攀枝花市仁和区阳光康养产业的现状及对策

攀枝花市仁和区阳光康养产业的现状及对策作者：吴建锋

来源：《旅游纵览·行业版》2017年第05期

康养产业是前景广阔的朝阳产业，是攀枝花市转型升级的重点领域。仁和区地处攀枝花近郊，先天特色优势明显，条件得天独厚。发展阳光康养产业是立足自身特色优势，抢抓人口老龄化带来的巨大市场机遇，对促进城市转型、产业升级和长远发展有着重要意义。本文立足阳光康养产业的内涵与发展路径，对仁和区阳光康养产业发展的基本现状及加快仁和区阳光康养产业发展的重要性、必要性和可行性进行深入研究，找出存在的主要问题，提出相应建议。

康养产业是前景广阔的朝阳产业，是攀枝花转型升级的重点领域。攀枝花不仅是钒钛之都，也是阳光花城、康养胜地。仁和区地处攀枝花近郊，先天特色优势明显，发展阳光康养产业是立足自身特色优势，抢抓人口老龄化带来的巨大市场机遇，对促进城市转型、产业升级和长远发展有着重要意义。

一、阳光康养产业的内涵

康养是健康、养生的统称，康养产业应指以康养活动为中心形成的综合性产业，包括直接或间接为其提供文化、信息、人力、物力、财力、智力等物质或非物质服务与支持的行业和部门。阳光康养产业是以充沛的阳光、适宜的湿度和高度、洁净的空气、优质的物产等优良生态资源为依托，辅以优美的市政环境和完善的配套设施，以运动、健身、休闲、度假、养生、养老功能为核心，以促进人的身体健康、精神愉悦和心灵静谧为根本，以防治疾病、恢复健康、滋养生命的目的，实现健康与养老有机融合的一种现代服务业。阳光康养产业的内涵丰富、意义深远，产业链长、覆盖面广，主要涉及养老、养生、体育、旅游、医疗五大核心领域，同时引申出生态农业、餐饮美食、金融保险、文化创意、房地产、科技信息等多个产业业态，具有促进投资、拉动消费和保障改善民生的重要作用。

二、仁和区阳光康养产业发展的基本现状

（一）先天特色优势明显，发展条件得天独厚

仁和区地处攀枝花近郊，位于川西南、滇西北结合部，属典型的南亚热带干热河谷气候，年均气温20摄氏度左右，年日照时2300～2900小时，无霜期在300天以上。这里山川秀美、民族风情浓郁，森林覆盖率达57.32%，空气质量优良率达95.9%，这些都为仁和区阳光康养产业的发展奠定了坚实的基础。

（二）高度重视强力推动，产业政策制定较完善

国家从战略角度重视和推动健康养老产业，出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，完成了对康养产业的顶层设计；四川省将其作为现代服务业的先导性产业，出台了《关

于加快发展养老服务业的实施意见》；攀枝花将阳光康养产业作为转型升级的重要支撑，出台了《关于加快老龄事业和养老服务业发展的意见》，编制了《攀枝花市创建中国阳光康养试验区发展规划》，完成了《关于加快阳光康养产业发展的指导意见》等配套政策的终审，全力支持和推动阳光康养产业发展。仁和区也制定出台了《创建中国阳光康养旅游城市工作方案》等配套政策支持。

（三）基础设施不断完善，接待能力显著提升

一是交通条件不断改善。随着攀枝花区域性交通枢纽的大力建设，仁和区出川大通道大大改善。二是市政公共设施进一步完善。仁和城区、旅游新村、康养项目基地，特别是仁和滨河两岸市政公共设施建设得到大力推进，并逐步配套完善。三是建成一批特色农业产业化基地。四是接待能力增强。建成城乡日间照料中心13个，建成鑫岛游乐城、仁和公园等一批旅游景区，建成花城酒店、西蜀阳光花园酒店等。

（四）宣传推介纵深推进，城市品牌日益显现

仁和区充分利用电视、报刊、广播、户外等传统媒体和网络、微信、微博新媒体，围绕阳光康养产业发展，广泛开展了有针对性的宣传营销活动，成渝昆等传统客源市场进一步巩固，东北、华北、华中等客源市场不断拓展，“这里仁和”、“康养胜地”的城市形象逐步树立，阳光康养品牌逐渐打响。

三、存在的主要问题

（一）顶层设计不到位，规划政策碎片化

对国家、省上相关政策理解还不够，对接相关支持扶持政策的措施办法、工作举措还不多，制定出台的相关规划、政策较为零碎，系统性不强，给业主、企业和相关部门贯彻落实带来一定的问题和困难

（二）发展定位不明确，发展重点不突出

一对阳光康养产业整体格局中的发展定位不明确，缺乏完整的、系统的、有针对性的产业发展规划，自身特色优势彰显不足，与周边区县同质化竞争较为严重。在康养产业发展中，注重面上的规模扩张和发展速度较多，讲究“短、平、快”，而对投入大、见效慢、打基础、利长远的产业还重视不够。

（三）康养专业人才匮乏，行业发展水准不高

对康养专业人才的认识培养不到位，忽略了康养人才的专业性、紧缺性，就地培养和人才引进不足，严重制约了仁和康养服务水平的提升。区内康养行业发展参差不齐，整体水准较

低，大部分仍然停留在为“候鸟老人”来仁和过冬提供简单食宿服务上，养老、养生、运动、旅游等康养内涵和发展模式未能有效激活。

（四）城市营销滞后，宣传推介力度不够

对仁和阳光康养特色宣传不到位，利用新媒体宣传力度不够，宣传局限性大。

四、对策及建议

（一）加强向上争取，强化规划引导和政策支持

一是要继续围绕阳光康养产业发展积极向国家和省、市争取老龄事业和康养产业发展的相关政策，进一步吃透、用好国家和省、市对老龄事业和康养产业发展的相关支持扶持政策，抓好贯彻落实和措施承接，真正落地见效，发挥促进作用。结合实际，尽快制定出台支持阳光康养产业发展的实施意见，强化政策牵引和促进作用。二是将阳光康养产业作为仁和区产业发展的重点，特别是要科学规划好阳光康养产业主体功能区，实行最严格的生态环保标准，坚决避免和最大限度减少工业区对功能区的影响、干扰，确保功能区温度、湿度、高度、优产度、洁静度、绿化度六个重要维度的良好、稳定、可控。

（二）明确发展定位，突出发展重点

一是根据仁和区资源禀赋、市场需求以及攀枝花市阳光康养产业的整体规划，进一步明确仁和区阳光康养产业的发展定位。通过5—10年左右时间的努力，把仁和建设成为国内著名、国际知名的国家级的康养产业发展先行实验区。二是要突出发展重点，着力抓好医疗康养、旅游康养、休闲康养和养生康养。要着力推进医养结合模式，继续跟进异地医疗、康复治疗医保报销等相关政策争取，充分发挥本区医疗卫生资源优势。

（三）完善产业链条，健全配套服务

一是要进一步培育和完善阳光康养产业链条，推进康养产业与运动、休闲、旅游、医疗、养老、养生等有机融合，推进康养产业向生态农业、餐饮美食、商贸物流、金融保险、文化创意、房地产、科技信息、生物医药等领域延伸，实现全产业链全面深入发展。二是要招大引强大项目、好项目，创新招商方式，深化以商招商、以企招商、以链招商，重点抓好优质医疗、康复保健，老年人日间照料、生态农特产品深加工、生物医药、旅游开发服务等项目的招引，支撑和促进仁和区阳光康养产业发展。

（四）加强人才引进培养，提高康养服务水平

一是要积极推进地校战略合作，依托攀枝花学院、攀枝花旅游经贸学校等本地大中专院校，加强护理、康复、心理卫生、休闲运动、旅游服务等方面专业人才培养，经常性深入开展康养相关行业从业人员继续教育培训。二是要对康养产业相关紧缺性人才加强招引力度，特别