县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告

县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告

县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告主任、各位副主任、委员：

根据年初工作安排，4月下旬，县人大常委会开展了《森林法》的执法检查活动，现将检查情况报告如下，供审议参考。

一、执法检查活动的基本情况 4月26日上午执法检查组集中学习了《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施条例》，听取了县林业局丁宪立局长关于《森林法》贯彻实施情况的汇报，座谈讨论了此次执法检查的重点内容和方式方法。 4月26日下午到4月28日，《森林法》执法检查分成两个小组，在县人大常委会副主任叶方和、王守让的带领下，分别对百里、汤泉、弥陀、天华、小池、徐桥等6个乡镇以及赤土岭检查站、林星板业公司贯彻实施、宣传学习《森林法》情况进行了执法检查。县政府分管副县长聂万健和部分县人大代表参与了执法检查。4月29日下午两个检查小组集中对检查情况进行了座谈。

二、《森林法》贯彻的主要成效近几年来，县政府及林业主管部门、乡镇政府在宣传贯彻实施《森林法》及相关法律法规方面，做了大量的工作，取得了一定成效。从此次检查来看，天华、百里等乡镇在营林造林、森林防火等方面取得了一些成功的经验。

（一）《森林法》的学习、宣传形式多样。林业主管部门把《森林法》及相关法律法规做为林业干部职工岗位培训的必考课，每年统一集中学习、滤布统一培训、统一测试，各乡镇及相关单位除运用挂

横幅、张贴标语、发宣传材料、树固定宣传牌等方式外，还采取以会代训、广播、电视、出动宣传车等方式进行宣传。天华镇在各中小学开设“林业法律法规知识一堂课”，组织村干、师生代表、造林和经营专业大户“开展防火安全在我心中”的演讲比赛等形式，起到了很好的宣传作用。

（二）林政管理工作进一步加强。从检查的几个乡镇来看，各地森林审批采伐量都能控制在县下达的采伐限额之内。百里、天华、汤泉等乡镇通过聘用专职护林员，成立护林小分队，从源头抓起，切实加强了林区林政秩序的管理；天华镇采取项目经费安排一点，村里补助一点，林场拿一点等多种筹资形式聘用村级护林员14名，组建了群防群治的护林网络；百里镇成立了“国家公益林管理办公室”，常年聘用6名专职护林员，加强公益林区的巡查管护工作；徐桥、汤泉等乡镇还根据《森林法》的有关规定，结合当地实际，出台了贯彻实施《森林法》，加强林政管理，严防森林火灾等一些具体实施意见。县林业局出台了森林资源管理的有关规定，加大了林政案件查处力度，取缔了非法林业经营户。这些都对促进《森林法》的贯彻实施起到了重要作用。

（三）林业产业结构调整步伐加快。各地都能利用低产林改造、林业科技支撑等项目大力发展经果林。百里镇以油茶、杜仲、毛竹、枫香等经济类生态型树种，进一步调优林业的种植结构。汤泉乡更是注重林业多经的发展，林农品尝到发展板栗创收的甜头后，又加快了毛竹、枫香等多经林发展速度。

（四）社会营林、个私造林方兴未艾。县政府及林业主管部门，高度重视林业重点工程项目建设，通过实施世行三期、四期，退耕还

林，国家公益林等项目，促进了林业的发展。同时，个私造林也如雨后春笋。弥陀镇郝华英租赁安乐河农场，开辟了270亩的果园，并创办了“丰乐园”品牌；天华一林农利用省“211”林业科技推广项目，引种特色品种山东大雪枣、大型枣100亩。畈区改造低产林也出现了好势头，小池镇余红林等人合资租赁山场发展大枣105亩；徐桥镇更是积极探索创新造林营林机制，压滤机滤布在林业项目的带动下，吸收民间资金兴办林业，原唐大村唐学胜承包120亩山场种植板栗，茗南村何建华投资三十多万元创办60亩的优质油桃园，县政协委员李哲在曹家山租赁518亩山场发展速生泡桐，实行立体种植等等。

（五）森林防火机制正在逐步完善。森林防火事关人民生命财产安全和林区稳定，县政府及林业主管部门常抓不懈，加强防火宣传，为乡镇配备了喊话器等器材，成立了应急扑火小分队，做了大量的工作，部分乡镇正逐步完善森林防火有效机制。百里、天华除成立组织，发放防火通告，安排24小时轮流值班外，还强化责任，组织灭火小分队，实行奖惩兑现的捆绑机制；天华镇政府与村委会签订防火责任书，层层分解，并按照目标考核内容把火灾发生次数，火灾损失情况，与年终对村级转移资金挂钩，将奖惩落到实处；百里镇每年在各村的转移资金中提取一千元做为森林防火风险金，并规定各村主要负责人每人负责组织6人，一般两委成员每人负责组织5人在出现火情时上山扑火，这样有效地保证了森林扑火力量。

三、存在的主要问题通过此次执法检查，我们也感觉林业工作还存在着一些矛盾和问题。《森林法》等法律法规宣传深度不够，少数林木经营户垄断林木采伐经营指标；对库区经果林更新改造以及病虫害防治投入不足；库区公益林保护与影响林农收入的矛盾；工业原材

料的大量需求与林政管理之间的矛盾；野生动物的保护与农民庄稼受害的矛盾；清明祭祀、放火烧荒引发森林火灾；国家造林项目日渐减少，影响我县林业发展后劲等等，其突出表现在以下几个方面：（一）林政管理方面：

存在着无证采伐、少批多砍、剃光头、拔大毛式的采伐，无证运输等问题，造成这些问题的主要原因是：

一是没有严格地执行采伐审批程序。山区乡镇采伐指标比较多，管理范围广，乡镇林业站强调人手不够，对采伐指标未能全部实施实地勘察、设计，盲目批准采伐。

二是没有采取监伐措施，这是导致乱砍滥伐的最主要因素。小池村一户林农办理采伐许可证后，由于没有人监伐，把一片山上的大树全部砍光了，.freekan.只剩下少数细小的松树；对林业站无偿供给的阔叶树苖，也不按要求认真补栽。

三是林地管理工作滞后。林地管理一直是我县的一个薄弱环节，农民占用林地依法报批意识淡薄，乡村修路等公益性项目需占用林地也不办报批手续；

四是林政管理网络不健全。很多村没有建立护林队伍，护林员报酬无保障。

（二）营林造林方面：

我县造林工作，

一是国家造林扶持项目减少，使全县营林造林、更新改造方面缺失有效地推动力；

二是有不少“退耕还林”地仍存在一些后遗症问题；