变电工程技术经济指标体系，是实现工程造价数据规范比对，提升造

价管理科学性、规范性的重要基础性工作。本文立足实现技术经济指标体系的广

泛应用，结合国家能源局电力工程项目造价信息报送有关要求，提出指标体系深

化研究的原则和思路，并对深化研究后的指标体系框架、指标设置及应用情况进

行阐述。

1概述

我国的电力发展规划，多由各类指标构成，一类是发电装机等规模、速度指标，一类是煤耗率等反映结构、能效等水平的技术经济指标，另外就是SO2排放

等环境约束指标。如果说规模、速度指标主要体现对于电力需求乃至宏观经济的

预测与期望，技术经济指标则更多是对于电力客观规律的总结、发展方向的引导。随着2020年“单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％~45％”、“非化石能源占一次能源消费比重提高到15%”等低碳指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划，电力行业的发展规划中迟早也将设置CO2减排的技术经济指标。 2技术经济指标体系的构成

输变电工程技术经济指标体系包括变电、线路、系统通信工程技术经济指标

三个子体系。每个子体系均包括一级、二级、三级、辅助指标四个层级。遵照和

保持与国家能源批复的《电网工程建设预算编制与计算规定》（简称《预规》）

的项目划分和费用构成相匹配，按总投资、单位工程费用、分部分项工程费用以

及主要量、价、技术等工程造价影响因素的层级一一对应，层层深入。一级指标

旨在反映输变电工程总体建设规模、造价水平及其变化趋势（例如：总投资、总

建设规模、平均单位造价等），是最关键的指标层级。二级指标为输变电工程单

位工程费用指标，按照费用归集的固有逻辑关系，统计变电工程中建筑工程费、

设备购置费、安装工程费和其他费用，线路工程中本体费用和其他费用的水平及

变化趋势。三级指标反映输变电工程分部分项工程费用水平及趋势（如变压器系统、配电装置、建设场地征用及清理费用等），进一步明确引起输变电工程造价

变化的原因。辅助指标是反映输变电工程费用构成的影响因素（量、价、技术三

个层面）水平及变化趋势，（例如：主变压器单价、土石方工程量等），解析费

用变化的深层原因。其中一级和二级指标是重要内容，三级指标和辅助指标是对

技经指标核心内容的扩展和支撑。各类工程技术经济指标均由指标级别、指标类型、核心名称、单位、计算公式、指标重要程度、与能源局造价分析比较几个属

性组成。

3电网工程造价主要影响因素分析

3.1选址困难，输变电工程建设难度不断加大

随着经济发展和城市化进程加快，土地资源日益紧张，变电站选址、输电线

路工程路径选择工作越来越困难。越来越多的变电站坐落在坡地、沟渠、丘陵、

岗地、凹地等区域，甚至部分站址坐落于鱼塘、洼地、垃圾场之上，站址地形、

高差、地质等条件变得越来越复杂，使得站区土石方工程量和地基处理工程量增

长较快；路径优选余地越来越小，线路曲折系数越来越大，导致转角塔比重提高，单体长度塔材耗量日益增高。

3.2全面落实资源节约、环境友好理念，GIS站比重提高

随着城镇化建设的不断推进，居民环保意识的不断提高以及土地价格的不断

上涨，变电站站址空间扩展受限情况日益严重，导致GIS布置型变电站数量占比

不断提高。由于GIS布置型变电站造价高于敞开式变电站，增加了变电工程造价

上涨的压力。

3.3设备材料价格降低

受国际金融危机的影响，近年来年设备材料价格进入下降通道。750MVA、240MVA、180MVA、120MVA、50MVA、40MVA主变单位容量购置价格下降幅度

均在10%以上；断路器价格普遍下降，总体降幅在10%左右；GIS组合电器价格

下降幅度在10%以上，高压电抗器平均容量单价较2009年降低19.96%；导线价

格下降幅度为5.67%～17.53%；塔材价格除750kV呈小幅上涨外，其他电压等级

均呈下降趋势，下降幅度为1.03%～10.29%。

3.4全面贯彻“三通一标”，有效控制了建设规模与造价

国家电网公司深入开展输变电工程标准化设计，在规划、可研、初步设计、

设备招标、施工建设、调试验收等环节进行全过程严格贯彻执行“三通一标”要求，有效控制住了建设规模和工程造价。

4深化输变电工程技术经济指标体系

在原有指标体系上，进行合理的总结归并，以达到内容全面，结构完整，指

标数量进一步精简的目的。深化后的变电工程技术经济指标子体系涵盖交、直流

及配电新建、扩建工程指标，线路工程技术经济指标子体系涵盖架空及电缆线路

工程指标，系统通信工程技术经济指标子体系涵盖通信设备及线路工程指标，各

子体系之间既相互独立又相互依存，组成电压等级和工程类型全覆盖完整的技术

经济指标体系。

5技术经济指标体系的应用

为便于技术经济指标体系的应用，结合造价分析工作需要，将指标用“五星级”表示应用重要程度。五星（关键）指标：满足能源局造价发布需要，以及能展现

工程造价总体水平和管控成效的核心指标；四星（重要）指标：满足能源局造价

发布需要，以及能反映工程规模、造价变化总体情况和支撑五星指标分析的各分

项费用指标；三星指标：满足能源局造价发布需要，以及对工程造价水平影响程

度较高，波动幅度较大的（工程）量、（主要设备材料）价格、（分部分项工程）费用指标。二星指标：能源局造价发布未涵盖，指标波动仅次于三星指标的（工程）量、（主要设备材料）价格、（分部分项工程）费用指标。一星指标：除上

述指标外的所有指标。其中五星及四星指标共47项，能够表征输变电工程造价

特性、实用性强，具有广泛的适用性，三星及以上指标是造价分析工作必须完成

的指标。其余指标可作为造价分析工作有益的补充。输变电工程技术经济指标基

本涵盖能源局电网工程项目造价分析和电网工程限额设计控制指标，不仅能够反

映年度工程造价水平、投资结构、技术方案差异，同时挖掘了引起造价变化的相

关因素，为管理决策提供有力支撑。

结语