卓尼县建设项目实施方案

项目概述

一、项目名称：甘肃卓尼县黄河重要水源补给生态功能

区生态保护与建设规划2010年暖棚及

种草养畜小区建设项目2222

二、建设性质：新建

三、项目主管单位：甘南州发展和改革委员会

甘南州畜牧局

四、项目建设单位：卓尼县畜牧兽医局

五、项目实施单位：卓尼县畜牧兽医局

六、项目技术支撑单位：甘南州畜牧工作站

卓尼县畜牧工作站

七、项目实施期限：二年，2010-2011年

八、项目建设地点：卓尼县木耳镇博峪村；喀尔钦乡大

族台子村；恰盖乡角缠村；完冒乡沙冒

多村；藏巴哇乡麻尼台村；柳林镇上卓

村；扎古录镇巴什卡村；申藏乡小沟村；

刀告乡阴家山村；康多乡多玛村；纳浪

乡纳浪村；阿子滩乡普藏山村，关洛村。

九、建设规模及内容：

建设标准化育肥暖棚460座36800㎡，完成多年生牧草种植4050亩。其中木耳镇博峪村20座1600㎡，种草295亩；喀尔钦乡大族台子村30座2400㎡，种草137亩；恰盖乡角缠村30座2400㎡，种草244亩；柳林镇上卓村80座6400㎡，种草402亩；完冒乡沙冒多村30座2400㎡，种草433亩；扎古录镇巴什卡村60座4800㎡，种草396亩；申藏乡小沟村30座2400㎡，种草644亩；刀告乡阴家山村30座2400㎡，种草432亩；康多乡多玛村40座3200㎡，种草212亩；纳浪乡纳浪村20座1600㎡，种草281亩；阿子滩乡普藏山村40座3200㎡，种草200亩；阿子滩乡关洛村30座2400㎡，种草298亩。

十、项目投资及资金筹措：

项目总投资791.93万元，其中国投为753.11万元；群众自筹为28.82万元。

审核人：杨国瑞

马耀刚

朝吾肖

编写人员：魏国昌

孙照杰

甘肃卓尼黄河重要水源补给生态功能区生态保护与

建设规划2010年暖棚养畜小区建设项目实施方案

根据国家发展和改革委员会《关于甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》的批复（发改农经[2007]3300号）、甘肃省发展和改革委员会《关于甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划牛羊育肥小区建设项目可行性研究报告》的批复（甘发改农经[2009]178号）和州发改委关于编制甘南黄河重要水源生态补给功能区保护与建设规划2010年草原鼠害综合防治项目实施方案的通知的要求，在深入调查研究和广泛论证的基础上，结合卓尼县实际情况，特制定本实施方案。

一、项目建设的必要性、可行性

（一）项目建设的必要性

1、开展牛羊育肥小区工程是有效保护和恢复甘南黄河重要水源补给生态功能区的迫切需要

项目区大面积、集中连片的天然草原和沼泽湿地是黄河上游的重要水源涵养地，草原生态系统能否良性循环，直接影响着黄河中下游地区的生态安全。研究表明，人为因素是造成该区域生态环境恶化的主要因素。据调查，全县近80%的草场出现了不同程度的退化，其中中度退化面积180.2万亩，占草场总面积的46.9%，重度退化面积118.4万亩，占可

利用草场面积的30.8%；全县天然草原的亩均产草量由1980年的374公斤下降到目前的250公斤，降幅33%，况且近年来随着牧区人口的增加，农牧民为了维持和改善生计，一味地依靠扩张牲畜数量来满足生活需求，从而导致草场超载过牧，草畜矛盾日益突出。据调查，卓尼县草场超载率高达46.7%，已超过国家规定超载30%为高风险区的标准，并且饲草供应的季节不平衡，补饲水平只能满足正常需要的1/4—1/3，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”的状况没有从根本上得到改变，草原生态“局部改善、总体恶化”的趋势没有得到有效遏制，使发展畜牧业经济与修复草原生态环境的双重压力进一步加大，经测定，卓尼县草场优良牧草比例由上世纪80年代的70%下降到45%，亚高山草甸草场重度退化后产草量下降75％以上，中度退化后下降42％，轻度退化后下降24％；天然草场亩均产草量下降了104公斤，鼠虫害暴发周期由5年提前为3年，沼泽面积锐减，草原沙化和荒漠化加剧，草畜矛盾日益尖锐，草原生态系统的恶变，使天然草原退化日趋严重，鼠虫害不断泛滥，天然牧草质量和品种不断降低，造成草原生态环境的恶性循环，导致畜牧业难以持续发展，致使生态和经济的两败俱伤。要彻底改变这种状态，就必须追根朔源，彻底改善人为因素对草原的破坏，保证天然草场载畜量适宜化，畜群结构合理化，为此，必须坚决而又彻底的转移天然草场的超载牲畜，通过发展舍饲圈

养、短期高效育的肥饲养方式来促进生产生活结构的转变，实行现代化小区养殖是一种必然而又可行的选择，它是有效提高项目区老弱病残等生产性能低下牲畜经济效益的最佳方式，在养殖小区成立畜牧合作经济组织，建立和完善管理机制，推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量安全。畜牧合作经济组织对小区实施“八统一”管理，即：统一规划设计、统一养殖畜种、统一饲养标准、统一疫病防治、统一技术服务、统一无害化处理、统一产品销售、统一开展产地认定和产品质量认证。不仅改变了传统的游牧方式，同时实行天然草原的禁牧、季节性休牧，减轻牲畜对草原的压力，才能有效遏制草原退化，巩固生态建设成果，并使其向良性方面演化。

2、开展牛羊育肥小区工程是实现畜牧业快速转型，促进农牧民增收的有效途径

卓尼县地处青藏高原东缘、甘南藏族自治州东部，特定的地理环境和严酷的自然条件，决定了草原畜牧业是卓尼县的主导产业，畜牧业收入是牧民主要的经济来源，自给自足是最明显的经济特征，这一特征决定了牧民群众生产生活对草原的高度依赖性，传统畜牧业经济效益低下，出现牧区人口增速快，草原“三化”速度快，牧业经济发展慢的这种“两快一慢”的发展格局，不仅使牧区生产力各要素高度分散，而且严重制约着牧区生产力的发展，必须将传统畜牧业进行

转型，现阶段在我国农业和农村经济发展的转折时期，要依据国家实现农牧业经济结构的战略调整，加快农村经济和社会发展的指导思想，要求畜牧业进行“大改革、大变动”，首先从调整畜牧业生产经营方式入手，合理转移天然草原的超载牛羊，将其进行舍饲短期育肥，向农牧民群众推广先进的现代畜牧业集约化、规模化、效益化生产经营方式，除了有利于解决天然草场载畜量过大，传统畜牧业中草畜矛盾尖锐，尤其是冷季饲草严重不足的问题，以及减缓由于超载过牧、鼠虫害猖獗和气候变化等因素导致的草原退化、沙化和盐碱化问题十分有效，其次可以完全改变传统畜牧业中牲畜饲养周期长，出栏率低的现象。因此应尽快通过牛羊育肥小区工程将部分牲畜由自由放牧或是家庭散养转变为舍饲圈养，同时配合发展草原围栏化、畜群结构合理化、牲畜品种特色化、圈舍暖棚化、饲草料基地化、防疫规范化等“六化”，为增强牧业生产，抗御自然灾害打好基础，最终实现畜牧业质量和效益的“双赢”，加快畜牧业转型。

3、开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施“一特四化”,实现“牧业强县”的重要举措

卓尼县特色畜牧业资源为民族工业的发展提供了良好的物质基础，畜产品加工业是全州工业经济的重要组成部分，全县畜产品加工业每年提供的财政收入近乎为零，以现有畜产品加工企业的生产水平计算，如果原料供应率能达到