我国高校办学标准与经费投入配比的现状研究
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二 、我国高校办学标准及经费投 入匹配性论证
(一 ) 我国高等教育经费投入的结构分析 改革开放以来 , 我国高等教育在规模 、质量和 效益等方面取得了较大的进步 , 截至 2007 年底已
有普通高等院校为 1908 所 , 其中 , 本科院校 740 所 , 高职 (专科 ) 院校 1168 所 [ 3 ] 。高校办学经费 投入主要包括政府拨款 、教育费附加 、学杂费 、校 办产业和经营收益用于教育的经费 、个人和社会组 织的捐赠 、教育基金 、承接科研课题或与企事业单 位进行科研合作所取得的收入 、学校贷款和从资本 市场上取得的利息收入等 。但是 , 经费投入主要渠 道还是国家财政拨款 。
因此 , 本文认为高校的办学标准就是指在满足 高校现有办学条件和保证教学与科研质量的前提 下 , 所有高等院校都应该遵守和执行的各项教育指 标 , 并把这些指标条文化和规范化 , 每一所高校都 应该遵照执行 。
(二 ) 对高校办学标准及经费投入配比评价指 标的确定
高校办学经费投入与高校办学标准密切相关 , 本文采用权威的办学标准来加以研究 。教育部普通 高校的办学标准包括基本办学条件和监测办学条件
根据表 2 的相关数据 , 可以看出 2001 - 2005 年我国普通高等学校经费不同来源的构成比例 , 参 见表 3。
高长春 , 吴国新 : 我国高校办学标准与经费投入配比的现状研究
表 2 2001 - 2005全国普通高等学校经费情况 统计单位 : 亿元 [5 ]
国家财政性教育经费 其中 : 预算内教育经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学费和杂费 其他教育经费 合计
上下 。
部地区的一所师范类大学 , 其本科生均培养成本为
综上所述 , 从我国现有的经费投入统计口径上 18 042 元 。四 所 高 校 平 均 生 均 本 科 培 养 成 本 为
可以看出 , 我国普通高等学校的经费投入主要是由 19 058175元 。具体数据参见表 4。
表 4 2002年四所大学生均培养成本汇总表 [6 ]151
42181 41103 7106 0183 31105 18128
从表 3可以看出 , 我国高等教育经费来源多元 国家财政性教育拨款和学费和杂费构成 。
化的基本格局已经形成 , 其中政府预算内拨款仍是
(二 ) 基于办学标准指标的实际成本实证研究
高等学校经费的主要来源 , 但正在逐年下降 。2001
2001
632180 606107 18120 17128 282144 215186 1166158
2002
752115 724135 33114 27183 390165 284110 1487186
2003
840158 807141 60130 25164 505173 322110 1754135
2004
969179 930199 112120 21154 647169 378154 2129176
69
2005 1091184 1046137 180113
21108 791192 466126 2550124
表 3 2001 - 2005全国普通高等学校经费构成比例 ( % ) [5 ]
国家财政性教育经费 其中 : 预算内教育经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学费和杂费 其他教育经费
道 , 学杂费收入在总经费中的所占比例在逐年上 务分 析 , 实 证 我 国 高 校 本 科 生 均 培 养 实 际 成 本
升 。学杂费收入占总经费投入的比例在 2005 年已 (2002年数据 ) 。其中 , A 学校是一所研究型重点
达到 31105%。社会团体和公民个人办学经费 , 从 大学 , 其本科生均培养成本为 27 548 元 , B 学校
一 、我国高校办学标准及经费投 入配比评价指标的确定
(一 ) 对办学标准的界定 通过对 《中华人民共和国高等教育法 》、《普 通高等学校设置暂行条例 》、《普通高等学校基本 办学条件指标合格标准 》、《普通高等学校本科教 学工作水平评估方案 (试行 ) 》等相关法规和条例 的研究 , 我们对高校办学标准主要从办学理念 、办 学经费投入 、师生比 、师资队伍管理 、专业与课 程 、组织与制度等方面进行内容上的确定 。 对于办学标准确定的原则 , 本文认为应具有极
体育院校
11
13
22
22
4000
3000
艺术院校
11
13
18
18
4000
3000
注 : 本文仅对普通高校本科经费投入配比加以研究 。
生均图书 (册 /生 )
本科
专科
100
80
80
60
80
60
100
80
70
50wk.baidu.com
80
60
从表 1中 , 我们可以看出师生比 、生均教学行 政用房 、生均教学科研仪器设备值和生均图书等指 标 。其中 , 师生比是指各层次折合成本科生学生数 与教师总数的比例 。生均教学行政用房是指每个学 生所使用的教学行政用房面积 , 可以采用教室利用 率 (指平均每日上课的人时数 /教室总间数 ×人数
崔邦焱 [ 6 ]115 - 博 121 士在其 《高等学校学生培养
年预算内拨款占总经费来源的比例为 51195% , 扣 成本计量 》一书中 , 对我国高等学校本科培养实
除物价因素 , 到 2005 年下降到 41103%。在高校 际成本进行了计量论证 。他按照我国高校办学标准
事业收入中 , 学杂费收入是其收入来源的主要渠 选择了东 、中 、西部具有代表性的四所学校进行财
2001
54124 51195 1156 1148 24125 18150
2002
50155 48168 2123 1187 26126 19109
2003
47191 46102 3144 1146 28183 18136
2004
45154 43171 5127 1101 30141 17177
2005
本科
专科
生均教学行政用房 (平方米 /生 )
本科
专科
生均教学科研仪器 设备值 (元 /生 )
本科
专科
综合 、师范 、民族院校
18
18
14
14
5000
4000
工科 、农 、林院校
18
18
16
16
5000
4000
医学院校
16
16
16
16
5000
4000
语言 、财经 、政法院校
18
18
9
9
3000
3000
长期以来 , 我国高等教育经费投入不足引起政 府部门和教育界的高度重视 。党中央 、国务院提出 科教兴国和人才强国战略后 , 高等教育被提到了战 略高度 , 我国高等教育在实施跨越式发展的同时 , 如何提高办学条件和办学标准 , 增加政府经费投入 比重 , 改善政府财政投入结构不合理等问题就显得 尤为重要 , 本文正是在这样的历史背景下对我国高 校办学标准与经费投入配比问题进行研究 , 以便给 相关职能部门提供决策依据 。
2009年第 4期 现 代 大学教育
67
管理经略
我国高校办学标准与经费投入配比的现状研究
高长春 吴国新
摘 要 : 高等院校办学标准的确定和经费投入问题一直是教育界和学术界十分关注和探讨的话题 , 目前在 高等教育经费投入问题上存在较大分歧 。通过对我国高校办学标准及经费投入配比评价指标的确定 , 对我 国高校办学标准成本与实际成本的匹配性加以实证研究 , 我们发现两者之间存在较大差距 。因此 , 在结合 我国高校经费投入配比现状分析的基础上 , 我们提出了相应的投入配比模式 , 并建议增加国家预算内教育 经费比例 , 不断改革我国高校管理体制 , 形成多渠道教育经费投入体制 ; 同时 , 为化解目前我国高校的不 断扩张的风险 , 要注意高校的办学规模适度化 。 关键词 : 办学标准 ; 经费投入配比 ; 标准成本 ; 实际成本 中图分类号 : G649121 文献标识码 : A 文章编号 : 1671 - 1610 (2009) 04 - 0067 - 06
序号
一 二 三 四
成本构成项目
付现成本 影子成本 固定资产折旧
合计
A 学校本科生
括 , 具有高级职务教师占专任教师的比例 、生均占 地面积 、生均宿舍面积 、百名学生配教学用计算机 台数 、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位 数 、新增教学科研仪器设备所占比例 、生均年进书 量等 。这些指标是衡量普通高等学校基本办学条件 和核定年度招生规模的重要依据 , 也是高校办学成 本核算的主要项目 。
2004年 2月 , 教育部颁发了 《普通高等学校基 本办学条件指标 (试行 ) 》 (见表 1) , 详细规定了普 通高校的建设条件标准 。该指标体系客观上为核算 高校办学成本 , 确定高校的收费标准提供了依据。
表 1 本科 、高职 (专科 ) 基本办学条件指标 [6 ]41
项目
学层
校 类
次
别
师生比
国家财政性教育经费包括国家财政预算内教育 经费 , 各级政府征收用于教育的税费 , 企业办学校 教育经费 , 校办产业 、勤工俭学和社会服务收入用 于教育的经费 [ 4 ] 。
根据国家统计局的统计数据 , 2001 - 2005 年 我 国 普 通 高 等 学 校 经 费 分 别 为 1166158 亿 、 1487186亿 、1754135 亿 、2129176 亿 、2550 亿元 , 详细情况参见表 2。
×时数 ×100% ) 和实验室利用率 (师生做实验的 人时数 (包括科研 ) /额定平均实验时数 ×师生 数 ) 等指标来核算 。生均教学科研仪器设备值可 以采用大型 、贵重 、精密设备等设备价值 。生均图 书是指每个学生所拥有的藏书量 。可以结合以上指 标对我国高校的基本办学条件指标加以研究 。
基金项目 : 教育部哲学社会科学研究重大课题 “高校财务管理创新与财务风险防范机制研究 ”, 课题编号 : 07JZD0020。 收稿日期 : 2009 - 02 - 27 作者简介 : 高长春 (1964 - ) , 男 , 黑龙江哈尔滨人 , 东华大学旭日工商管理学院教授 , 博士生导师 , 副院长 , 从事国际贸易和世界
经济研究 ; 吴国新 (1969 - ) , 男 , 江苏盐城人 , 东华大学旭日工商管理学院博士研究生 , 上海应用技术学院副教授 ; 从 事国际经济与贸易 、服务经济研究 ; 上海 , 200051。
68
高长春 , 吴国新 : 我国高校办学标准与经费投入配比的现状研究
两种 [ 2 ] 。基本办学条件包括生师比 、具有研究生 学位的教师占专任教师的比例 、生均教学行政用 房 、生均教学科研仪器设备值 、生均图书等 。基本 办学条件指标中列出的指标以百分比和生均为计量 单位 , 具体量化 , 比较明确 , 可以撇开办学内涵及 地区经济发展之间的差距 , 进行统一核定并计算高 校的办学成本 。如生师比 , 全国和地方的教师平均 工资数可以获取 ; 研究生学位教师的待遇 、薪金和 培养也可以量化 ; 生均教学行政用房 、生均教学科 研仪器设备值和生均图书在标准确定的情况下 , 也 可以计算数值并用以核定成本 。监测办学条件包
2001年的 1156%上升到 2005年的 7106% , 社会捐 是西部的一所综合性大学 , 其本科生均培养成本为
赠和集资办学经费所占比例也逐年下降 , 约在 1% 15 436元 , C学校是东部地区的一所农业大学 , 其
上下波 动 , 其 他 教 育 经 费 基 本 持 平 , 约 在 18% 本科生均培养成本为 15 209 元 , D 学校是地处中
强的应用性与可操作性 , 掌握与使用应简单易行 。 考虑到办学标准的每项指标是逐一落实的 , 因此在 定义指标内涵和采用指标参数时要突出现实针对 性 , 并能够通过测量 、计算 、调查等方式获得必要 信息 , 而不是空泛的或者抽象的 。对于是否达标的 检测与检验方法应当是多元的 , 应当使各类办学活 动主体及其参与者 、检测评估主体等都能通过一定 方式获得达标状况的信息 。对于不能用精确数字量 化的指标应当力求使之具有相对的客观标准和一定 的科学性 , 可以为绝大多数办学主体所接受 。在此 基础上 , 通过选点试行 、信息反馈 、确定条文等 , 以高度精炼的定性和定量的术语加以表述而形成标 准文本 [ 1 ] 。
(一 ) 我国高等教育经费投入的结构分析 改革开放以来 , 我国高等教育在规模 、质量和 效益等方面取得了较大的进步 , 截至 2007 年底已
有普通高等院校为 1908 所 , 其中 , 本科院校 740 所 , 高职 (专科 ) 院校 1168 所 [ 3 ] 。高校办学经费 投入主要包括政府拨款 、教育费附加 、学杂费 、校 办产业和经营收益用于教育的经费 、个人和社会组 织的捐赠 、教育基金 、承接科研课题或与企事业单 位进行科研合作所取得的收入 、学校贷款和从资本 市场上取得的利息收入等 。但是 , 经费投入主要渠 道还是国家财政拨款 。
因此 , 本文认为高校的办学标准就是指在满足 高校现有办学条件和保证教学与科研质量的前提 下 , 所有高等院校都应该遵守和执行的各项教育指 标 , 并把这些指标条文化和规范化 , 每一所高校都 应该遵照执行 。
(二 ) 对高校办学标准及经费投入配比评价指 标的确定
高校办学经费投入与高校办学标准密切相关 , 本文采用权威的办学标准来加以研究 。教育部普通 高校的办学标准包括基本办学条件和监测办学条件
根据表 2 的相关数据 , 可以看出 2001 - 2005 年我国普通高等学校经费不同来源的构成比例 , 参 见表 3。
高长春 , 吴国新 : 我国高校办学标准与经费投入配比的现状研究
表 2 2001 - 2005全国普通高等学校经费情况 统计单位 : 亿元 [5 ]
国家财政性教育经费 其中 : 预算内教育经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学费和杂费 其他教育经费 合计
上下 。
部地区的一所师范类大学 , 其本科生均培养成本为
综上所述 , 从我国现有的经费投入统计口径上 18 042 元 。四 所 高 校 平 均 生 均 本 科 培 养 成 本 为
可以看出 , 我国普通高等学校的经费投入主要是由 19 058175元 。具体数据参见表 4。
表 4 2002年四所大学生均培养成本汇总表 [6 ]151
42181 41103 7106 0183 31105 18128
从表 3可以看出 , 我国高等教育经费来源多元 国家财政性教育拨款和学费和杂费构成 。
化的基本格局已经形成 , 其中政府预算内拨款仍是
(二 ) 基于办学标准指标的实际成本实证研究
高等学校经费的主要来源 , 但正在逐年下降 。2001
2001
632180 606107 18120 17128 282144 215186 1166158
2002
752115 724135 33114 27183 390165 284110 1487186
2003
840158 807141 60130 25164 505173 322110 1754135
2004
969179 930199 112120 21154 647169 378154 2129176
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2005 1091184 1046137 180113
21108 791192 466126 2550124
表 3 2001 - 2005全国普通高等学校经费构成比例 ( % ) [5 ]
国家财政性教育经费 其中 : 预算内教育经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学费和杂费 其他教育经费
道 , 学杂费收入在总经费中的所占比例在逐年上 务分 析 , 实 证 我 国 高 校 本 科 生 均 培 养 实 际 成 本
升 。学杂费收入占总经费投入的比例在 2005 年已 (2002年数据 ) 。其中 , A 学校是一所研究型重点
达到 31105%。社会团体和公民个人办学经费 , 从 大学 , 其本科生均培养成本为 27 548 元 , B 学校
一 、我国高校办学标准及经费投 入配比评价指标的确定
(一 ) 对办学标准的界定 通过对 《中华人民共和国高等教育法 》、《普 通高等学校设置暂行条例 》、《普通高等学校基本 办学条件指标合格标准 》、《普通高等学校本科教 学工作水平评估方案 (试行 ) 》等相关法规和条例 的研究 , 我们对高校办学标准主要从办学理念 、办 学经费投入 、师生比 、师资队伍管理 、专业与课 程 、组织与制度等方面进行内容上的确定 。 对于办学标准确定的原则 , 本文认为应具有极
体育院校
11
13
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艺术院校
11
13
18
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注 : 本文仅对普通高校本科经费投入配比加以研究 。
生均图书 (册 /生 )
本科
专科
100
80
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80
60
100
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80
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从表 1中 , 我们可以看出师生比 、生均教学行 政用房 、生均教学科研仪器设备值和生均图书等指 标 。其中 , 师生比是指各层次折合成本科生学生数 与教师总数的比例 。生均教学行政用房是指每个学 生所使用的教学行政用房面积 , 可以采用教室利用 率 (指平均每日上课的人时数 /教室总间数 ×人数
崔邦焱 [ 6 ]115 - 博 121 士在其 《高等学校学生培养
年预算内拨款占总经费来源的比例为 51195% , 扣 成本计量 》一书中 , 对我国高等学校本科培养实
除物价因素 , 到 2005 年下降到 41103%。在高校 际成本进行了计量论证 。他按照我国高校办学标准
事业收入中 , 学杂费收入是其收入来源的主要渠 选择了东 、中 、西部具有代表性的四所学校进行财
2001
54124 51195 1156 1148 24125 18150
2002
50155 48168 2123 1187 26126 19109
2003
47191 46102 3144 1146 28183 18136
2004
45154 43171 5127 1101 30141 17177
2005
本科
专科
生均教学行政用房 (平方米 /生 )
本科
专科
生均教学科研仪器 设备值 (元 /生 )
本科
专科
综合 、师范 、民族院校
18
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14
5000
4000
工科 、农 、林院校
18
18
16
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5000
4000
医学院校
16
16
16
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4000
语言 、财经 、政法院校
18
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长期以来 , 我国高等教育经费投入不足引起政 府部门和教育界的高度重视 。党中央 、国务院提出 科教兴国和人才强国战略后 , 高等教育被提到了战 略高度 , 我国高等教育在实施跨越式发展的同时 , 如何提高办学条件和办学标准 , 增加政府经费投入 比重 , 改善政府财政投入结构不合理等问题就显得 尤为重要 , 本文正是在这样的历史背景下对我国高 校办学标准与经费投入配比问题进行研究 , 以便给 相关职能部门提供决策依据 。
2009年第 4期 现 代 大学教育
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管理经略
我国高校办学标准与经费投入配比的现状研究
高长春 吴国新
摘 要 : 高等院校办学标准的确定和经费投入问题一直是教育界和学术界十分关注和探讨的话题 , 目前在 高等教育经费投入问题上存在较大分歧 。通过对我国高校办学标准及经费投入配比评价指标的确定 , 对我 国高校办学标准成本与实际成本的匹配性加以实证研究 , 我们发现两者之间存在较大差距 。因此 , 在结合 我国高校经费投入配比现状分析的基础上 , 我们提出了相应的投入配比模式 , 并建议增加国家预算内教育 经费比例 , 不断改革我国高校管理体制 , 形成多渠道教育经费投入体制 ; 同时 , 为化解目前我国高校的不 断扩张的风险 , 要注意高校的办学规模适度化 。 关键词 : 办学标准 ; 经费投入配比 ; 标准成本 ; 实际成本 中图分类号 : G649121 文献标识码 : A 文章编号 : 1671 - 1610 (2009) 04 - 0067 - 06
序号
一 二 三 四
成本构成项目
付现成本 影子成本 固定资产折旧
合计
A 学校本科生
括 , 具有高级职务教师占专任教师的比例 、生均占 地面积 、生均宿舍面积 、百名学生配教学用计算机 台数 、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位 数 、新增教学科研仪器设备所占比例 、生均年进书 量等 。这些指标是衡量普通高等学校基本办学条件 和核定年度招生规模的重要依据 , 也是高校办学成 本核算的主要项目 。
2004年 2月 , 教育部颁发了 《普通高等学校基 本办学条件指标 (试行 ) 》 (见表 1) , 详细规定了普 通高校的建设条件标准 。该指标体系客观上为核算 高校办学成本 , 确定高校的收费标准提供了依据。
表 1 本科 、高职 (专科 ) 基本办学条件指标 [6 ]41
项目
学层
校 类
次
别
师生比
国家财政性教育经费包括国家财政预算内教育 经费 , 各级政府征收用于教育的税费 , 企业办学校 教育经费 , 校办产业 、勤工俭学和社会服务收入用 于教育的经费 [ 4 ] 。
根据国家统计局的统计数据 , 2001 - 2005 年 我 国 普 通 高 等 学 校 经 费 分 别 为 1166158 亿 、 1487186亿 、1754135 亿 、2129176 亿 、2550 亿元 , 详细情况参见表 2。
×时数 ×100% ) 和实验室利用率 (师生做实验的 人时数 (包括科研 ) /额定平均实验时数 ×师生 数 ) 等指标来核算 。生均教学科研仪器设备值可 以采用大型 、贵重 、精密设备等设备价值 。生均图 书是指每个学生所拥有的藏书量 。可以结合以上指 标对我国高校的基本办学条件指标加以研究 。
基金项目 : 教育部哲学社会科学研究重大课题 “高校财务管理创新与财务风险防范机制研究 ”, 课题编号 : 07JZD0020。 收稿日期 : 2009 - 02 - 27 作者简介 : 高长春 (1964 - ) , 男 , 黑龙江哈尔滨人 , 东华大学旭日工商管理学院教授 , 博士生导师 , 副院长 , 从事国际贸易和世界
经济研究 ; 吴国新 (1969 - ) , 男 , 江苏盐城人 , 东华大学旭日工商管理学院博士研究生 , 上海应用技术学院副教授 ; 从 事国际经济与贸易 、服务经济研究 ; 上海 , 200051。
68
高长春 , 吴国新 : 我国高校办学标准与经费投入配比的现状研究
两种 [ 2 ] 。基本办学条件包括生师比 、具有研究生 学位的教师占专任教师的比例 、生均教学行政用 房 、生均教学科研仪器设备值 、生均图书等 。基本 办学条件指标中列出的指标以百分比和生均为计量 单位 , 具体量化 , 比较明确 , 可以撇开办学内涵及 地区经济发展之间的差距 , 进行统一核定并计算高 校的办学成本 。如生师比 , 全国和地方的教师平均 工资数可以获取 ; 研究生学位教师的待遇 、薪金和 培养也可以量化 ; 生均教学行政用房 、生均教学科 研仪器设备值和生均图书在标准确定的情况下 , 也 可以计算数值并用以核定成本 。监测办学条件包
2001年的 1156%上升到 2005年的 7106% , 社会捐 是西部的一所综合性大学 , 其本科生均培养成本为
赠和集资办学经费所占比例也逐年下降 , 约在 1% 15 436元 , C学校是东部地区的一所农业大学 , 其
上下波 动 , 其 他 教 育 经 费 基 本 持 平 , 约 在 18% 本科生均培养成本为 15 209 元 , D 学校是地处中
强的应用性与可操作性 , 掌握与使用应简单易行 。 考虑到办学标准的每项指标是逐一落实的 , 因此在 定义指标内涵和采用指标参数时要突出现实针对 性 , 并能够通过测量 、计算 、调查等方式获得必要 信息 , 而不是空泛的或者抽象的 。对于是否达标的 检测与检验方法应当是多元的 , 应当使各类办学活 动主体及其参与者 、检测评估主体等都能通过一定 方式获得达标状况的信息 。对于不能用精确数字量 化的指标应当力求使之具有相对的客观标准和一定 的科学性 , 可以为绝大多数办学主体所接受 。在此 基础上 , 通过选点试行 、信息反馈 、确定条文等 , 以高度精炼的定性和定量的术语加以表述而形成标 准文本 [ 1 ] 。