我国食品安全政府监管的探究

甘肃政法学院
本科毕业论文（设计）
题 目 我国食品安全政府监管的探究
公共管理学院(系) 行政管理 专业 2015 级 行政管理本科 班
学 号 201532040133
姓 名 马忠虎
指导教师 左 霞
成 绩
完成时间 2019 年 5 月
目 录
摘要 3
关键词 3
Abstract 3
Key words 3
一、政府食品安全监管中概念的界定与基础理论介绍 4
（一）政府食品安全监管的相关概念界定 4
（二）政府监管食品安全的必要性和重要性 5
（三）政府食品安全监管的相关理论 5
二、政府食品安全监管存在的问题——以临夏市食品市场为例 6
（一）临夏市食品市场的基本情况 6
（二）临夏市食品市场存在的主要问题 7
三、国外食品安全监管方面的举措 8
（一）建立综合性多部门负责的监管体质 8
（二）拟定食品安全综合管理的法规草案 8
四、对于政府食品安全监管的建议 9
（一）健全食品安全法律体系 9
（二）完善监管体制 9
（三）加强政府监管的责任追究 10
（四）完善监管技术 10
结语 10
参考文献 10
我国食品安全政府监管的探究
马忠虎
【摘 要】食品对我们是非常重要的，给我们身体提供能量和营养，而食品质量的高低会直接影响我们的身体的健康，人们关注食品的质量和安全的原因有两方面，一方面是因为现在人们对物质生活的要求不断提升，另一方面是由于各种食品安全事件的出现。同时，国家也开始注重食品安全和监管的工作并取得了一定的成绩，本文以临夏市的食品市场为例来进行撰写食品安全政府监管的现状及问题，最后提出一些建议，全国普遍也存在着法律法规不健全、监管体制混乱、责任体系不健全等多个问题,本文仅仅通过分析了临夏市食品安全监管体制存在的问题,给出笔者自己的意见和建议。
【关键词】食品安全；监管；完善
Study on Government Supervision of Food Safety in China
Mazhonghu
【Abstract】Food is very important to us. It provides energy and nutrition to our body. The quality of food will directly affect our health. There are two reasons why people pay attention to the quality and safety of food. On the one hand, people are increasingly demanding material life, on the other hand, it is due to the emergence of various food safety incidents. At the same time, the state has begun to pay attention to food safety and supervision work and has made some achievements. This paper takes Linxia food market as an example to write the current situation and problems of government supervision of food safety. Finally, some suggestions are put forward. There are many problems in the whole country, such as imperfect laws and regulations, confusion of supervision system and imperfect responsibility system.

This paper only analyses them. The existing problems of food safety supervision system in Linxia City are discussed, and the author's own opinions and suggestions are given.
【Key Words】Food Safety; supervise; perfect
前言
食品是人赖以生存的必要物品，我们每天通过食品来吸取我们所需要的能量，这也保证了人们的健康和国家的安稳；但是我国食品市场一直潜藏一些祸患，时不时就会出现食品安全事件，如“黑暗料理”、海关查处走私冻肉、六安食尚名肴等；造成祸患是因素有两点，一是部分企业、商人在利益驱使下，出现了事件，罔顾国家法律法规，无视人们的生命安全，制造和销售假冒伪劣食品，二是我国现有的食品安全监管体制还不完善，对制度制度执行存在很大阻力，对违规操作者打击力度不够，执法不严，造成了对食品质量无法保障；食品安全事件的不断发生，对消费者健康和社会造成严重的影响，政府也重视食品安全问题。
一、政府食品安全监管中概念的界定与基础理论介绍
（一）政府食品安全监管的相关概念界定
1.食品的特点及食品需要政府监管的原因
食品是被人们享用、或是饮用的产品,原料的本质是一样的,但这种公共物品不同于其他的公共物品,它有营养、感官、保健等功能;而政府在市场公共秩序中政府充当一个守护者的角色,在食品安全监管方面发挥它自有的优势,市场是为了赢取利益，更注重价格和利润，经销商对自己所销售的产品的安全性不能保障，但是，在食品市场中食品安全有信息不对称性和外部性的问题一直存在的，政府作为食品安全监管的主体，需要政府出面对食品生产的每一步骤进行监督，也可以应用它自身的优势来解决食品安全监管中信息不对称的问题，不能仅仅依靠市场机制来调节人们对食品安全的要求，所以，这时候需要作为公共管理者的政府来出面干预，这也是政府义不容辞的责任和义务，这种监管在社会性监管中是必不可少的,依靠行政权力才能解决食品安全的问题,如果想要实现对食品安全的有效监管,我们就要根据我们实际的情况建立一套科学合理的食品安全监管标准。
2.政府监管的含义与特点
政府监管就是政府对市场进行管理和监督，这种政府监管可以减少市场失灵造成的损害，同时可以保持正常的市场秩序；政府监管可以依据法律法规，监管企业的价格确定、市场的准入标准、产品质量等方面来保护企业与顾客的合法权益，让市场经济正常运转。
监管的主体、技术、环境和制度等组成了食品安全监管系统，监管主体是运行载体、监管技术是依托、监管环境是条件，监管制度是保障；食品在人的生命中是必不可少的，在食品

安全监管的时候，区别于其他监管的商品，加强监管的力度，政府作为监管主体对公共利益有保障和维护的义务，在监管食品安全方面，需借助新闻媒体、消费者、行业组织等进行辅助监管。
（二）政府监管食品安全的必要性和重要性
1. 政府监管食品安全的必要性
（1）食品市场的信息不对称
食品生产中，生产者为了盈利，出现了一些投机和欺骗的行为，消费者对食品安全判定不精通，而生产者对产品的质量、性能、安全性比较了解，消费者想了解相关的信息就要付出更多的时间和精力，相对还是依赖外部的信息来选择食品，造成不良商人对外部信息进行虚假的描述，导致消费者不能辨别食品的质量，选择假冒伪劣的食品。
（2）公共物品需要政府监管的规制
食品安全监管是一个公共物品，人们都希望别人来监管而自己享受监管带来的利益，消费者个人没有强大的意愿来承担监管的职责，只有政府才能有效的食品监管，这关系到一个国家和人民的生存权、健康权、以及食品行业的健康发展，政府有责任、有义务、有使命承担起食品安全监管的责任。
2.政府监管食品安全的重要性
食品关系到人们的身体健康和国家的安定与昌盛，食品安全主要是为了衡量食品的安全性，所以，政府作为监管主体对食品安全监管已经是迫在眉睫的事情。
（1）食品安全对于经济有重要的影响
食品安全事件的发生会产生一系列的连锁反应，如食品中毒、过敏等情况，会危害公众的身心健康，破坏社会的稳定和谐，也会就医产生额外的经济支出，同时，这些也会对社会保障、医疗保险等方面产生负担，也会对影响我国的经济。
（2）食品安全会对国际贸易和国际竞争产生影响
我国有很多食品出口至其他国家，有效地带动了我国经济的发展。只有提高我国的食品安全质量，才能有效的推动我国国际贸易的发展，提高我国的国际竞争力。
（3）食品安全有助于社会稳定
民以食为天，如果发生食品安全问题，民众的心理会产生不安全感，会引起社会的恐慌，不利于社会的稳定，如果这种情况得不到解决，会对政府的威信产生影响，不利于社会的长治久安。
（三）政府食品安全监管的相关理论
1.市场失灵理论
出现市场失灵的主要原因是现实的市场不存在最优状态所假定的条件，通过政府来介入到市场中来调节市场失灵，它有两层含义：狭义的就是指市场对资源的配置不能实现资源配置效率的最大化，广义的是用一些制定的标准和制度来判断和市场经济的管理效率。凯恩斯在《就业利息和货币通论》中提出政府干预的思想，他认为市场机制是存在缺陷的，需要政

府的干预，才能解决市场的问题，保证市场的正常运行。
2.信息不对称理论
信息不对称理论是指对信息的掌握和解读是否比较全面，掌握的全面就在市场中存在着优势，则反之，在食品的生产、运输、销售环节中，都是在供给者主导的，消费者对于产品信息无法得知，只有使用后才能对质量了解。由于信息的不对称，对于食品的销售也会存在一定的阻碍，这时候需要发挥政府对经济的调控作用，加强对市场的监督和指导，使市场机制恢复正常。
二、政府食品安全监管存在的问题——以临夏市食品市场为例
（一）临夏市食品市场的基本情况
临夏市位于甘肃省西南部，是兰州一小时经济圈的范畴。临夏市四面环山，总人口约27.44万人（2017年）。在2018年实现了生产总值255.35亿元，在全省位于第3位，农产品的年总值为17亿元，食品零售方面年度总额达80.42亿元。按照临夏市食品安全委员会与临夏市食品药品监督管理局《2018年度临夏市食品安全抽检计划》，在2018年，临夏市对农产品、餐饮食品、现制现售食品进行了抽查，抽查的地域涉及了城区、乡镇和农村等地区，重点对食品问题多发的区域、集体餐饮场所、城乡结合部、中小学校园等区域进行了抽查，抽查中包括批发市场、农贸市场、商场、超市、小食杂货店等。
临夏市通过去年的抽查，有很有潜在的食品安全问题，政府对这些问题比较重视，并努力寻找解决这些问题的途径。本次写作中为了进一步了解和掌握当前临夏市食品安全监管中存在的主要问题，本文通过问卷调查（共组织100人参加了问卷调查，被调查者有行政机关人员。食品的生产者和经销者，消费者等多个群体，回收问卷93份，回收率93%）来进行调查，对于没有文化的被调查者我会应用访谈的方式进行，通过分析归纳发现当前临夏市食品的安全监管工作仍存在部分薄弱环节，主要体现在以下几个方面：
临夏食品市场基本情况
数量 主要经营
农贸市场 3 蔬菜、果品、粮油、水产、肉类、调料禽蛋、茶叶等
副食品市场 1 干果、食糖、糖果、罐头、乳制品、蜜制品、饮料、饼干、糕点、烟、酒等
食品加工厂 10 饺子、羊牛肉、丸子、八宝茶、杏干等
餐饮 30 油炸馃馃、撒子、手抓、河州包子、酿皮、发子面肠、搅团、撒饭
（二）临夏市食品市场存在的主要问题
目前临夏市的食品行业整体规范程度低，食品安全监管体系也不健全，执行中又遭遇弱化，存在以下问题。
1.法律法规不健全
对法律认识加图，文化水平加图
据调查统计，人们文化水平低，对法律的知识也比较淡薄，而法律法规也没有相关的具体细则，不知道如何去

执行；同时，新、旧法律之间存在着冲突，所以，我国虽然已经制定了《食品安全法》，但是仍需要进一步完善。主要问题：相关的法律法规中缺乏具体实施的细则，没有配套的法律和法规支撑，缺乏整体性、系统性、逻辑性。另一方面，对违法的行为处罚力度不够，导致食品生产企业有恃无恐，企业触犯了法律法规也不会受到相应的惩罚，会使得食品安全事件屡禁不止。
2.政府的监管制度不完善
（1）审核的形式化
根据调查的结果，商家和顾客对QS 认证大多数是无关紧要的态度，顾客不了解QS 认证，商家为了盈利和食药局的检查；食品企业进入市场需要有QS 认证。同时，一些食药部门对企业的认证不严格，没有实际认证，认证只是为了掩盖产品的“假面”，审核过于形式化。在调查过程中，了解到有地方政府为了本地的财政收入或是发展机会而对本地区的纳税大户采取默认、放任的态度，给他们政府的保护，而造成了审核形式化，没履行职责。
（2）食品的召回制度不完善
食品的召回主要是指企业知道了这些食品对人体有危害，本着食品安全的精神，对这些食品召回进行重新生产。召回有两种，一种是主动召回，一种是被动召回。我国的召回制度不成熟，配套制度不完善，食品的召回效率比较低。调查了解到，临夏经济发展较慢，被调查者认为在本地某些不合格的商品，生产者也没有能力召回，依靠相关行政机关；同时，食品召回法律体系不完善，缺少与食品安全法配套的单行法律法规，使召回制度无法落到实处，我国食品召回的法律、法规还不完备，缺乏必要的细则。食品召回执法不严，企业为避免因召回而甘冒风险，使消费者健康和公司的信誉受损。
3.责任体系不健全
（1）对违规企业的惩罚力度不够
我国食品安全法规定的对企业的惩罚力度不够，对于有些企业来说不重、不严，像三鹿、蒙牛、伊利这样的企业，按照这样的处罚，是没有警示意义的[]。所以，临夏市这样的县级市，政府部门更要对违规企业加大惩罚力度。
（2）官员问责制度不健全
临夏市的官员问责文化氛围缺失，出现的贪污腐败、以权谋私的官员，造成对政府公信力下降，问责制也是责任政府和法治政府不可缺少的制度，是确保食品安全的保障。官员责任上不明确，相关部门在职权上交叉重叠，承担责任时相互推诿逃避责任，当被问责的事件淡出人们的视线后，官员会出现“异地为官”的现象；所以我国缺乏系统化的官员问责制度。
4.政府在食品安全监管中技术比较落后
（1）食品检测的水平偏低
临夏市政府对于食品检测的投入不够，使得食品检测机构由