建设工程法规课件
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工程建设法规
主讲教师：吴娜
第1单元 工程建设基本程序与建设法律关系 概述
引例导读
2005年2月18日，某学校与某建筑公司签订教学楼扩建工程 施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教 学楼施工任务。2005年8月20日竣工，建筑公司向学校提交 了竣工验收报告。为了不影响新学期正常开学，在工程没 有经过正常验收的情况下，学校将教学楼扩建工程投入使 用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要 求施工单位维修。施工单位认为工程未经验收，学校提前 使用而出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：
1）、地位
作为构成主体的民法通则是国家的基本法，其效力仅次于 宪法。 主要调整三种社会关系：建设活动中的行政管理关系（采 取行政手段方式） 建设活动中的经济关系（采取行政的、经济的、民事的手 段相结合的方式）
建设活动中的民事关系（采取民事手段方式）
2）、作用
（1）、规范指导建设行为 必须所为的建设行为，如：施工许可证的申领 禁止所为的建设行为，如：透露标底、投标人名称、数量等 影响公平竞争的情况，以其他方式弄虚作假、骗取中标
成
地方建设规章
1、我国的工程建设法规体系
城乡规划法律制度 建设用地法律制度 工程建设勘察设计法律制度 招标投标法律制度 建设合同法律制度 建筑工程法律制度 市政建设法律制度
房地产法律制度
1.2.2 工程建设法规的立法原则
1.遵循市场经济规律原则
2.法制统一原则
key
3.责权利相一致原则
1.2.3 工程建设法规的地位、作用与实施
（2）、保护合法建设行为
（3）、处罚违法建设行为
3）、实施
（1）、建设行政执法 具体包括：建设行政决定；建设行政检查；建设 行政处罚；建设行政强制执行
（2）、建设行政司法 行政调解；行政复议；行政仲裁
（3）、专门机关司法
（4）、工程建设法规的遵守
课后作业： 思考与练习（1）、（2）
1.3 工程建设法律关系
（2）、社会组织 一般为法人（组织而非单个人）
理解法人 的概念
（法3人）应、当自具然备人的条件：
相工必有有对人须必自于、依要己法专法的的人业成财名而技立产称言术或、。人者组如员经织：、费机建注构设册和企执场业业所工人作员人）员（建筑 能够独立承担民事责任
2、工程建设法律关系客体
（1）、表现为财的客体 资金及有价证券，如：基本建设贷款合同的标的，一定数 量的货币
竣工验收的依据： 1、已批准的可行性研究报告 2、初步设计或扩大初步设计 3、施工图和设备技术说明书 4、现行施工技术验收的规范 5、主管部门有关审批、修改、调整的文件
1.2 工程建设法规概述
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系
工程建设法规的调整对象是建设关系，具体包括 行政管理关系、经济协作关系和民事关系。
（2）表现为物的客体 如施工中使用的各种建筑材料、施工机械
（3）、表现为行为的客体 物化结果和非物化结果；如：工程建设活动，企业 对员工的培训
（4）、表现为非物质财富的客体 如：设计专利、品牌形象
1.3.33、工程建设法律关系的内产容生、变更与终止
1、工程建设法律关系的产生 权利和义务
指工程建设法律关系的主体之间形成了一定的 权利义务关系。如：建设合同的签订
法律 由全国人民代表大会及其常务委员会审议发布 工
程 建
行政法规 由国务院依法制定并颁布
设 法 规 体
建设部门规章 住建部依据国务院规定的职责范围，依法 制定并颁布的各项规章或由住建部与国务院有关部门联合 制定并发布的规章
系 的 构
地方性建设法规 不与宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，由省、自治区、直辖市人大及其委员会制定的
2、工程建设法律关系的变更
（1）、主体变更 数目增加、减少，主体改变，客体权利义务不变，如：合 同转让 （2）、客体变更 范围变更、性质变更 （3）、内容变更
3、工程建设法律关系的终止
（1）、自然终止 权利义务履行，法律关系归于终止。 （2）、协议终止 主体之间协商解除某类建设法律关系规范的权利义务 （3）、违约终止 主体一方违约或发生不可抗力
未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得擅自修改 勘察设计文件
施工 准备
包括施工单位在技术、物资方面的准备和建设 单位取得开工许可
工程 施工
是投入劳动量最大、耗费时间最长的工作
生产 准备
基本建设程序中的重要环节，是建设阶段转 入生产经营的必要条件
4）、工程竣工验收与保修阶段
工程建设过程的最后一个环节，是全面考核基本建设 成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建 设转入生产和使用的标志。
1.工程建设程序哪些是必须的？ 2.本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 3.应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式？
1.1工程项目建设程序
1.1.2工程项目建设的阶段划分及内容
工程项目建设前期阶段
工
程
工程项目建设准备阶段
项
目
建
工程项目建设实施阶段
设
程
工程竣工验收与保修阶段
序
工程项目后评价阶段
4、法律事实
是工程建设法律关系产生、变更和消灭的原因。
（1）、事件 不以人的意志为转移的法律事实。包括自然事件、 社会事件、意外事件 （2）、行为 人的有意识活动。包括：积极的作为和消极的不作 为
1.4工程建设法律责任
1.4.1 工程建设法律责任的概念、构成要件及种类
1、概念 指由于工程建设主体的违法行为、违约行为或者由于 法律规定而应承受的某种不利的法律后果
1.3.1工程建设法律关系概念
1、概念
是指在法律规范调整建设活动中或建设行政 管理活动的过程中形成的人们之间的权利义 务关系。
1.3.2 工程建设法律关系的构成要素
工程建设法律关系也是由主体、客体和内容三个要素组成。
1、工程建设法律关系主体 （1）、国家机关 包括国家权利机关（全国人民代表大会及其常务委员会 和地方各级人民代表大会及其常务委员会）
1)、工程项目建设前期阶段内容
包含以下环节
投资意向 投资机会分析
项目建议书 可行性研究
立项
2）、工程建设准备阶段 包含以下五个环节
规
获
拆
报
工Байду номын сангаас
划
取
迁
建
程
土
发
地
包
使
与
用
承
权
包
3）、工程建设实施阶段
包含以下四个环节
工程 勘察 设计
一般分为初步设计和施工图设计 重大和技术复杂项目分为初步设计、技术设计和施工图设计
主讲教师：吴娜
第1单元 工程建设基本程序与建设法律关系 概述
引例导读
2005年2月18日，某学校与某建筑公司签订教学楼扩建工程 施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教 学楼施工任务。2005年8月20日竣工，建筑公司向学校提交 了竣工验收报告。为了不影响新学期正常开学，在工程没 有经过正常验收的情况下，学校将教学楼扩建工程投入使 用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要 求施工单位维修。施工单位认为工程未经验收，学校提前 使用而出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：
1）、地位
作为构成主体的民法通则是国家的基本法，其效力仅次于 宪法。 主要调整三种社会关系：建设活动中的行政管理关系（采 取行政手段方式） 建设活动中的经济关系（采取行政的、经济的、民事的手 段相结合的方式）
建设活动中的民事关系（采取民事手段方式）
2）、作用
（1）、规范指导建设行为 必须所为的建设行为，如：施工许可证的申领 禁止所为的建设行为，如：透露标底、投标人名称、数量等 影响公平竞争的情况，以其他方式弄虚作假、骗取中标
成
地方建设规章
1、我国的工程建设法规体系
城乡规划法律制度 建设用地法律制度 工程建设勘察设计法律制度 招标投标法律制度 建设合同法律制度 建筑工程法律制度 市政建设法律制度
房地产法律制度
1.2.2 工程建设法规的立法原则
1.遵循市场经济规律原则
2.法制统一原则
key
3.责权利相一致原则
1.2.3 工程建设法规的地位、作用与实施
（2）、保护合法建设行为
（3）、处罚违法建设行为
3）、实施
（1）、建设行政执法 具体包括：建设行政决定；建设行政检查；建设 行政处罚；建设行政强制执行
（2）、建设行政司法 行政调解；行政复议；行政仲裁
（3）、专门机关司法
（4）、工程建设法规的遵守
课后作业： 思考与练习（1）、（2）
1.3 工程建设法律关系
（2）、社会组织 一般为法人（组织而非单个人）
理解法人 的概念
（法3人）应、当自具然备人的条件：
相工必有有对人须必自于、依要己法专法的的人业成财名而技立产称言术或、。人者组如员经织：、费机建注构设册和企执场业业所工人作员人）员（建筑 能够独立承担民事责任
2、工程建设法律关系客体
（1）、表现为财的客体 资金及有价证券，如：基本建设贷款合同的标的，一定数 量的货币
竣工验收的依据： 1、已批准的可行性研究报告 2、初步设计或扩大初步设计 3、施工图和设备技术说明书 4、现行施工技术验收的规范 5、主管部门有关审批、修改、调整的文件
1.2 工程建设法规概述
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系
工程建设法规的调整对象是建设关系，具体包括 行政管理关系、经济协作关系和民事关系。
（2）表现为物的客体 如施工中使用的各种建筑材料、施工机械
（3）、表现为行为的客体 物化结果和非物化结果；如：工程建设活动，企业 对员工的培训
（4）、表现为非物质财富的客体 如：设计专利、品牌形象
1.3.33、工程建设法律关系的内产容生、变更与终止
1、工程建设法律关系的产生 权利和义务
指工程建设法律关系的主体之间形成了一定的 权利义务关系。如：建设合同的签订
法律 由全国人民代表大会及其常务委员会审议发布 工
程 建
行政法规 由国务院依法制定并颁布
设 法 规 体
建设部门规章 住建部依据国务院规定的职责范围，依法 制定并颁布的各项规章或由住建部与国务院有关部门联合 制定并发布的规章
系 的 构
地方性建设法规 不与宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，由省、自治区、直辖市人大及其委员会制定的
2、工程建设法律关系的变更
（1）、主体变更 数目增加、减少，主体改变，客体权利义务不变，如：合 同转让 （2）、客体变更 范围变更、性质变更 （3）、内容变更
3、工程建设法律关系的终止
（1）、自然终止 权利义务履行，法律关系归于终止。 （2）、协议终止 主体之间协商解除某类建设法律关系规范的权利义务 （3）、违约终止 主体一方违约或发生不可抗力
未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得擅自修改 勘察设计文件
施工 准备
包括施工单位在技术、物资方面的准备和建设 单位取得开工许可
工程 施工
是投入劳动量最大、耗费时间最长的工作
生产 准备
基本建设程序中的重要环节，是建设阶段转 入生产经营的必要条件
4）、工程竣工验收与保修阶段
工程建设过程的最后一个环节，是全面考核基本建设 成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建 设转入生产和使用的标志。
1.工程建设程序哪些是必须的？ 2.本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 3.应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式？
1.1工程项目建设程序
1.1.2工程项目建设的阶段划分及内容
工程项目建设前期阶段
工
程
工程项目建设准备阶段
项
目
建
工程项目建设实施阶段
设
程
工程竣工验收与保修阶段
序
工程项目后评价阶段
4、法律事实
是工程建设法律关系产生、变更和消灭的原因。
（1）、事件 不以人的意志为转移的法律事实。包括自然事件、 社会事件、意外事件 （2）、行为 人的有意识活动。包括：积极的作为和消极的不作 为
1.4工程建设法律责任
1.4.1 工程建设法律责任的概念、构成要件及种类
1、概念 指由于工程建设主体的违法行为、违约行为或者由于 法律规定而应承受的某种不利的法律后果
1.3.1工程建设法律关系概念
1、概念
是指在法律规范调整建设活动中或建设行政 管理活动的过程中形成的人们之间的权利义 务关系。
1.3.2 工程建设法律关系的构成要素
工程建设法律关系也是由主体、客体和内容三个要素组成。
1、工程建设法律关系主体 （1）、国家机关 包括国家权利机关（全国人民代表大会及其常务委员会 和地方各级人民代表大会及其常务委员会）
1)、工程项目建设前期阶段内容
包含以下环节
投资意向 投资机会分析
项目建议书 可行性研究
立项
2）、工程建设准备阶段 包含以下五个环节
规
获
拆
报
工Байду номын сангаас
划
取
迁
建
程
土
发
地
包
使
与
用
承
权
包
3）、工程建设实施阶段
包含以下四个环节
工程 勘察 设计
一般分为初步设计和施工图设计 重大和技术复杂项目分为初步设计、技术设计和施工图设计