作业安全风险管控“三部曲”详细版

文件编号：GD/FS-4540
（操作规程范本系列）
作业安全风险管控“三部
曲”详细版
The Daily Operation Mode, It Includes All The Implementation Items, And Acts To Regulate Individual Actions, Regulate Or Limit All Their Behaviors, And Finally Simplify Management
Process.
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作业安全风险管控“三部曲”详细
版
提示语：本操作规程文件适合使用于日常的规则或运作模式中，包含所有的执行事项，并作用于规范个体行动，规范或限制其所有行为，最终实现简化管理过程，提高管理效率。

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【摘要】安全是电力检修人员的生命线。

在变电所内开展任何一项工作，都会有安全风险，只有做到安全在责、预防在微、控制在严，在项目作业实施前、实施中和实施后能认真进行作业安全全过程管理，风险是可以控制的。

【关键字】作业安全风险管控
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
在电力生产一线，安全生产的关键是作业安全风险的有效管控。

为有效控制作业安全风险，实现安全
生产的目标，必须在作业过程管理中严格执行作业安全风险管控“三部曲”，从作业安全风险的辨识评估、预警控制及改进等方面开展安全风险的管控。

1作业安全风险辨识与评估
风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合,一般分为静态风险和动态风险两部分。

作业安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。

风险辨识主要针对设备、环境、人员素质和作业项目进行如下辨识与评估。

1.1LED法进行静态风险辨识评估。

静态风险是指电网、设备、环境和管理中存在的可能造成人身、电网、设备事故的固有隐患、缺陷或问题。

在运行的变电所内检修、技改等工作过程中，不同的停役方式、不同的作业项目都会存在不同程度的作业安全风险，有显性的带电危险、登高危险，也
有二次作业过程中可能造成保护装置误动的隐性风险，依LED法开展作业项目的设备、环境、工器具的静态风险辨识。

D=LEC，式中D为风险值。

L―发生事故的可能性大小，E―,暴露于危险的频繁程度，C―发生事故产生的后果。

1.2PR法进行动态风险辨识评估。

动态风险是指现场作业活动和管理过程中人的不安全行为。

用P值代表事故发生的可能性，即在风险已经存在的前提下，发生事故的可能性。

按照事故的发生率将P值分为四个等级。

R值代表后果严重性，即在此风险导致事故发生之后，造成对人身、电网或设备的危害程度。

根据国网公司事故调查规程的分类，将R值分为特大、重大、一般、轻微四个级别。

不同的作业安排会有不同的安全风险，作业前的现场勘察摸底是动态风险分析到位的前提，只有根据
作业任务、现场状况、工期情况、人员安全承载能力等进行分析，才能充分认识作业的动态安全风险程度。

2作业安全风险预警与控制
项目开工前，由项目负责人召集各专业工作负责人进行现场摸底，根据项目工作特点、所处地理环境和施工方法等制定规范的施工计划及“三措”方案。

根据作业静态风险、动态风险辨识评估，对一般及以上风险等级的作业项目编制“作业项目安全风险控制措施卡”并与“三措”方案一并报上级主管部门批准后实施。

2.1作业安全风险预警
风险预警是指对可能发生人身伤害事故和由人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，对被评估为较大及以上风险等级的作业项目实行安全预警。

风险
预警的关键是找准风险点，明确风险控制措施，制订切实有效的施工步骤，使项目实施过程安全在控、可控、能控。

2.2作业安全风险控制
风险控制是指采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。

在作业现场，安全风险并不是一成不变的，应实行动态管理。

2.2.1注重人机安全模式的建设
各专业班组强化工器具的管理及规范使用，确保人、机安全。

特别是对安全工器具、电动机具、起重用具及劳动防护用品的检查，做到标明测试结果、检测（自查）时间、检测（自查）有效期的卡片式管理，并做到电动机具的接地专用线及操作说明书一应俱全，确保带进变电所的工器具安全可用，且专业人员安全正确使用。

2.2.2充分发挥班前会、班后会的作用
班前会的实效性是作业安全风险控制的有效保证，班后会的实效性是作业安全风险控制水平提高的有力支撑。

项目实施时必须做到作业前“四清楚”：清楚作业任务、危险点、作业程序和安全措施。

项目实施完成后，必须对现场安全措施的执行情况进行点评，细化风险控制过程管理，以坚固的安全基础，确保作业安全。

2.2.3贯彻落实现场安全措施
作业安全的保证，要有科学严谨的“三措”方案来规范专业人员的作业步骤和程序，避免安全事故的发生，更须对现场安全措施的贯彻落实。

作业人员是作业安全风险控制措施的现场执行人，现场作业必须严格执行工作票制度和工作许可、监护制度，做到作业现场“四到位”：人员到位、措施到位、执行到位和监督到位。

有效控制人的不安全行为，减少人为失
误，切实履行风险预警、控制措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。

3作业安全风险控制状况检查与改进
安全风险管理的实质是要规避风险，提高风险识别能力和处置能力，最大限度地减少或消除安全风险，形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。

3.1强化作业安全风险管控的闭环管理。

消除、控制风险工作不是一劳永逸的，须对项目实施过程的风险管控情况进行动态管理、分析及总结。

作业安全风险管控从项目实施的前期摸底、“三措”方案编制、现场风险控制措施制定、贯彻落实及检查评估，从不同角度对风险进行评估一整改一改进一再评估的要求实施PDCA的闭环管理，固化作业流程，优化作业环节，提升作业安全风险管控能力。

3.2充分发挥安全监督体系的作用
安全保证体系在确保作业现场严格执行规范化、标准化管理要求，积极进行风险管控的基础上，必须充分发挥安全监督体系的作用，对作业项目负责人及班组工作人员的安全风险控制实行“全面、全员、全过程、全方位、全时段”的管理和监督，及时纠正不安全的行为，把好项目实施过程中的每道安全关卡，提高制度执行的严肃性和风险管控能力。

作业安全风险无时不在、无处不在，只要措施得力，风险是可以控制的。

只要人们在思想上重视它，则人们应是有能力掌握它、防范它的。

所以，安全生产要常抓不懈，安全管理要严、细、实，打基础、重过程、强管理，才能有效控制各项作业安全风险，才能确保作业安全。

【参考文献】
国家电网公司：《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》
国家电网公司：《生产作业风险管控工作规范（试行）》
浙江省电力公司：《作业安全风险辨识评估与控制实施办法》
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