发挥参谋助手作用、综合协调服务(改后)

林业工作座谈会重点研究解决问题四：

林业部门如何发挥好参谋助手作用、搞好综合协调

服务等，新形势下如何抓好重点区域绿化工作

林业局是政府主管林业行政的职能部门，是全旗林业工作的综合协调部门，如何更好地发挥部门职能作用，当好旗委、政府的参谋助手，做好林业综合管理工作，形成工作上有地位，发展中有作为的良好局面。

（一）抓好当前，谋划长远，充分发挥参谋助手作用林业部门作为林业综合管理与政府的重要参谋部门，要贯彻执行党和国家发展林业和生态环境建设的方针、政策、法律、法规，制定全旗林业发展规划、计划，代表旗政府组织实施并依法检查督促贯彻执行情况。出战略、出思路是其职责所在，参谋助手作用发挥得如何，直接关系到旗委、旗政府对林业工作的决策和林业生产运行状况掌握，也关系到林业部门在造林绿化工作中的作用和地位。一是要善于调查研究。调查研究是林业部门的基本要领。首先是需要林业部门的同志抓住工作中的难点问题，深入造林一线，深入基层搞调研，掌握第一手资料，及时拿出切实的对策措施和建议，供旗委、政府研究、参考。在掌握全旗基本林业工作的基础上，要进一步把握林业生产运行动态，及时对造林绿化工作进行规划、设计、安排。二是要做好规划、安排。制定规划是林业部门的重要职能，旗林业局要立足本地实际，统筹规划安排全旗林业工作，多种经营和森林资源开发利用，指导

全旗林业各项生产建设，并提供服务。制定本旗林业科技发展规划、组织科研成果的推广应用，新产品技术开发和全旗科技兴林活动，组织协调并实施林业教育和专业人才培训，负责对科技人员的宏观管理。三是要发挥好目标考核的导向作用。当前，要抓住全旗目标管理的导向作用，为林业工作提供数据参考。一要合理设置目标考核指标，根据各苏木镇、各部门不同情况，划分不同档次，确定不同目标任务，实行分类考核。二要加强纵向、横向部门联系，及时了解周边其他旗县目标体系设置、目标任务完成以及排名、位次等动态情况，以便及时调整指标或加快推进目标进展。最后，还要加强目标过程考核和考核结果运用，为领导决策、决定提供参考。同时，要及时发布考核结果为旗委、政府准确发布奖惩等各项决定提供科学准确的依据。

（二）创新方式，形成合力，充分发挥综合协调作用

林业部门是促进现代林业协调发展的部门，具有协调各部门之间关系的职责，尤其是要对上级业务部门、旗直有关部门、各苏木镇间做好环境保护、水土保持、农村能源开发、山地综合开发等组织、指导、协调工作。同时，林业局部门要适应职能转变的要求，创新协调方式，积极探索并建立统筹协调的工作机制，重视协调作用的发挥。如由旗林业局牵头承担的卧羊台经济林示范基地、种苗专业合作社、西郊生态示范园、绿色有机枸杞示范基地等全旗性单项或综合工作领导小组办公室职能，都需要积极履职、认真对待，充分发挥牵头协调作用。在工作中主要把握以下两个环节：

一是及时发现问题，积极主动组织协商，增强解决问题的主动性，这就要求林业部门加强对全旗林业生产情况、发展趋势的跟踪把握，年度计划和中长期规划的实施，主动与有关部门协商，及时召开分析会议，共同提出解决方案，尽早解决问题。二是积极探索、创新，建立有效的协调机制。林业部门在加强部门间协调工作中，不断摸索经验，形成较为有效的协调机制。

（三）突出重点，强力推进，完善综合协调服务机制

对于林业部门，抓重点工程项目是关键、是亮点。一是积极对上争取项目，扎实开展项目管理工作。按照“解套、顺畅、规范和主动服务”的要求，形成发改、林业、规划、国土、农业综合开发等部门联动机制，解决项目审批中相互制掣的问题。其次要突出抓好几项全旗性牵头工作。对由旗林业局牵头负责的经济林产业、生态示范园、集体林权制度改革等众多全旗性重点工作事务，积极谋划、强力推进。建立完善的办事议事、组织协调机构网络，针对各项工作的不同特点采取相应的推进措施，高效率、高成效促进工作开展，真正发挥好林业部门的综合协调和牵头作用。再次是要突出抓好涉及民生工作，积极发挥部门作用。对林场、苗圃职工的医保、社保及办公、居住条件等问题及时关注，并要严厉查处严重违法案件。最后是努力加强自身建设，加强学习，增强能力，整合职能，更新观念，增强意识，做好综合服务工作，将管理、监督等功能寓于服务功能之中。在服务的质量、服务方式上下功夫，变被动服务为主动服务，树立审批

是服务，管理、协调也是服务的理念，林业部门的同志更要树立全局观念，强化责任意识，履行综合协调职责，加强配合联动，形成工作合力，贯彻落实好旗委、政府的各项决策部署，为全旗经济社会的发展作出应尽的贡献。

二、新形势下如何抓好重点区域绿化工作

2013年以来，旗林业局加快推进了全旗通道、集镇村屯、厂矿园区、城镇周边及卧羊台森林公园等重点区域绿化工作，制定了《乌拉特前旗重点区域造林绿化工作实施方案》。明确了全旗重点区域造林绿化工作分两期实施，即2013年—2017年为第一期；2018年—2020年为第二期。一期工程完成通道绿化510公里，造林面积37000亩，集镇村屯绿化264个，造林面积73800亩，厂矿园区绿化26个，造林面积6850亩，城镇周边绿化17000亩，完成卧羊台生态公园绿化15000亩；二期工程完成通道绿化100公里，造林面积7200亩，集镇村屯绿化164个，完成造林面积49200亩，厂矿园区绿化20个，造林面积6350亩，城镇周边绿化8300亩，完成卧羊台生态公园绿化10000亩。

一是加强领导，落实责任。坚持以苏木镇政府为主、旗直部门为辅的重点区域绿化工作责任制。旗、苏木镇两级形成了主要领导负总责、分管领导具体抓，全力以赴抓落实的工作机制。二是科学规划，突出重点。规划编制了具有科学性和可操作性，遵循突出重点、因地制宜、分类施策、分步实施的原则，抓住重点区域、重要路段、重要节点等关键部位，科学合理确定近期、中长期建设目标。三是多措并举，

加大投入。按照“政府主导、部门配合、社会参与、多元投入”的原则，积极创新融资方式，拓宽融资渠道。旗财政每年安排6000万元资金用于重点区域造林绿化，苏木镇负责投工投劳。四是创新机制，推进工作。对重点节点工程采取政府补贴、林随地走的方式以解决造林地块矛盾问题。通过工程招投标制等管理方式，引进企业和造林专业队参与造林绿化，同时，广泛动员社会力量参与造林绿化。坚持把重点区域造林绿化与部门绿化、义务植树相结合，切实落实党政机关、企事业单位、社会团体的绿化责任。五是因地制宜，注重质量。因地制宜，分类施策，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，生物措施与工程措施相结合，人工治理与自然修复结合，不搞一刀切。严格重点区域造林绿化标准，严把苗木、栽植、管护“三个环节”，实行“谁栽植、谁管护”的责任制，切实解决重栽轻管问题。六是严格考核，强化督查。旗委、旗政府将重点区域造林绿化工作纳入干部实绩考核，旗委督查室把重点区域造林绿化工作作为督查重点，定期进行专项督查，并及时通报各地工作进展情况，督促各造林绿化区域落实责任、加快进度，按时保量完成造林绿化工作。

乌拉特前旗林业局

2014年9月3日