财政学公共支出理论
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（1）投资性支出（经济性支出）
基本建设投资、增拨企业流动资金、挖潜改造资 金支出、支援农业生产支出和其他经济建设支出等。
（2）教科文卫等事业支出（社会性支出）
教育、科学、文化、卫生和体育等活动的支出，主 要包括这些活动相关单位的人员经费支出、公共经费 支出等。
（3）国家管理支出（维持性支出）
各级国家权力机关和国家行政机关的支出。各级 人大及其常委会机关的经费；各级政府机关的经费； 公、检、法、司和安全部门的人员经费和公用经费。 6
（1） 中国政府公共支出 占GDP的比重（不
含税式支出）
（2） OECD国家政府公共 支出占GDP比重的 平均值（不含税式
支出）
（3） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）-（2）（不含
税式支出）
（4） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）/（2）（不含
税式支出）
19.95%
32.25%
财政学公共支出理论
4 公共支出理论
财政学公共支出理论
目标
公共支出的定义 公共支出的分类 公共支出演变趋势 公共支出增长理论 中国公共支出现实（政府支出科目） 社会成本效益分析（cost-benefit analysis）
2
现状
财政学公共支出理论
中国
2012年，中国政府公共财政支出是12.571225万亿 元 ， 同 比 增 长 15.1% ， 略 高 于 于 财 政 收 入 的 增 速 （12.8%）（财政部，2013）。政府公共支出占当年 国内生产总值（51.9322万亿元）（国家统计局 ， 2013）的比重是24.21%（上一年度占比为23.10%）， 低于OECD国家的平均水平。
务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着
执行这些政策的成本。
直接公共支出：通过公共部门预算提供产品和服务的成 本。
教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理 费
间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门
的支出。
5
外来人员办理暂住证，4张照片
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
（4）国防支出
军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、 其他与国防有关的支出。
（5）各项补贴支出
工资补贴、物价补贴等。
7
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
8
《中国统计年鉴2007》
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
9
《中国统计年鉴2007》
Veil hypothesis：面纱理论。 棘轮效应：转移性支出一旦出现，规模很难降低。北
欧高福利国家的悲哀。
15
财政学公共支出理论
4.1.5 2007年政府收支分类改革
类、款、项
类：反映政府的某一项功能； 款：反映为完成这一项功能所进行的某一方面的工作； 项：反映某一方面工作的具体支出。
目的
OECD
根据OECD网站公布的数据，2007-2009年，34个
Hale Waihona Puke Baidu
OECD成员国政府公共支出（不含税式支出）占本国
国内生产总值的比重平均水平分别为32.25%、33.73%
和37.44%。
3
现状
财政学公共支出理论
故事真的就只是这样吗？
大量隐性的政府公共支出没有考虑。比如，税式支 出（tax expenditures）。
政府把纳税人的钱用于做什么事了，做每件事花了 多少钱。
16
4.1.5 2007年政府收支分类改革
2011年全国公共财政支出决算表
财政学公共支出理论
类（23）
一般公共服务
-12.3%
61.86%
（5）
（6）
（7）
（8）
中国政府公共支出 OECD国家政府公共 中国与OECD国家 中国与OECD国家
占GDP的比重（含 支出占GDP比重的 平均水平的差距： 平均水平的差距：
主要税种的税式支 平均值（含税式支 （5）-（6）（含税 （5）/（6）（含税
出）
出）
式支出）
式支出）
上述分类方式，是政府职能分类的具体化。 2007年之后，支出分类看不到。财政部自己
也估算不出来了。
11
财政学公共支出理论
4.1.3 按支出的使用部门分类
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分 类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。
具体包括工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商 业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防和行政等 部门。
宽口径
36.78%
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
40.67%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
4
4.1 公共支出的定义与分类
财政学公共支出理论
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生 的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿
进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服
挤出效应 14
财政学公共支出理论
转移性支出
转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有 权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老 金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支 出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源， 然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间 的重新分配活动，公共部门在这里只是作为资源流动 的中介机构或中转站。
12
财政学公共支出理论
4.1.4 按对市场需求的影响分类
以对市场需求的影响为标志，可以将公共支出区分为 购买性支出和转移性支出两大类。
13
财政学公共支出理论
购买性支出
购买性支出是政府用于购买商品和服务（即 劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道 路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。 它是指公共部门用于要素的购买。购买性支 出也是为了获得经济资源的所有权而安排的 支出。一旦公共部门使用了资源，就排除了 其他部门对这些资源的使用。公共部门对这 些资源的吸纳，就意味着这些公共支出是以 放弃其他部门的产出为机会成本的。Back
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
10
《中国统计年鉴2007》
财政学公共支出理论
4.1.2 按支出的用途分类
财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差 万别的，不存在一个固定模式。
就目前中国的公共支出来看，按用途可以分 为基本建设支出、支援农业支出、科学文教 卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支 出、行政管理费、对外援助支出等。
基本建设投资、增拨企业流动资金、挖潜改造资 金支出、支援农业生产支出和其他经济建设支出等。
（2）教科文卫等事业支出（社会性支出）
教育、科学、文化、卫生和体育等活动的支出，主 要包括这些活动相关单位的人员经费支出、公共经费 支出等。
（3）国家管理支出（维持性支出）
各级国家权力机关和国家行政机关的支出。各级 人大及其常委会机关的经费；各级政府机关的经费； 公、检、法、司和安全部门的人员经费和公用经费。 6
（1） 中国政府公共支出 占GDP的比重（不
含税式支出）
（2） OECD国家政府公共 支出占GDP比重的 平均值（不含税式
支出）
（3） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）-（2）（不含
税式支出）
（4） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）/（2）（不含
税式支出）
19.95%
32.25%
财政学公共支出理论
4 公共支出理论
财政学公共支出理论
目标
公共支出的定义 公共支出的分类 公共支出演变趋势 公共支出增长理论 中国公共支出现实（政府支出科目） 社会成本效益分析（cost-benefit analysis）
2
现状
财政学公共支出理论
中国
2012年，中国政府公共财政支出是12.571225万亿 元 ， 同 比 增 长 15.1% ， 略 高 于 于 财 政 收 入 的 增 速 （12.8%）（财政部，2013）。政府公共支出占当年 国内生产总值（51.9322万亿元）（国家统计局 ， 2013）的比重是24.21%（上一年度占比为23.10%）， 低于OECD国家的平均水平。
务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着
执行这些政策的成本。
直接公共支出：通过公共部门预算提供产品和服务的成 本。
教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理 费
间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门
的支出。
5
外来人员办理暂住证，4张照片
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
（4）国防支出
军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、 其他与国防有关的支出。
（5）各项补贴支出
工资补贴、物价补贴等。
7
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
8
《中国统计年鉴2007》
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
9
《中国统计年鉴2007》
Veil hypothesis：面纱理论。 棘轮效应：转移性支出一旦出现，规模很难降低。北
欧高福利国家的悲哀。
15
财政学公共支出理论
4.1.5 2007年政府收支分类改革
类、款、项
类：反映政府的某一项功能； 款：反映为完成这一项功能所进行的某一方面的工作； 项：反映某一方面工作的具体支出。
目的
OECD
根据OECD网站公布的数据，2007-2009年，34个
Hale Waihona Puke Baidu
OECD成员国政府公共支出（不含税式支出）占本国
国内生产总值的比重平均水平分别为32.25%、33.73%
和37.44%。
3
现状
财政学公共支出理论
故事真的就只是这样吗？
大量隐性的政府公共支出没有考虑。比如，税式支 出（tax expenditures）。
政府把纳税人的钱用于做什么事了，做每件事花了 多少钱。
16
4.1.5 2007年政府收支分类改革
2011年全国公共财政支出决算表
财政学公共支出理论
类（23）
一般公共服务
-12.3%
61.86%
（5）
（6）
（7）
（8）
中国政府公共支出 OECD国家政府公共 中国与OECD国家 中国与OECD国家
占GDP的比重（含 支出占GDP比重的 平均水平的差距： 平均水平的差距：
主要税种的税式支 平均值（含税式支 （5）-（6）（含税 （5）/（6）（含税
出）
出）
式支出）
式支出）
上述分类方式，是政府职能分类的具体化。 2007年之后，支出分类看不到。财政部自己
也估算不出来了。
11
财政学公共支出理论
4.1.3 按支出的使用部门分类
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分 类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。
具体包括工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商 业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防和行政等 部门。
宽口径
36.78%
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
40.67%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
4
4.1 公共支出的定义与分类
财政学公共支出理论
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生 的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿
进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服
挤出效应 14
财政学公共支出理论
转移性支出
转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有 权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老 金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支 出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源， 然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间 的重新分配活动，公共部门在这里只是作为资源流动 的中介机构或中转站。
12
财政学公共支出理论
4.1.4 按对市场需求的影响分类
以对市场需求的影响为标志，可以将公共支出区分为 购买性支出和转移性支出两大类。
13
财政学公共支出理论
购买性支出
购买性支出是政府用于购买商品和服务（即 劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道 路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。 它是指公共部门用于要素的购买。购买性支 出也是为了获得经济资源的所有权而安排的 支出。一旦公共部门使用了资源，就排除了 其他部门对这些资源的使用。公共部门对这 些资源的吸纳，就意味着这些公共支出是以 放弃其他部门的产出为机会成本的。Back
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
10
《中国统计年鉴2007》
财政学公共支出理论
4.1.2 按支出的用途分类
财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差 万别的，不存在一个固定模式。
就目前中国的公共支出来看，按用途可以分 为基本建设支出、支援农业支出、科学文教 卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支 出、行政管理费、对外援助支出等。