企业绩效评价体系的建立与实施

企业绩效评价体系的建立与实施

山东肥城矿业集团陶阳煤矿王立涛

第一部分课题的选择

企业绩效是指一定经营期间的企业经营效益和经营者业绩。企业经营效益水平主要表现在盈利能力、资产运营水平、偿债能力和后续发展能力等方面。经营者业绩主要通过经营者在经营管理企业的过程中对企业经营、成长、发展所取得的成果和所做出的贡献来体现。企业绩效评价包括了对企业经营效益和经营者业绩两个方面的评判。企业绩效评价是指运用数理统计和运筹学方法，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者业绩，做出客观、公正和准确的综合评判。企业绩效评价是在会计学和财务管理的基础上，运用计量经济学原理和现代分析技术而建立起来的剖析企业经营过程，真实反映企业现实状况，预测未来发展前景的一门科学。

企业绩效评价的基本特征是以企业（公司）法人作为具体评价对象，评价的内容重点在盈利能力、资产运营水平、偿债能力和后续发展能力等方面，以能准确反映上述内容的各项定量和定性指标作为主要评价依据，并将各项指标置于与全国行业和规模的平均水平对比之中，以期求得对某一企业公正、客观的评价结果。绩效评价的行为和思想，促使了人们采取积极措施，提高生产力水平，促进了社会的发展与进步。

推行企业绩效评价是我国市场经济的迫切需要。市场经济要求企业有一个“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代管理模式，绩效评价是实现这一模式的有效途径。政府通过企业绩效评价，能够正确判断企业的实际经营水平，掌握企业经营中存在的普遍性的问题，促进国有企业构造一种能适应市场竞争的机制，从而建立“权责明确、政企分开”新型的政企关系。

企业绩效评价还是促进建立企业激励与约束机制的重要手段。绩效评价的核心是企业的全面经营管理状况，用客观统一的标准，判断企业优劣，作为奖惩依

据，具有很强的科学性。它克服了过去考核中鞭打“快牛”和讨价还价的弊端，促进企业改善经营管理，推动企业建立自我发展的激励与约束机制。

第二部分课题现状分析

企业绩效评价是我国经济体制转轨过程中诞生的新制度。改革开放以来，我国国有企业经历了利润包干、利改税、承包经营责任制和建立现代企业制度等改革历程。随着我国社会主义市场经济体制的建立，传统的管理方法已不适应经济发展的需求。积极推行企业绩效评价制度，借鉴国外在市场经济条件下对企业监督管理的成功经验，及时转变企业管理方式，是我国经济发展的客观需要。

企业绩效评价制度是一项制度创新，需要在实践中不断完善。在评价体系的制定过程中，工作人员认真研究了国有企业资产管理中反映出来的各种问题，并花了大量时间和精力研究国内外的企业绩效评价方法和指标体系，从中找到了一些可以借鉴的经验，结合中国国情，制定了新的企业绩效评价方法与指标体系。随着评价制度的逐步规范以及市场经济体系的不断完善，特别是随着企业投资结构的日益多元化，企业绩效评价工作，将如同社会审计、资产评估一样，逐步由政府部门操作过渡到由政府委托评价和由社会中介机构实施评价，并将成为社会经济活动中的一项日常行为。

新陶阳公司现开采中一、中三两井田。至2004年底，尚有工业储量3164.6万吨，可采储量1895.8万吨，开采煤系地层为石炭系太原群和二迭系山西组。矿井设计能力为90万吨/年，现实际生产能力为70万吨/年，生产煤种为气煤和肥煤，主要产品为块煤、粒煤和未煤。企业资源赋存有限，正面临资源枯竭的局面，三层煤越来越少，其他层的煤，煤质有无法和三层煤相比，且地质条件复杂，受水威胁大，下组煤不敢开采，通过增产以提高经济收入的难度越来越大。

新陶阳矿业公司是一个生产组织系统较为庞大，各部门之间关系复杂的中型煤炭企业，其在管理方式上具有典型的代表性。总体上看，陶阳矿经历了单纯的生产型绩效管理模式和生产经营型管理模式两个时期。生产型绩效管理时期，是高度集中的计划管理体制，企业的生产条件由上级提供，产品生产出来之后由国家统购统销，企业管理的目标是为了完成上级下达的生产任务。生

产经营型绩效管理是随着煤炭企业逐步走向市场，在保证生产计划任务完成的同时，还要保证煤炭的销售，逐步实行的，各下属单位以完成矿下达的任务为目标，相互之间无利害关系，独立性较强的一种管理模式。生产过程中出现的新情况和问题，由矿长组织召开生产调度会议进行协调，并根据产量核定工资。这样既能保证生产经营的统一指挥，又能使各级领导者有职能部门作为参谋和助手，整个组织系统具有较强的稳定性。在以上两个时期是处于计划经济体制下集权控制管理模式。虽然起到统一协调的作用，很好的完成计划任务，但也存在以下问题：

1、集权控制，往往造成管理僵化，不能实现全员、全方位管理。

2、没有有效的激励机制，平均主义、吃大锅饭的现象，并没有彻底打破，职工生产积极性较低。

3、没有建立完整的绩效评估机制，无法全员、全过程、全方位考评，是“人”治而不是“法”治。

4、在绩效评价中，各项评价的标准缺乏客观与统一。

5、在定量与定性的评价分析过程中结合不好。

第三部分课题的研究与实施

一、企业绩效评价体系的基本组成

企业绩效评价体系是指由一系列与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体。企业绩效评价体系由绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系组成。

二、企业绩效评价体系的设计原则

企业绩效评价体系的设计遵循了“内容全面、方法科学、制度规范、

客观公正、操作简便、适应性广”的基本原则。这是实现对企业绩效客观、公正评价的前提。

（一）评价内容要全面。要综合评价企业绩效，必须将反映企业经营效益和经营者业绩的各种因素纳入评价范围，并据此设计指标体系。现行的评价体系，强化了对国有企业资产的管理，兼顾了现阶段我国国有企业的特点，并借鉴国内外企业绩效评价的经验和做法，结合我国现行财务会计制度，能够全面的反映企业的经营绩效。