解析国家赔偿义务

解析国家赔偿义务

国家赔偿法第二条第二款规定，国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行赔偿义务。本文针对国家赔偿义务机关的赔偿义务进行分析，以期对其有一个全面的认识。本文偏重于对司法赔偿义务机关义务的分析。

一、赔偿义务的主体

国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该国家机关为赔偿义务机关。行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。

国家赔偿法第十九条第二款、第三款、第四款对刑事赔偿中赔偿义务机关的确定作出规定：对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。

国家赔偿法第三十一条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。即是说，人民法院及其工作人员在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措

施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，该人民法院为赔偿义务机关。《最高人民法院关于人民法院执行<中华人民共和国根据赔偿法>几个问题的解释》第二条，《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条至第五条，对非刑事司法赔偿义务机关的确定作出了进一步的规定。

二、赔偿义务的载体――决定书

在国家赔偿中，赔偿义务机关具有确认、决定、执行、追偿的职责。国家赔偿法第二条第二款规定，国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行赔偿义务。

赔偿义务机关的赔偿义务，主要是指赔偿义务机关对有关生效赔偿决定的执行。赔偿义务机关执行的依据是决定书，按照规定有赔偿义务机关作出的决定书、复议机构复议作出的决定书、人民法院赔偿委员会作出的决定书。

赔偿义务机关的决定。国家赔偿法第二十一条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内依照本法规定给予赔偿。赔偿义务机关应当在国家赔偿法规定的期限内作出赔偿决定。赔偿请求人认可该决定，没有向赔偿义务机关的上一级机关申请复议，也没有向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，赔偿义务机关作出的赔偿决定即发生法律效力，赔偿义务机关应当及时执行该决定。

复议机构的决定。上款还规定，（赔偿义务机关）逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起30日内向其上一级机关申请复议。第二十二条第一款规定，复议机

关应当自收到申请之日起2个月内作出决定。如果赔偿请求人认可复议机关的决定，不向人民法院赔偿委员会申请赔偿，则复议机关的决定生效，应当中心。如果复议机关维持赔偿义务机关的赔偿决定，执行的是赔偿义务机关的赔偿决定。如果复议机关改变了义务机关的决定，而变更或者作出新的赔偿决定，则赔偿义务机关应执行该复议机关的赔偿决定。另须说明，当赔偿请求人对义务机关人民法院的决定不服，赔偿请求人可以直接向该人民法院的上一级人民法院赔偿委员会申请赔偿。对义务机关人民法院的决定不服，不适用复议，迈过复议程序，直接进入人民法院赔偿委员会的决定程序，这是一个特殊的规定，应是复议程序和人民法院赔偿委员会决定程序的合并。

国家赔偿法第二十三条第三款规定，赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。人民法院赔偿委员会作出的决定，是司法赔偿案件中唯一具有审判权的组织（人民法院赔偿委员会）行使审判权，作出的审判法律文书，是生效的、效力最高的赔偿决定文书，赔偿义务机关必须执行。

三、赔偿方式

国家赔偿法第二十五条对赔偿方式作出规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。该条明确了国家赔偿方式有三：支付赔偿金、返还财产、恢复原状。国家赔偿法另在第三十条对受损名誉权、荣誉权的救济作出规定，赔偿义务机关对依法确认有本法第三条第（一）、（二）项，第十五条第（一）、（二）、（三）项规定情形之一，并造成受害人名誉权、

荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。严格说，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，不是国家赔偿的赔偿方式，而是一种补救措施。

（一）支付赔偿金

国家赔偿法规定，支付赔偿金是国家赔偿承担责任的最主要方式。金钱赔偿，是将受损害人的各种损失计算成金额，以金额抵扣受损害人的各项损失。金钱是物质利益的表现形式之一，是最常用、最普遍的支付手段。无论是对财产损害的赔偿，还是对精神损害的赔偿、人身损害的赔偿，都可以支付。①国家赔偿法第二十九条规定了赔偿费用的来源，赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。国家赔偿法将赔偿金按职权行为侵犯客体的不同而细分为三种：侵犯人身自由赔偿金、侵犯生命健康权赔偿金、侵犯财产权赔偿金，并规定了相应的计算标准。

侵犯人身自由赔偿金的计算。国家赔偿法第二十六条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。

侵犯生命健康权赔偿金的计算。国家赔偿法第二十七条规定，侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度平均工资的5被。（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，

全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款（二）、（三）项规定的生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至18周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。