泛北部湾经济合作面临的挑战和发展前景

泛北部湾经济合作面临的挑战和发展前景*

杨祥章**

摘要：泛北部湾经济合作的提出引起了各方关注，但由于内外部各种因素的影响和制约，它至今仍停留在理论层面，未取得实质性发展。从泛北部湾经济合作的预期目标出发，结合现实情况来看，该经济合作机制面临的诸多挑战值得引起重视。然而，只要采取务实态度，其发展前景还是可观的。

关键词：泛北部湾经济合作；挑战；发展前景

Abstract: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation has aroused great concerns since it has been proposed. However, due to kinds of internal and external constraints, it stagnates on the academic stage without further advancement. In regards to its targets, attentions should be paid to the challenges faced by Pan-Northern Gulf Economic Cooperation mechanism. However, as long as it takes practical measures, Pan-Northern Gulf Economic Cooperation will have a bright future.

Keywords: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation, challenge, development prospect

在2006年7月的环北部湾经济合作论坛上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出了“推动泛北部湾开发合作，构建区域经济发展新格局”的设想①。此后泛北部湾次区域经济合作引起广泛关注，成为中国经济建设与对外经济合作的又一个热点问题。到目前为止，普遍的看法是泛北部湾将在大湄公河次区域合作大幅改善中国与东盟中南半岛国家间关系的同时通过经济合作进一步密切中国与东盟海岛国家间的联系，从而为推动中国—东盟整体关系提升到新的层次做出贡献。然而，近3年过去了，泛北部湾经济合作仍停留在理论层面，它是否能像预期设想那样成为中国—东盟新的经济增长极，成为提升中国—东盟战略伙伴关系的助推器呢？这里笔者将从理论与现实的角度，结合泛北部湾的预期目标,对其面临的障碍和发展前景进行探讨。

一、泛北部湾经济合作概况

（一）地理范围

泛北部湾经济合作区是指北部湾和南海海域周边国家和地区共同构成的空间区域。在地域范围上包括了北部湾和南海的全部海域，还包括周边的越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、柬埔寨、泰国等8个东南亚国家以及中国的海南省、广东省、广西壮族自治区、香港特别行政区和澳门特别行政区等5个地区②。这些国家和地区都濒临南中国海，一海碧水居中，把东盟8国和中国5个省区连接为一个地域共同体。

*本文为云南大学笹川优秀青年教育基金资助项目（０８ＫＴ２０６）的阶段性研究成果。

**杨祥章，女，云南大学国际关系研究院2007级硕士研究生。

①刘奇葆：《推动泛北部湾开发合作，构建区域经济发展新格局——在环北部湾经济合作论坛上的致词》，《广西日报》，2006年7月21日。

②古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，

（二）预期目标

从现有的泛北部湾区域经济合作发展报告来看，泛北部湾区域经济合作致力于在中国—东盟自由贸易区框架和中国—东盟战略伙伴关系的基础上开展次区域经济合作。利用泛北部湾地缘优势，发挥沿海港口作用，开发海上资源，推动中国—东盟海上次区域合作，共同打造太平洋西岸新的经济增长极和经济高地，促进泛北部湾各个国家和地区经济的共同繁荣与进步①,尤其是推动中国与东南亚海岛国家和中国与东南亚半岛国家关系的平衡发展。

（三）合作模式

泛北部湾经济合作拟在不同国家主权条件下，以合作各方政府为主导，以企业为主体，以国际组织为促进力量，开放式地推进区域合作开展合作②。通过推进中国—东盟海上次区域合作，与陆上的大湄公河次区域合作相呼应，加上南宁—新加坡经济走廊，力争构成“一轴两翼”的中国—东盟新的政治经济合作格局。

按照预期设想，港口与交通、投资、能源、旅游、农业与海洋渔业、服务贸易、环境、各次区域开发这9个方面被列为重点合作领域。

二、泛北部湾经济合作面临的主要挑战

泛北部湾经济合作一经提出便引起了广泛关注，从预期构想来看，该合作机制确实颇具吸引力，但在实际执行中却面临着诸多制约因素。这些制约因素既有国际合作机制建构所共同面临的“治理困境”，同时也包含了因该地区成员的地缘政治、经济特性而衍生的诸多问题，从而使得该次区域经济合作的推进困难重重。

(一) 东盟相关国家对泛北部湾经济合作机制反应冷淡

首先，泛北部湾次区域内各国的政治经济发展水平差异很大，各国政治体制多样化，部分国家国内政局时有波动；经济发展水平参差不齐尤为明显，既有被列入发达国家的新加坡，又有位列最不发达国家的柬埔寨。国内政治现状左右国家对外经济合作的目标取向，国内经济现状则决定了其参与对外经济合作的能力。泛北部湾区域各国政治经济的差异性使得该区域经济合作达成可行的一致协定面临诸多困难。

其次，从国际经济学的角度来看，开展次区域经济合作必须具备两个条件：一是合作各方在该区域内存在共同利益；二是相关方通过合作可以获得比独自开展经济活动更大的效益。自泛北部湾区域经济合作倡议提出以来，东盟及相关东盟国家反应平平，并未对此表现出预想中的浓厚兴趣。综而观之，最主要的原因是在泛北部湾区域合作中还未提出能让东盟各国受惠的具体项目。在全球政治经济一体化日益加剧的时代，各国在对外经济关系中都秉承着务实态度，与他国开展合作的意愿是建立在从中获益基础之上的。泛北部湾区域合作目前不仅没有能吸引东盟各国的具体项目，而且该区域内现有的交通、通信等基础设施条件，泛一般，北部湾经济合作要快速推进，参与方需要对基础设施建设进行大量投入。

①古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，第16页。

②古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，