公共事业管理环境 ppt课件

二者是经济基础与上层建筑的关系及上层 建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基 本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事 业管理环境。这种辩证关系体现在以下几方面：
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公共事业管理环境决定、制约公共 事业管理
（1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质。 （2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现 状并能促其发展。
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第二节 生态环境和文化环境
在构成公共事业管理的国内环境诸要素中， 生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及 其行为方式的基本环境要素。较之其他环境对公 共事业管理的影响也更为直接，之间辩证互动关 系也体现得更为直接和充分。
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一、公共事业管理的生态环境
是指公共事业管理所处的自然环境和社会人 文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会 人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境 更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具 有更实际的意义。
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公共事业管理的自然环境，是指公共事
业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、
气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物
分布等各种自然条件的总和。
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自然环境对公共事业管理的决定作用
（1）自然环境决定公共事业管理的内容； （2）自然环境决定公共事业管理的范围； （3）自然环境决定公共事业管理的管理方式； （4）自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管
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公共事业管理对公共事业管理环境 的利用和改造
当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展 方向发生作用时，对公共事业管理环境起积极推进作 用；反之，则起阻碍作用。
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从积极方面看，公共事业管理对环境的利 用和改造具体表现为：
（1）针对面临的问题，公共事业管理主 体可以在解决问题的同时改造公共事业管 理环境。 （2）公共事业管理通过纠正调整，从而 形成公共事业管理与公共事业管理环境之 间的良性互动，提高公共事业管理效率。
以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文 化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境 还可以以内容为标准进行更进一步的划分。
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三、公共事业管理环境与公 共事业管理的基本关系
主要包含两者之间的辩证 关系以及两者相互作用的基本 内容及表现形式
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1、公共事业管理和公共事业管理环境 的辩证关系
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2、公共事业环境的基本概念
我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部 环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部 条件的总和。
或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理
主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
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二、公共事业管理环境的特征和类别
1、特征
广泛性
复杂性
与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响 到公共事业管理。
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新闻背景：地方病
地方病是指在一定地区内发生的生 物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和 与不利于人们健康的生产生活方式密切 相关疾病的总称。
重病区大多集中在西部偏远、贫困 地区。 我国流行的地方病主要有碘缺 乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、 大骨节病、克山病等。
理的难度。
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公共事业管理对自然环境的影响
一种是改善自然环境，一种是破坏自然环 境。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重 要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件 和资源，也为社会的和谐发展和人类的生存的创造 更好的环境。
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社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知 识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。
其一，新增人口带来了社会基本生存需求的 扩大，以及培养、教育等多方面的需求；
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2、公共事业管理和公共事业管理环境相 互作用的基本内容
这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公 共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换， 公共事业管理满足公共事业管理环境的需求；
公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互 作用正是围绕着需要提出和需要满足并循环往复而 展开的；
公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本 任务的客观依据。
✓ 各种不同的公共事业管理体制、管理模式的形成 和发展，正是这种差异性的具体体现。
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2、公共事业管理环境的分类
以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共 事业管理环境和微观公共事业管理环境；
以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国 内公共事业管理环境；
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以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理 环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性 环境）；
差异性
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广泛性
✓ 凡是作用于公Biblioteka 事业管理系统外部的条件和 要素，都属于公共事业管理环境的范畴；
✓ 从地形分布、山川河流，到气候特征、自然 资源；
✓ 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史 传统；
✓ 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济 状况，乃至人际关系、道德水准等等。
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复杂性
✓ 构成环境的因素极为复杂； ✓ 这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并
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2、人口
现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密 切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具 有长期性和整体性的影响。
通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面， 来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。
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（1）人口数量 指一定时期一定区域内所拥有的人数。当代人口数
量的膨胀带来的系列问题已成为公共事业管理的重要课 题。
主要分析自然环境和生态环境中对公共事业管理影响 较大的四个因素：地理位置、人口、公众日常生活的 技术化和社会发展程度。
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1、地理位置
处在不同地理位置的公共事业管理机构，面临着 由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题；
地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出 相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公 共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑；
对公共事业管理产生复杂的影响，往往一个 问题的解决，涉及到多种环境因素的影响； ✓ 三是由于公共事业管理特定的对象和范围， 有时是作为环境因素，而有时又是管理对象， 从而对整个公共事业管理来说影响是极为复 杂的。
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差异性
✓ 在理论上是同一种影响因素或同一类型环境，对 具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的；