法治政府建设评估体系研究

依法行政制度体系和行政决策【制度建设和行 政决策】 （60分）
政府立法（政府立法重点、立法内容、立法程序） 规章和规范性文件的审查、规章和规范性文件的清理。 行政决策程序（行政决策程序的规范性、行政决策风险评估制度、重大行 政决策的跟踪反馈制度） 行政责任追究制度
行政执法（40分）（各具体的观测点中设置的 总计4分的奖励分 但总分不超过40分）
行政执法队伍（执法主体清理及权力清单、执法人员组织培训情况（次数、
内容、考试）等）。 执法行为的监督（监督机制、案卷查评工作、违法行为举报体验）
政府信息公开（40分）
• 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发〔2008〕17号）》：第六部分：
“强化对行政行为的监督”中的第23条积极推进政府信息公开；《国务院关于加强法
• 行政执法（40分） • 政府信息公开（40分） • 监督与问责（45分 ） • 社会矛盾化解与行政争议解决（20分） • 社会公众满意度（30分）
二级指标
对一级指标抽象概念分解，为三级指标划定范围
政府依法履行职能和组织领导法治政府工作 【机构职能及组织领导】 （65分）
• 该部分指标主要来源： • 国务院关于加强市县政府依法行政的决定(2008.5.20)第八部分“加强领导，明确责任， 扎扎实实地推进市县政府依法行政”； • 国务院关于加强法治政府建设的意见（国发〔2010〕33号）第九部分：“加强组织领导
治政府建设的意见》第六部分：“全面推进政务公开” • 《中国法治政府建设现状观察：成就与挑战》对该部分的描述：“政府内部对信息
的公开性认识不足，视为政府负担； 政府信息主动公开工作没有做到“常规化”
和“长效化”，政府信息公开场所（实体场所和网络平台）均缺乏日常维护，政府 信息更新不及时； 依申请公开信息方面，缺乏负责 协调统筹 监督的统一申请机构 申请无门的请情况发生 受理申请的单位缺乏回执或通知 申请人难以对自己的申请 处理进程进行查询 ”
政府依法履行职能和组织领导法治政府工作 【机构职能及组织领导】 （65分）
依法行政的领导体制（领导机、行政负责人）
行政机构设置（设置目的、完备健全程度、是否有运行模式、是否结合自
身实际） 法治机构的设置 行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识（考察和测试制度、学 习培训机制）
依法行政制度体系和行政决策【制度建设和行 政决策】 （60分）
法治政府建设评估指标体系研究
指导思想：
• 借鉴《中国法治政府评估》的指标体系
• 结合地方实际
法治政府建设评估指标来源
• 国务院《全面推进依法行政实施纲要》中的法治政府建设目标
• 国务院《关于加强县市政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设意见》 指明的法治政府建设路径 • 山东省：《中共山东省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法 治省的意见》
• 指标来源： • 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发〔2008〕17号）》第三部分：“完善市县 政府行政决策机制”；《国务院关于加强法治政府建设的意见国发（〔2010〕33号）》：第 三四部分：“加强和改进制度建设；坚持依法科学民主决策” • 《中国法治政府建设现状观察：成就与挑战》对该部分的描述：立法制度建设的重视程度 未建立起专门的政府法制机构官方网站 规章和规范性文件监督体系的缺失 依法接受监督 的意识不强 规章和规范性文件制定之后不管不问 缺乏及时更新和清理 以致出现规范性文 件不能适应新的社会形势变化或出现与上位法冲突的情况 行政决策方面 有的行政决策程 序规定中的相关制度方面从上到下都是空白 即使出台照搬照抄国务院 未结合自身情况 难 以发挥应有的作用） •
政府信息公开（40分）
• 政府公开力度（政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作
进行评议考核制度）
指标设计思路：
• 逆向工程
• 正向推理
• 结合现实
评估指标体系构成
• 7个一级指标
• 30个二级指标
• 60个三级指标（观察点）
• 总计300分的法治政府评估指标体系
七个一级指标及所占分数
• 政府依法履行职能和组织领导法治政府工作【机构职能及组织领导】 （65分）
• 依法行政制度体系和行政决策【制度建设和行政决策】 （60分）
和督促检查”。
• 《中国法治政府建设现状观察：成就与挑战》对该部分的描述：“机构设置机构和提供 服务上依然局限在政府的管理便利，对公民需求和公共服务的忽视，推进依法行政工 作时制度建设不全，未形成常态化体系化的运作模式，具体工作执行难度大，大部分 的城市依法行政推进工作依然呈现出模式化、套路化的情况”
执法权力梳理：是否公布本部门职责或者机构设置（但是与行政执法职权梳理相关程
度不大）信息不全面 案卷查评工作 违法行为举报体验”
行政执法（40分）
行政执法体制和机制（行政执法权力梳理、是否公布本部门职责或者机构
设置、行政执法经费保障、行政执法责任追究）
行政执法行为（执法程序：执法流程是否公布、信息覆盖程度）。
• 该部分指标主要来源：
• 国务院关于加强市县政府依法行政的决定(2008.5.20)第五部分“五，严格行政执法”；
• 国务院关于加强法治政府建设的意见（国发〔2010〕33号）第五部分：“五、严格规 范公正文明执法”。 • 《中国法治政府建设现状观察：成就与挑战》对该部分的描述：“执法人员组织培训 只培训未考试 培训效果难以衡量 执法主体清理 执法程序：执法流程是否公布；行政
• 潍坊市《中共潍坊市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届十次全会
精神全面推进依法治市的实施意见》
指标提取方法
• 抽象概念的分解
• 分解概念的量化
指标来源方式
• 选择可以充分反映该一级指标要旨的内容作为二级指标，并兼顾评估可操作
性等因素设置三级指标作为观Biblioteka Baidu点
• 克服主观性 增加客观性，评估指标尽量以客观性评价为主 • “有无”“是否”“多寡”“频率” • 单独设计公众满意度调查问卷，作为独立的一级指标（公民、律师、摊贩 ） • 通过实际举报违法行为 实际体验政务中心等形式，亲身体验等方式了解