试析民族问题的国际化及其影响汇总

试析民族问题的国际化及其影响

王联北京大学国际关系学院，讲师，北京，100087

摘要：本文所说的民族问题，指的是一个国家内部的民族和民族之间的关

系问题。它之所以超越一国范围而出现国际化的发展趋势，是由于国际力量对比的变化、经济全球化和一体化的发展、国际干预的加强、有关国家民族政策的不当等诸多国际和国内因素所造成的；由此带来的负面影响值得重视。

The phrase of "ethnic problem" used in this

articlereferres to such a kind of a country's internal problemsconcerning its ethnic groups or between/among the ethnicgroups. The reason why the ethnic problems within a countryhave displayed a development trend of internationalizationbeyond a country's scope lies in the changes of balance ofinternational forces, the development of economicglobalization and integration, the strengthening ofinternational interferences, the inappropriateness

ofpolicies toward ethnic groups of states concerned, and a lotof other international and domestic factors; the negtiveinfluence of ethnic problems' internationalization deserve topaying great attention to.

民族问题，一般指的是一国内部的民族和民族之间的关系问题，本不是国

际政治的主要研究对象，纯属一国内部事务。然而，随着冷战的结束，一股全球性的民族主义浪潮席卷了世界，使一些国家内部的民族问题突破了国家边界的限制，登上了世界政治的大舞台。特别是近年来，西方某些大国借口“少数民族人权的国际保护”，鼓吹“人权高于主权”，出于自身利益而在世界各地实施所谓“人道主义干预”，这一方面加剧了地区局势的动荡和民族问题的国际化，另一方面也在一定程度上挑战了主权不可侵犯、内政不容干涉等长期以来形成的国际关系的基本准则。这一新的国际政治发展态势不能不引起多民族国家和国际社会的高度重视。

一、民族与民族问题

关于民族这一概念，历来存在相当大的争论，加之英文翻译成了中文后产

生的歧义，更加剧了人们对这一历史的和现实的概念的不同看法。限于篇幅，本文希望强调的是，民族可以有两种理解，一是指具有国家背景的所谓政治民族，此种民族是放在国际关系的大背景下来讲的，相当于英文中的nation；二是指国家内部以种族、语言、宗教信仰等等不同背景相区分的人们共同体，相当于英文中的ethnic group，people等等，即所谓文化民族。（注：请参见拙文：《关于民族和民族主义的理论》，载《世界民族》，1999年第1期。）

由于对民族有两种基本理解，对民族问题也就存在两种不同的解释。其一指的

是政治民族之间的关系，也就是国家间关系；其二指的是一国内部的民族（即文化民族）之间的关系问题。本文所论述的当前世界性的民族问题，是指文化民族之间的关系问题，也就是一国内部的民族矛盾、纠纷和冲突。

综观当今世界，不存在民族问题的国家很少。民族分离主义运动不仅在前苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等苏东社会主义国家爆发，导致这些国家的解体，而且在西方发达国家内部，如加拿大的魁北克、英国的北爱尔兰、西班牙和法国的巴斯克等地，民族分离主义活动也一直没有消停。在许多亚非拉发展中国家，民族分离、分裂运动更是此伏彼起。厄立特里亚分离出埃塞俄比亚、东帝汶在联合国的主持下举行全民公决脱离印尼而独立，甚至发生在非洲大湖地区的种族屠杀，都在一定程度上鼓励和刺激了其他地区民族分离主义势力谋求独立的加剧和升温。与此同时，西方发达国家出于自身战略利益和建立西方主导下的国际新秩序的需要，竭力干涉别国内部事务，特别是在一国内部的少数民族问题上大做文章，以保护少数民族的人权为理由，粗暴干涉他国内政，甚至不惜使用武力去干预主权国家内部的民族冲突，不仅未能有效地保护和促进有关少数民族的人权，反而导致了严重的人道主义灾难，加剧了那些国家国内民族问题的国际化。毫无疑问，正是由于当前全球民族问题普遍化，加之国际势力的介入和干预而导致的民族问题国际化，使得当今世界的民族问题、民族冲突成为影响国际政治发展的一个重要因素。

二、民族问题普遍化和国际化的原因

当前世界范围内民族主义浪潮的再度兴起，西方发达国家借口保护少数民族人权而展开的国际干预行动，以及众多跨国和跨地区的民族问题的发展，是有着深刻的国际背景和国内原因的。

就国际背景而言：

第一，国际力量对比的发展演变，是90年代以来世界范围的民族主义浪潮普遍兴起的主要原因。如同陈乐民先生指出的那样，“这次民族主义的兴起，是对社会主义制度在东欧瓦解的情绪化反应，是冷战格局崩溃后新形势的必然产物”。（注：陈乐民：《“冷战”后欧洲的若干问题》，载《西欧研究》，1992年第6期。）从苏联本身来讲，民族主义的兴起与苏联力量的衰弱以及冷战的终结是彼此互动的；但对于其他国家来说，冷战终结导致的国际力量对比的发展和演变，则是当前世界民族主义兴起的一个主要原因。因为冷战的终结使原先受美苏控制或影响的国家摆脱了出来，民族意识、国家主权与民族国家利益上升为国家的主导意志。尤其是苏联自身愈演愈烈的民族主义和日益加剧的民族问题，更是给东欧和第三世界的民族主义以示范作用。随着苏联战略力量的收缩和对外影响力的削弱，以美国为首的西方势力迅速挤进东欧地区，支持该地区的民族主义力量反对仍坚持社会主义意识形态的国家，南斯拉夫的解体和科索沃战争就与美、英、德、法等西方大国的干涉紧密相关。第三世界一些原先亲苏国家的反政府的民族武装，则在西方支持下加紧了对政府的进攻，埃塞俄比亚最终同意厄立特里亚独立就是一例。