浅谈公交成本规制

浅谈城市公交成本规制

—参加昆明公交补贴研讨会的体会

当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。现谈一谈个人学习的体会：

一、城市公交管理目标

提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。

二、政府职能

完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。

三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续

目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。

财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。

四、公交企业成本的特点

在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。

固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧（暂不考虑场站）共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。

影响成本水平的外部因素较多：除企业自身管理提升外，影响因素还包括：线网布局、主管部门对运营时间和服务质量的要求、路面状况、城市交通部门对运营时间和服务质量的要求、燃料价格水平、政府指令任务等。

直接影响了企业成本，评价企业成本水平高低带来了较大困难。在成本规制中，必须考虑上述影响，尽量采用企业有能力实现有效控制的效率因素进行规制。

公交企业的业务构成通常更为复杂：公交企业通常会兼营衍生业务，诸如包车、汽配、汽修、驾训等业务。在企业内部，对哪些成本是为了公交经营而发生的，哪些是为其他业务发生的，在区别上都存

在较多困难。另一方面，政策制定上存在以周边业务收入弥补公交主营业务的可能性，这一政策选择对成本规制的范围和思想方法也会产生相当的影响。

五、成本规制的工作流程

独立核算更多是从规范企业的内部管理过程的角度提出的管理要求，而合理成本水平评价则更多是从外部考察企业的经营效果。合理成本的规制流程包括五个步骤。

第一步：建立用于规制的成本结构

一个适当的成本结构应当包含以下两个要素：与企业现有的成本核算体系具有兼容性，使成本数据易于获得并可核实；具备管理和评价的功能，能够实现对结构下单项成本的衡量。

第二步：识别规制成本项

这个选择过程更多考虑的是：哪些成本项能够比较直观地反映企业的管理水平和运营效率；确实是企业能够通过自身努力实现有效管理的成本项；存在比较可靠的数据信息采集途径。

第三步：设定规制指标

指标选取的指导原则是，每一个指标反映一个成本动因，如果某一项成本受多项因素影响，则要对应多个管理指标。以人员工资为例，工资总额受两方面因素影响：员工数，工资水平。在规制时至少应控制合理的员工数和合理工资水平两个方面，对应规制指标可以是“人车比”和“人均工资”。

第四步：确定指标的标准值

标准值是某项规制指标应当达到的合理数值。标准值确定可有多种途径，包括参照同类企业中较为先进的效率水平（“横向比较”），或

者本企业过往经营中表现出的较为适中的水平（“纵向比较”）。“纵向比较”在短期内更容易操作，但长远来看“横向比较”则更为有效，我们建议省一级公交行业主管部门能够建立起有效的行业绩效信息库，以支持行业内的数据共享，实现“横向比较”。

第五步：确定核定方法

考虑到公交运营受多种复杂性因素影响，以及赋予成本规制适当的激励效果，以下两种方法较常使用：

允许被规制企业的部分成本指标与标准值之间存在一定幅度的偏差；严格要求被规制企业的成本指标必须优于标准值。

六、成本费用构成表

要想让城市公交成本规制得以落实，必须要政府各相关部门与公交公司通力合作，建立一套完善的考核与补贴机制，以促进城市公交的健康可持续发展。