关于国家科研计划实施课题制管理的规定.
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允许跨部门、跨单位、跨专业技术职务层次
聘用课题组成员
三、课题制管理的主要内容
课题的组织管理
明确课题管理和课题研究各方的职责。 明确课题研究层次。 实行重大事项报告制度。
三、课题制管理的主要内容
经费管理
– 强化预算管理，同时编制来源预算和 支出预算。 – 建立健全经费支出预算体系。 – 细化预算编制。
四、课题制管理的配套文件
《国家科研计划课题招标投标管理暂行
办法》
《国家科研计划课题评估评审暂行办法》
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于制定《课题招标投标管理暂行办法》
的必要性
优化资源配置，提高科技经费的使用效益 促进公平竞争，保障当事人合法权益 加强对课题招标投标活动的监督和管理
– 实行全额预算、全成本核算制度。
三、课题制管理的主要内容
课题验收与资产、成果管理
明确提出采用技术成果验收与固定资 产验收、财务决算三者同步进行的方 式验收课题。 明确资产所有权的归属。
三、课题制管理的主要内容
课题的监督与检查
建立课题监督检查制度和重大课题监理制 度 对课题经费使用中违反财经纪律的行为实 行责任追究制度 建立对课题责任人、课题依托单位、中介 机构和咨询专家的信誉度评估制度
关于国家科研计划实施课题 制管理的规定
科技部条件财务司
关于国家科研计划实施课题制 管理的规定
课题制的定义及适用范围
课题制管理出台的背景 课题制管理的主要内容 课题制管理的配套文件
一、课题制的定义及适用范围
定义：
–课题制是指按照公平竞争、择优支 持的原则，确立科学研究课题，并 以课题为中心、以课题组为基本活 动单位来进行课题的组织、管理和 研究活动的一种科研管理模式。
推动课题评估或评审工作的开展
完善课题管理制度体系
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于制定《课题评估评审暂行办法》的
坚持原则
充分发挥专家和社会中介机构作用的原则 坚持独立、客观、公正的原则 坚持课题的确立和课题预算必须评估或评 审的原则
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于评估的规定
归口部门确定评估机构 归口部门和评估机构约定各方权利与义务 课题评估机构应具备的条件 评估机构在评估活动中的完全独立性 评估机构编制评估报告
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于评审的规定
归口部门组织专家，按要求对课题进行咨 询和评判 归口部门和评审专家约定各方权利与义务
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于制定《课题招标投标管理暂行办法》
的指导思想
以《中华人民共和国招标投标法》为依据 结合《关于国家科研计划实施课题制管理 的规定》 从科研计划课题管理的特点和要求出发
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于招标的规定
课题招标人提出招标课题并进行招标 活动 课题招标分公开招标和邀请招标 课题可由归口部门自行组织或委托招 标代理机构进行 招标人编制招标文件、制定综合评标 标准、确定标底
评审专家应具备的条件
设计评审方ห้องสมุดไป่ตู้，提交书面评审意见 评审专家应遵守的规范
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于法律责任的规定
课题申请人确保全部资料和信息真实、有效 归口部门承担管理决策行为责任 归口部门对课题申请人的违规行为的处罚措 施 评估机构违规的法律责任 评审专家的法律责任 归口部门工作人员的法律责任
谢 谢！
矛盾和弊端。
各科研计划及其经费的管理制度不统一、不规范 以单位为中心的科研管理模式，课题责任人的积极 性不能充分发挥
课题管理与课题研究各方的职责不明确
一定范围内公平竞争的机制尚需进一步完善 课题预算管理亟待加强
三、课题制管理的主要内容
遵循科技发展规律，建立科学、高效的科研管 理新机制
重新招标
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于法律责任的规定
招标人的法律责任 招标代理机构的法律责任 投标人的法律责任 评标委员会的法律责任 归口部门的工作人员法律责任
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于制定《课题评估评审暂行办法》
的必要性
提高国家科研计划课题管理 科学性
– 建立课题责任人负责制
– 建立专家评议和政府决策相结合的立项审批机制 – 建立与科研活动规律相适应的预算管理机制 – 建立健全决策过程中的监督制约机制
三、课题制管理的主要内容
课题的确立
建立和完善课题立项管理制度，引入招投标
和科技评估机制
实行课题责任人负责制，课题责任人在批准
的计划任务和预算范围内享有充分的自主权
二、课题制管理出台的背景
与国际惯例接轨。
是各国或地区科研活动的一种有效的基本 管理模式。 是适应改革开放和发展的需要。
是与公开招标、科学基金制、合同制、同 行评议等改革措施相结合，形成完善、配 套、稳定的科技管理制度体系的基础。
二、课题制管理出台的背景
解决现行科研管理制度中存在的各种
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于投标的规定
投标人应具备的条件 投标人按要求提供投标文件
可以组成一个联合体，以一个投标人
身份参加投标
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于开标、评标与中标的规定
开标的公开、公正性
组建评标委员会负责评标
评标委员会向招标人提交书面评标报告， 推荐候选人 招标人确定课题中标人
一、课题制的定义及适用范围
适用范围：
–课题制适用于以国家财政拨款资助为主的
各类科研计划的课题以及相关的管理活动。
–地方财政拨款资助为主的各类科研计划由 各地参照上述原则，结合本地实际情况制 定实施办法。
二、课题制管理出台的背景
贯彻落实《中共中央、国务院关于加
强技术创新，发展高科技，实现产业 化的决定》（中发[1999]14号）关于 “国家科研计划实行课题制，大力推 行项目招投标和中介评估制度”的精 神。《规定》是落实《创新决定》的 重大举措。
聘用课题组成员
三、课题制管理的主要内容
课题的组织管理
明确课题管理和课题研究各方的职责。 明确课题研究层次。 实行重大事项报告制度。
三、课题制管理的主要内容
经费管理
– 强化预算管理，同时编制来源预算和 支出预算。 – 建立健全经费支出预算体系。 – 细化预算编制。
四、课题制管理的配套文件
《国家科研计划课题招标投标管理暂行
办法》
《国家科研计划课题评估评审暂行办法》
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于制定《课题招标投标管理暂行办法》
的必要性
优化资源配置，提高科技经费的使用效益 促进公平竞争，保障当事人合法权益 加强对课题招标投标活动的监督和管理
– 实行全额预算、全成本核算制度。
三、课题制管理的主要内容
课题验收与资产、成果管理
明确提出采用技术成果验收与固定资 产验收、财务决算三者同步进行的方 式验收课题。 明确资产所有权的归属。
三、课题制管理的主要内容
课题的监督与检查
建立课题监督检查制度和重大课题监理制 度 对课题经费使用中违反财经纪律的行为实 行责任追究制度 建立对课题责任人、课题依托单位、中介 机构和咨询专家的信誉度评估制度
关于国家科研计划实施课题 制管理的规定
科技部条件财务司
关于国家科研计划实施课题制 管理的规定
课题制的定义及适用范围
课题制管理出台的背景 课题制管理的主要内容 课题制管理的配套文件
一、课题制的定义及适用范围
定义：
–课题制是指按照公平竞争、择优支 持的原则，确立科学研究课题，并 以课题为中心、以课题组为基本活 动单位来进行课题的组织、管理和 研究活动的一种科研管理模式。
推动课题评估或评审工作的开展
完善课题管理制度体系
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于制定《课题评估评审暂行办法》的
坚持原则
充分发挥专家和社会中介机构作用的原则 坚持独立、客观、公正的原则 坚持课题的确立和课题预算必须评估或评 审的原则
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于评估的规定
归口部门确定评估机构 归口部门和评估机构约定各方权利与义务 课题评估机构应具备的条件 评估机构在评估活动中的完全独立性 评估机构编制评估报告
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于评审的规定
归口部门组织专家，按要求对课题进行咨 询和评判 归口部门和评审专家约定各方权利与义务
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于制定《课题招标投标管理暂行办法》
的指导思想
以《中华人民共和国招标投标法》为依据 结合《关于国家科研计划实施课题制管理 的规定》 从科研计划课题管理的特点和要求出发
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于招标的规定
课题招标人提出招标课题并进行招标 活动 课题招标分公开招标和邀请招标 课题可由归口部门自行组织或委托招 标代理机构进行 招标人编制招标文件、制定综合评标 标准、确定标底
评审专家应具备的条件
设计评审方ห้องสมุดไป่ตู้，提交书面评审意见 评审专家应遵守的规范
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于法律责任的规定
课题申请人确保全部资料和信息真实、有效 归口部门承担管理决策行为责任 归口部门对课题申请人的违规行为的处罚措 施 评估机构违规的法律责任 评审专家的法律责任 归口部门工作人员的法律责任
谢 谢！
矛盾和弊端。
各科研计划及其经费的管理制度不统一、不规范 以单位为中心的科研管理模式，课题责任人的积极 性不能充分发挥
课题管理与课题研究各方的职责不明确
一定范围内公平竞争的机制尚需进一步完善 课题预算管理亟待加强
三、课题制管理的主要内容
遵循科技发展规律，建立科学、高效的科研管 理新机制
重新招标
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于法律责任的规定
招标人的法律责任 招标代理机构的法律责任 投标人的法律责任 评标委员会的法律责任 归口部门的工作人员法律责任
《国家科研计划课题评估评审暂 行办法》
关于制定《课题评估评审暂行办法》
的必要性
提高国家科研计划课题管理 科学性
– 建立课题责任人负责制
– 建立专家评议和政府决策相结合的立项审批机制 – 建立与科研活动规律相适应的预算管理机制 – 建立健全决策过程中的监督制约机制
三、课题制管理的主要内容
课题的确立
建立和完善课题立项管理制度，引入招投标
和科技评估机制
实行课题责任人负责制，课题责任人在批准
的计划任务和预算范围内享有充分的自主权
二、课题制管理出台的背景
与国际惯例接轨。
是各国或地区科研活动的一种有效的基本 管理模式。 是适应改革开放和发展的需要。
是与公开招标、科学基金制、合同制、同 行评议等改革措施相结合，形成完善、配 套、稳定的科技管理制度体系的基础。
二、课题制管理出台的背景
解决现行科研管理制度中存在的各种
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于投标的规定
投标人应具备的条件 投标人按要求提供投标文件
可以组成一个联合体，以一个投标人
身份参加投标
《国家科研计划课题招标投标 管理暂行办法》
关于开标、评标与中标的规定
开标的公开、公正性
组建评标委员会负责评标
评标委员会向招标人提交书面评标报告， 推荐候选人 招标人确定课题中标人
一、课题制的定义及适用范围
适用范围：
–课题制适用于以国家财政拨款资助为主的
各类科研计划的课题以及相关的管理活动。
–地方财政拨款资助为主的各类科研计划由 各地参照上述原则，结合本地实际情况制 定实施办法。
二、课题制管理出台的背景
贯彻落实《中共中央、国务院关于加
强技术创新，发展高科技，实现产业 化的决定》（中发[1999]14号）关于 “国家科研计划实行课题制，大力推 行项目招投标和中介评估制度”的精 神。《规定》是落实《创新决定》的 重大举措。