公共危机管理案例分析

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4.分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方。
①周克华曾因鸣猎枪被劳教和贩卖枪支服刑，但在服刑和劳改 期间并没有导之为善，反而使得周克华因为劳改和处罚而种下 犯罪的种子。这就说明了我国的普法教育和监狱或者看守所的 管理制度和教育工作存在严重的弊端。 ②悍匪周克华被击毙后“谣言攻防战”轮番上演。“谣言攻防 战”主要集中在周克华是被击毙的还是自杀的问题和死去的周 克华其实是便衣警察上。重庆警方虽在当天就召开新闻发布会， 但该会仍然属于新闻发布规定动作，而非对于“自杀”质疑的 针对性回应。加之披露的信息字数较少，篇幅有限，也缺乏专 业证据支撑，周克华自杀的传言并未消除。官方的信息发布实 效差，效率低，内容少，造成的“谣言攻防战”也反映出了政 府的公信力缺失。政府应当及时发布信息，忌说假话和空话， 重拾民众的信任。
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案例分析
分析周克华事件中参与危机事件处理的力 量。 2. 周克华犯罪心理分析 3. 此次事件对社会所产生的影响。 4. 分析此次事件中令公众和当事人家属不满 意的地方。 5.反思周克华事件。 6.当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？
1.
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1. 分析周克华事件中参与危机事件处理的力量。 ①公安部门 ②救护部门 ③武警部队 ④善后（协调）小组 ①相关利益者 ②新闻媒体 ③普通民众 ④专家学者
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涉及案件

重庆：2012年8月10日，8· 10重庆枪击抢劫案 上午9时34分，重庆沙坪坝区凤鸣山康居苑中国银行储 蓄所门前发生一起持枪抢劫杀人案。嫌犯打死2人（重 伤者廖德应于8月16日凌晨被确定为脑死亡，22日中午 出现多器官衰竭，抢救无效死亡）、打伤1人，抢走死 者浅黄色女式单肩大挎包，逃离现场后，搭乘“摩的” 逃逸。 8.10重庆案发现场及后续工作 逃逸后，其在警方的搜捕过程中，8月10日中午1点，一 位铁路警察身中三枪，2小时后才被发现在草丛中的尸 体。后经重庆警方证实这名铁警已经牺牲。

③普通民众 从“8· 10”枪案后，重庆共出动警力4万进行搜捕。但对周克华 而言，比这更具威胁的，是散落在重庆大街小巷的186万份通缉 令。这让周克华成为这座近3000万人口的城市中，辨认度最高的 人。一份明证是，在周克华逃窜的92小时内，警方接到700多个 举报电话。“整座城市都是天罗地网”重庆警方说。“重要的是 我们把群众都发动起来了。”公安部专案组负责人刘忠义说。公 安部副部长张新枫认为“重庆警方群众工作到位，群众举报踊 跃。”是一项宝贵经验。公安部门发布通缉令，群众的大力支持 配合，提供的各种线索，成功地发现，掌握周克华的行踪，并最 终破案。 ④专家学者 总结剖析案件，为破案和结案提供宝贵意见。中国人民公安大学 犯罪心理学专家李玫瑾教授说，周克华是一个欲望超强的人，现 21 实却使周克华过着平庸的生活，而他不甘于就此认命。
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最后，也是最重要的一点，危机管理是 防止政府组织老化，使政府组织之树常青的 关键所在。在经济学中，有个“帕金森”定 律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓， 这也就是说，政府组织存在的最重要职能便 是防止老化。随着社会和经济的发展，政府 组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来 越多，因此，要防止政府组织老化，就必需 实施和加强政府组织危机管理。

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案例： 受国务委员、公安部部长孟建柱委派，公安 部副部长张新枫专程赶赴重庆坐镇一线指挥， 公安部第一时间向全国发出A级通缉令，并派出 专家组指导案件侦破。重庆市公安局全警动员、 全警参战，副市长、公安局长何挺指挥全市公 安民警会同武警和驻渝部队官兵冒着40多度的 高温酷暑开展严密封控、全力围捕等工作，发 布缉捕通告，广泛发动人民群众提供线索。在 公安部统一协调指挥下，全国公安机关同步开 展案件协查工作，湖南、四川、贵州等相邻省 份层层设卡布控，形成了一张围捕顽凶的天罗 地网。
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政府



社会




政府力量
①公安部门
事件发生后，警察首先到现场进行控制，勘查取证。公 安部、重庆市公安局、长沙市公安局、南京市公安局高 度重视，成立专案组，对案件进行深入调查。直到2012 年8月14日在重庆市沙坪坝区童家桥周克华被重庆市公 安局民警击毙，苏湘渝持枪抢劫杀人案才成功告破。公 安部门承担了惩治刑事犯罪、维护社会治安与稳定的职 能。
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3. 此次事件对社会所产生的影响。



①给民众带来心理恐惧 周克华事件给，民众带来了很大程度上的心理恐惧，老百姓 惶惶不安，担心大白天到银行取钱，会不会被躲在角落的悍 匪当街爆头。 ②警惕凶案示范效应 可能有一些人和周克华一样，在社会中自以为受到不公平的 处罚，或者年幼时不利的成长环境，最终形成变态型人格。 他们可能会以周克华为模板，会做出一些非法犯罪的事来宣 泄暴力欲望。 ③公然挑战法律的权威，无视法律，无视人权。

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涉及案件

重庆：2004年4月22日 中午12时左右，重庆市某酒店的出纳和会计两名女职工， 到江北区五黄路分理处取款后，被持枪歹徒抢劫，歹徒 开枪打死1人、打伤1人后逃逸，抢走现金7万元。 重庆：2005年5月16日 上午9点35分左右，重庆沙坪坝区汉渝路一牛肉馆前发 生一起持枪杀人抢劫案件。犯罪嫌疑人尾随2名取款人 员(系一对夫妇)，开枪打死2名取款人员，枪声惊动一 过路男子，犯罪嫌疑人顺势向该男子射击将其打伤，在 抢走2名取款人员的17万元现金后逃逸。

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案例： 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40 分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。


②救护部门
残忍的周克华在8年时间里作案10起，造成11死，5伤。 事件发生后，除了公安部门的参与，救护部门也是第一 时间赶赴案发现场，救治受伤群众和暂时处理死者的尸 体。
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政府力量
③武警部队
在周克华一系列持枪抢劫杀人案中的2009年3·19事件 中，周克华在成都军区驻渝部队枪杀了一名年仅18岁的 哨兵和袭击了另一名哨兵致其重伤后，引起了武警部队 的高度重视，并尽全力配合公安部门的抓捕行动。从出 动武警全城地毯式搜查缉凶，到出动117条警犬，设立 289个武装检查站可以看出。
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案例： 周克华，男，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案制 造者，公安部A级通缉犯。自“1· 6南京枪击抢 劫案”后，公安部明确：“1· 6”南京枪击劫案， 与此前湖南长沙、重庆发生的6起持枪抢劫杀人 案，均系同一犯罪嫌疑人所为。2012年8月10 日，上午9点34分，此案犯在重庆沙坪坝区凤鸣 山康居苑中国银行储蓄所门前实施枪击抢劫， 当时造成一死两伤。后警方查证明确：案犯系 周克华，男，1970年2月6日出生，汉族，初中 文化，重庆市沙坪坝区井口镇二塘村人，身高 1.67米，曾因贩卖枪支服刑。
公共管理案例分析
Case Analysis of Public Management
周克华事件
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第四组
吴帧宝 王俊凯 郑士昌 李星谕 孙悦 叶江东 张艺凡 杨莹 周述佳
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一、公共危机管理的含义
1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理，也称政府危机管 理，是指政府针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机的危害，根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。
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涉及案件



长沙：2010年10月25日，10·25湖南长沙枪击案 在长沙市雨花区东二环一段220门前，嫌犯枪杀湖南环 城经贸公司经理肖某，抢走其手提电脑一台。公安机关 根据分析，将该案与2009年长沙市系列枪击抢劫案并案 侦查(南郊公园案、"12·04"芙蓉南路银行案)。 长沙：2011年6月28日，6·28湖南长沙枪击案 天心区桂花坪黑梨路一基建工地附近，一名48岁的长沙 市男子张某被一男子开枪击伤，致头部、腰部负伤。伤 者当时开了一辆雷克萨斯轿车，下车后中枪。[8] 南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案 江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99 万元现金后逃窜。
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③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事 件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克 华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应 当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己 在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后 续处理工作。 ④周克华死后，其被击毙地点俨然成为“景点”。各媒体相继 到案发现场模拟周克华被击毙的场景。媒体也经常去周克华年 迈的母亲家里寻找猛料，网上也有大量的周克华那张刺人眼球 的“死相”照片，媒体的这种做法丧失了对死者的尊重。哪怕 是十恶不赦的人，也有人权。举例，美国政府宁愿饱受外界对 拉登本人是否真死的质疑，也不愿公开其尸体的照片。政府在 处理这类危机事件时，应当有意识的引导媒体报导更多的体现 出对人性的关怀，反思当前的社会环境，利用媒体引导公众建 立宽容、爱和民主、有同情心和有同理心的价值观。


④善后（协调）小组
危机一旦发生就必然危机不特定群体的生命与财产安全， 周克华事件造成了11死，5伤和国家及私人财产的损失， 事件发生后，对于事件造成的损害与不良影响，相关政 府部门派出了善后工作小组，完成事件的后续处理工作， 化解此次危机事件造成的不良影响。
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社会力量
①相关利益者
事件涉及的还有周克华的家人和受害者及其家属。周克华母亲及 其前妻在警方确认周克华为嫌犯上及其研究嫌犯的犯罪心理等提 供了一些可贵的资料。案件中还涉及到周克华的女友张贵英，她 涉嫌为其提供隐匿场所、财物，帮助其逃匿和作假证明包庇以及 涉嫌事前通谋，目前已被公安机关判处有期徒刑5年，并处罚金1 万元，同时，事件也对受害者的家人造成了极大的伤害。

2、犯罪心理分析



从与警方长达8年的博弈来看，周克华应该是一个心理素质稳 定、处事冷静且智商较高的罪犯，表现出心理稳定、头脑冷静 的特点。 周克华在长达8年的时间中，应该也会多次知道自己已被警方 通缉，但这类罪犯的特点是：只要一天没有被抓到，他们就可 能会继续作案。 心思很细腻，在作案操作层面极其注重，包括会设计每次作案 的方式，在每次作案前，他会把每个可能遇到的问题和自己应 对的方式都考虑得非常周到。而且，他也具备较强的反侦查能 力。
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涉及案件

重庆：2009年3月19日 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁 哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步 枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后 在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜， 全城地毯式搜查缉凶。 长沙：2009年10月14日 长沙市天心区南郊公园山坡上发生一起枪击案，遇害人 李成寿身中6枪，身上20元钱未被抢。[8] 长沙：2009年12月4日 长沙市天心区芙蓉南路新姚路口发生一起持枪抢劫杀人 案，犯罪嫌疑人持枪杀害从银行取款出来的郭某，抢走 现金4.5万元。


②新闻媒体
无论是在事件发生中还是在事件发生后，新闻媒体都第一时间将 掌握的信息公布大众，让群众了解事态进展。从案件发生时的报 道，到跟踪案件的发展情况以及周克华被击毙后媒体对案件的质 疑，新闻媒体为广大人民群众提供的案件的发展信息，使得广大 群众参与到了搜索举报周克华的行动中。
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社会力量
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2、加强政府对公共危机管理的意义

Байду номын сангаас
首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因
素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系 统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩 效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳 定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的
管理变革，促进社会兴旺发达。
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其次，危机管理是提高政府组织管理水 平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机 意识，必然会导致管理水平低下。我国的政 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉 和化解危机的内在机制。危机管理包容了政 府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶 段的管理内容，是一种具有较强操作性的管 理思想，因而它是目前较合适的管理模式。