保障性住房建设过程中存在的问题及对策

保障性住房建设过程中存在的问题及对策
摘要：保障性住房建设正在全国范围内大规模展开，过去一年的实践中，出现了许多令人担忧的问题。

本文试图对工程建设的前期论证、施工图设计及施工管理过程中存在的质量问题加以浅析，以提醒人们在今后的保障性住房建设中给予足够的重视。

关键词：保障房；问题；对策
Abstract：Affordable housing construction is nationwide large-scale spreading out. In the practice of last year, there appeared many worrying problems. In order to remind people of enough attention for affordable housing construction in future, this article attempts to make a brief analysis of project feasibility study, construction drawing design and quality problems in construction management.Keywords：affordable housing；problem；countermeasure
中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：
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党和政府历来把住房问题看做是重要的民生问题。

“十二五”时期，全国计划新建保障性住房3600万套，去年已开工建设1000万套，今年计划开工建设700万套。

可以看出，我国保障性住房建设已驶入“快车道”。

一方面，作为政府公共服务的一项重要职责，要加快保障性住房的建设，另一方面也要重视过去一年保障性住房建设中所出现的问题，只有适时做出判断和调整，才会使我国为民造福的这一事业健康有序的向前发展。

现从保障性住房在建设过程中出现的一些问题做如下探讨。

一、目前存在的问题：
根据全国各地保障性住房建设的实际情况，存在以下三大突出问题。

1、选址偏远。

各地在保障性住房建设的选址上普遍存在离市中心较远，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或入住率较低，给保障性住房人群带来生活上的不便。

2、设计不周。

保障性住房设计滞后，内部空间结构不合理，影响使用功能。

设计、审图往往不严格。

3、质量隐患。

一些保障性住房施工管理、工程监理、质量验收等环节把关不严，有些工程使用不合格建筑材料，建筑质量存有隐患。

二、对以上问题做如下分析并提出解决办法
1、关于保障性住房选址及分布
问题分析
保障性住房选址往往离市中心较远，主要是两方面原因。

一是土地出让金是地方财政收入的重要来源，而廉租房、公租房以及经济适用房所占用土地都是无偿划拨，客观上政府不愿意把好地块做为保障性住房用地；二是计划不周，由于保障性住房建设规模较大、任务重、工期紧，项目上的快，计划不周全，导致保障性住房布局存在一定的问题。

解决办法
（1）、建议政府在保障性住房中统筹规划，做好基础工作。

要将本地区保障性住房适用人群建立起数据库，从数量、职业、区域等要素统计造册进行分析研究，结合城市配套设施确定保障性住房建设的地域和分布。

如出现用地紧张的情况或与商品房开发有冲突的地块，可灵活采用将保障性住房与商品房配套建设。

如本市三年前入住的元宝区北府小区，就是将廉租房同商品住宅配建在一个小区内，目前看效果很好。

（2）、规划方案初定后，召开本地区保障性住房建设听证会，要集中行业内专家学者、人民代表、保障性住房适用人群代表、政府相关部门代表参加听证会，认真听取并研究各方意见和建议，最后由政府结合本地区实际情况做出实施计划。

2、关于保障性住房的施工图设计
问题分析
施工图的建筑设计一直存在简单套用图纸的问题，保障性住房的施工图设计仍然存在这样的问题。

保障性住房建设的业主以政府为主，从设计任务书下达、设计图的审核、施工前图纸会审等各个环节都存在不认真、不严谨、不严密
的问题。

使得保障性住房设计图纸较为简单获得通过。

换一种说法，往往比房地产开发商委托设计的商品住宅耗费的精力要小的多。

解决办法
（1）、以使用功能为主，兼顾户型的平面布局以及空间结构，凡是保障性住房设计一律委托设计资质较高、设计能力较强的设计单位，设计单位要安排有一定资历、设计水平较高的设计师进行设计。

设计时既要考虑小户型的特殊性，又要顾及到出入、使用的舒适性。

（2）、根据我国社会经济发展速度和水平，建议对廉租房、公租房的设计考虑的长远一些。

随着人们居住条件的不断改变，保障性住房适用人群将逐渐缩小，如将来空置率升高时，现在的50平方米以下廉租房、公租房，可根据需要将两户改为一户，而使用功能、舒适性又不降低，并从节能角度考虑改动成本最小。

那时政府可将空置的住房向社会出售，回笼资金。

3、关于保障性住房建设的质量隐患
问题分析
保障性住房工作数量大、任务重。

万千高楼平地起，政府管理忙不起。

保障性住房在建设中的质量不合格情况时有发生，如北京大兴某保障性住房6栋，河南郑州某保障性住房8栋都因为质量不合格而被拆除。

还有一些项目尚未建成，就因工程主体或分部分项工程质量不合格而被停工、整改、拆除等等。

这些质量隐患将伴随建筑物的使用一直存在下去。

相关政府管理部门在管理保障性住房建设中人手少、经验差，加之近些年监理单位的管理不到位，使得在建设过程中，不能有效杜绝重大质量事故的发生，并出现诸多工程质量隐患。

解决办法
（1）、由政府相关部门组成保障性住房的专门管理机构，抽调专业人员、技术人员组成项目组，实行项目管理负责制。

各地区质量监督部门要对保障性住房的施工过程严防严守，严格落实工程建设各方主体和从业人员的质量责任，对施工单位、监理单位、材料化试验单位进行宣传教育，强调保障性住房建设的重要性。

加强工程质量监管的信息化建设，全面提升工程质量的监管水平。

（2）、施工单位要全面提高保障性住房建设的认识程度，做好施工组织设计。

力求进场材料验收要达标，材料化试验取样要准确，分部分项工程检查要到位，把现场施工抓好抓实。

大规模实施保障性住房安居工程，是党中央国务院作出的重要战略布署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。

“十一五”期间，我国以廉租房、经济适用房等为主要形式的住房保障制度初步形成，五年内已有1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。

“十二五”时期，3600
万套保障性住房的解决，将惠及中下收入住房困难的人群达上亿人。

抓好保障性住房建设过程中的管理工作，就是为广大人民群众和住房困难家庭居住条件的改善做贡献，就是为社会经济发展与社会和谐稳定的大局做贡献，就是为我们自已的父老乡亲做贡献。

参考文献：
1.《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发〔2007〕24号
2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。