机关后勤服务社会化研究——以深圳市龙岗区为例-开题报告

1995年，美国通过对多年来政府机关后勤部门的统计分析发现，将市场机制引入到政府机关后勤工作中，能够降低政府财政支付的20%，同时增加了社会医疗和福利水平，通过政府机关后勤服务社会化也增加了政府财政收入的5%。通过统计分析数据进一步证明了政府机关后勤服务社会化能够为政府的改革提供很多的好处。随着政府机关后勤服务社会化的进程的加快，西方国家对政府机关后勤服务社会化做出了具体的规定，如在具体运行方面、法律规定、制定预算等等方面。1998年，法国对如何进行政府机关后勤服务社会化做出相应的法律规定。对于商业化和非商业化的政府机关后勤工作都作出了具体的规定，通过法律的形式对政府机关后勤服务社会化进行了规范，对政府机关后勤服务社会化要做到有法可依、有法必依。1999年，德国颁布了政府机关后勤服务社会化的经费预算管理管理办法，对非商业化的政府机关后勤工作按照每年的需要给予财政拨款，对于商业的政府机关后勤工作通过统筹安排将营业收入纳入到政府财政管理之中。随着现代信息技术的发展很多国家还将政府机关后勤服务社会化于现代信息技术整合起来，通过合理地应用现代信息技术，提高政府机关后勤服务社会化的效率，降低政府机关后勤工作的成本。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
1970年，西方国家开始对政府机关后勤工作进行研究，认为政府机关的后勤工作在保证自身的工作效率的同时也要满足广大的公民的意愿，从而达到促进政府和公民关系和谐发展的目的。同时为了更好地提高公民满意度，一些政府还将当时企业的一些管理方法应用的到政府机关后勤工作的管理之中，并取得了一些成绩。之后的十几年中，西方国家致力于将企业的管理方法应用到政府机关后勤工作中，通过将二者的不断整合，发现政府机关后勤工作不仅能够满足政府机关的需求，同时还能够像企业一样通过服务其他群体来创造收益。
本文的理论研究意义在于，近几年,后勤改革问题开始逐渐被人们认识,并慢慢成为研究的热点。目前我国关于机关后勤服务工作的资料较少，而针对后勤服务社会化角度进行的研究更是鲜见。因此，本文以后勤管理中的涉及的定义、内涵和主要特征等最基础的理论为切入点,基于公共管理的基本理论、结合国外后勤服务的经验，研究龙岗区机关后勤服务社会化的个案,从工作中遇到的实际问题出发,联系理论,研究对策,结合一定的实践经验探索方法,让后勤服务的社会化能够更全面化和具体化。
1989年，随着西方国家政府工作模式和体制的改革，政府机关后勤工作也随之发生了变化，更多的政府机关后勤部门变得更加高效和令公众满意。在这个过程中，西方国家政府机关后勤工作更多地引入了市场机制，对政府机关后勤工作进行划分，将一些只能为政府机关提供服务的部门划分出来，作为政府机关的行政单位，将一些在为政府机关服务的同时还能够为其他群体通过服务的单位划分出来，向公众开放，利用市场机制对这些单位进行经营。在这个过程中不仅合理地利用了政府机关后勤的资源，避免了浪费，同时还增加了政府的收入，对政府机制的改革提供了便利。
1991年，波斯顿发表了《转变着的新西兰公共服务》一文，他认为对政府机关的一些职能进行划分，将一些更有利于其他利益群体经营的单位交由他们去经营，能够更加地提高政府效率，降低政府的日常开销，提高政府的非财政收入。对于划分出去的单位，可以通过完全的市场机制控制，引入独立法人制度，将商业化的政府机关单位完全市场化。波斯顿的这一思想为政府机关后勤单位的市场化提供了理论指导。
专业学位硕士论文开题报告书
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论文题目
机关后勤服务社会化研究——以深圳市龙岗区为例
一、论文选题根据1.说明选题背景与研究意义（重点说明现实意义与应用价值）
2.综述与本题有关的研究动态与实践进展
（一）选题背景与意义
后勤工作直接关系到人们的积极性和创造性能不能充分调动起来,它是社会组织增强其向心力、凝聚力和创造力的重要途径。任何机关、企业、事业单位的后勤保障能力,也是该单位的向心力、凝聚力和创造力的一部分。一个单位的后勤工作做得好不好,保障是否有力,不仅直接关系到这个单位的职能效率、效益和职工队伍积极性的发挥及思想稳定,而且也关系到该单位"中心”或者说“业务”工作是否能顺利开展,是否能取得成效,是否能实现其组织目标,都起着非常关键的作用,进而还关系到国家的经济建设、社会的发展和稳定。
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中重要目标之一就是要推进国家治理体系和治理能力现代化。机关后勤改革作为我国行政管理体制改革的重要组成部分，是人们普遍关注的问题之一，也是在今后一段时间内提升行政治理能力的重要方面。在长期的计划经济体制下，我国机关后勤保障体系普遍是封闭式的，每个机关都负责后勤保障的方方面面，使得其效率和效益都很低，极大地制约了机关自身的正常运营与运转效率。随着市场经济体制的基本建立，机关后勤的优势地位和重要程度逐步退化和弱化。机关后勤是一支庞大的财政供养群体，对机关后勤进行改革是必要的。当前，我国后勤社会化改革也正在逐步推进,机关后勤社会化已成为时代发展的必然要求。后勤社会化改革给后勤服务提出了全新的要求，也给后勤服务带来深刻的变革，这是机关后勤服务工作适应社会市场经济规律运行的必然趋势。
深圳市龙岗区是鹏城的主城区之一，作为改革开放的窗口，在很多领域的改革都走在了全国的前列，但就其机关后勤而言，依然采用的是传统的管理与服务模式，近年来弊端屡现。因此，龙岗区要适应社会主义市场经济发展就必须推进和实现政府机关后勤工作管理和服务的一体化,实现管理职能与服务职能分开,使后勤管理机构和服务机构按照各自的职责来运行;必须从根本上转变机关后勤管理方式和服务运行机制,强化宏观管理,解放和发展机关后勤生产力,大力发展后勤经济,促使后勤服务单位增强自立和发展的能力,实现机关后勤服务的社会化。这对于龙岗区政府深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的目标具有重要的现实意义。
本文的现实意义在于：龙岗区作为改革开放的前沿地区,其党政机关的后勤问题尤为突出,后勤改革的好坏直接影响到机关干部职工的稳定性和积极性。因此，本文立足于龙岗区机关后勤改革的基本视角，对该区机关后勤的现状、存在问题、原因进行系统分析,并在借鉴国外相关经验的基础上，提出实现龙岗区后勤服务社会化的建议，这不仅能够为龙岗区机关后勤工作的下一步改革提供参考,也可以为深圳市乃至广东省党政机关的后勤管理与服务改革提供借鉴。