农产品质量安全法解读 PPT

重庆查获黑心食品厂 专生产福 尔马林毛血旺 黑作坊加工出来的毒血旺
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国人每年食用2千万吨食用油， 其中就有3百万吨地沟油。这地 沟油里的青曲霉素毒素，其毒 性是砒霜的100倍。
农产品质量安全的内容
指导思想 基本原则 法律框架 法律解析

市场准入是指关于别国产品和服务进入本国市场的规 定，指在多大程度上允许别国商品和服务的进入，也 就是开放市场的问题。为保护国内企业的生产免受进 口商品的冲击，多数国家都对在国际市场上没有竞争 力的产品或行业进行限制，不让外国商品无限制地进 入本国。采取的措施主要有两类：一是征收关税，二 产地被污染了 是各种非关税措施，即非关税壁垒，如提高质量标准 等绿色壁垒。 当前在推行农业标准化过程中实行的市场准入制度， 本底污染（富矿区）、外源的工业污染、 与WTO的市场准入并不是一个完全相同的概念，而是 农业内源的种养及农业化学品污染 促进标准化生产，推进农产品质量提高，保障人民消 费安全，增强生产者、消费者质量意识，实现农产品 有意无意地违禁使用和滥用农业投入品 优质优价的重要手段。实行农产品市场准入制度，主 要是严把市场入口的产品质量关，符合一定质量标准 的产品可以进入市场，不合格的拒之门外。建立农产 生产过程不规范 品市场准入制度，必须在国家法律、法规允许的范围 内，以保障人民消费安全，促进优质农产品生产为目 苗种选择、种养措施、采后处理、分等分 标，制定相应的质量标准，确定适当的市场范围。 根据实行准入的市场范围，市场准入可分为两个层 级等 次，既实行广义的市场准入制度和在具体的某个市场 实行准入制度。广义的市场准入，是在某个区域内的 市场准入制度没有建立 全部或部分市场实行市场准入制度，以地区大市场的 概念，制定许可进入本地区的农产品的质量标准，如 生产者、销售者、消费者信息不对称 农业部在北京、天津、上海、深圳进行的无公害食品 行动计划试点，北京市政府实行的 "肉菜放心工程"等， 政府不重视，重视了又无法可依、投入不 都是以建立市场准入制度为基础的。当前各地实行的 农产品市场准入制度主要控制农产品有毒有害物质含 足 量，达到保障人民消费安全的目的。
2002年3月底，欧洲委员会提议“欧盟将全面 禁止在饲料中使用生长素类抗生素作为饲料促 生长添加剂”，即目前被批准使用而仅存的4 种饲料促生长添加剂也必将在2006年1月前逐 步退出，这就说明了促生长抗生素将在欧盟寿 终正寝。
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什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？ “肯 列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括 食用农产品) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加 残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农 化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最 残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超 “一律标准”，即0.01毫克/公斤。该制度将于2006年5月 日起执行。 2. 日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列 制度”？ 日本大部分食品 (60％左右)依赖进口。目前， 界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限 标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记 业化学品) ，其余400多种尚无限量要求。对于进口食品 可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措 这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近 来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国 也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费 陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局 日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以 强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产 修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。 生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为 据，开始在农业化学品残留管理引入 “肯定列表制 度”(Positve List System)。


2004年4月7日中午，北京新发 地蔬菜批发市场。 “看上去肥 厚、叶宽、个长、色深的韭菜 都是用3911(甲拌磷乳油，属国 家明令禁止用在蔬菜上的剧毒 农药)灌根的”。
瘦小的韭菜卖不上价钱，这个没用3911 灌根的菜农感叹道：“用3911伤害城里
绿色和平组织制造广州两次 食品安全危机始末 2006年06月17日 从“亨氏 婴儿米粉含转基因成分”再 到“三大超市蔬果农药超标”
高 浓 度 甲 胺 磷 药 品 丢 弃 在 路 边
卖 不 上 价 格 的 豇 豆 被 丢 弃 在 田
1月25日至2月5日，武汉市农业 局在抽检中发现来自海南省英洲 镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺 硫磷农药残留超标，消息一出， 全国震惊。近日，全国各地加大 对海南豇豆的检测力度，又有多 个地市发现海南豇豆残留高毒禁 用农药。海南各级农业主管部门 为此展开专项调查，至今尚未发 现违规销售高毒农药案例，但记 者深入调查后发现，水胺硫磷、 甲胺磷等高毒农药在海南仍有销 售。
水 胺 硫 磷
张北“毒菜”事件再敲警钟 首都市场强化安全检 测:2003-9-4 河北省张北县的一些蔬菜生产基 “有毒无公害蔬菜“进京的消息被多家媒体报道 所谓“毒菜“其实就是在蔬菜生长过程中，为防 治虫，往菜上打一些高毒高残留的农药，因为这 高毒的农药一旦在蔬菜上残留量过大，消费者食 以后可能出现多种中毒症状。如：肠胃疼痛、呕 腹泻，甚至有生命危险。 北京的各大农贸批发市场针对当前的情况加 了对蔬菜、瓜果的检测。保证市民的菜篮子安 全。 这也提醒京郊的蔬菜种植户，食品安全没有 事，它关系到市民的生命安全。绿色安全食品的 现重在源头，只有在生产环节、储运流通、检测 方面一丝不苟，才能使产品在市场上站稳脚跟。 就呼吁应有一个有效的食品安全监管体系以清楚 合理、科学的食品法律体系为基础，在此基础上 建立统一、权威的食品质量安全标准和检验检测 系，杜绝不合格食品流入市民的菜篮子。

2011年3月15日，央视315节目《"健美猪"真相》曝光 河南双汇集团下属的分公司济源双汇食品有限公司在 食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。 3月16日，双汇集 团在其官方网站发表公开声明，承认“瘦肉精”事件 属实，表示道歉。 随后，农业部责成河南、江苏农牧 部门严肃查办，并派出督查组赴河南进行调查。3月31 日，双汇集团在河南漯河召开“万人职工大会”，集 团董事长万隆再次向消费者致歉
《农产品质量安全法》 内容解析
出台的背景


经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和 生命安全 瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、 2010年海南毒豇豆事件，香河毒韭菜、团鱼、 鳝鱼避孕药添加，三聚氰胺毒奶粉，儿童性早 熟，广州绿色和平组织 入世后农产品国际竞争压力太大 技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列 表制度 政府强化职能需要 促进产业发展和维护公共安全 政府转变工作方式的需要 依法行政