2016年商务综合行政执法工作总结

2016年商务综合行政执法工作总结

2016年10月，我市被商务部确定为第三批全国商务综合行政执法试点城市。一年来，按照商务部对试点工作的总体部署和要求，在省商务厅的直接指导和市商务局的正确领导下，狠抓了各项工作的落实，在健全机制，基础设施建设，加强队伍，强化管理，完善制度与12312平台建设，启动商务执法等方面取得了一定成效，扎实推进了商务综合行政执法，我市的商务综合行政执法工作迈上了新台阶。今年上半年，省商务厅市场秩序处领导来我市检查指导商务综合行政执法工作时，对我市的商务综合行政执法开展情况给予了高度肯定，省商务厅还下达了《关于印发张家界市扎实推进商务综合行政执法工作的主要做法》，并向全省试点市州（县）进行了推广。

一、2016年商务综合行政执法工作开展情况

（一）加强领导，建全了组织机构。

1、争取了市委、市政府对商务行政执法工作的重视。草拟了《张家界市商务综合行政执法领导小组的通知》和《张家界人民政府关于加强商务综合行政执法工作的通知》等文件与方案。

2、组建了市商务综合行政执法支队，做到了“三个落实”。一是落实了机构和人员编制。市编办以张编办[2016]30、45号文件批复，同意设立市商务综合行政执法支

队，加挂12312商务举报投诉服务中心，核编8人，实行独立核算，代表市商务局行使法律、法规赋予的商务综合行政执法职能。二是工作人员已全部到岗到位。目前有工作人员10人，其中12312商务举报投诉服务中心2人，配齐了领导班子，选举产生了支队党支部。支队由一名支队长，二名副支队长组成，下设办公室、一大队，二大队等内部机构。三是落实了工作经费，支队成立后，为保障商务综合行政执法工作正常运转，市局领导高度重视，在资金方面给予重点支持，从局机关工作经费中挤出30万元划拨给支队作启动资金，同时，省厅预拔了专项资金40万元，全部用于支队的基本建设，确保了商务综合行政执法工作的顺利开展。

3、市商务局专题召开了商务综合行政执法工作会议。2月16日，市政协副主席，市商务局局长张元次主持召开了第四次局务会议，专题研究市场监管公共服务体系项目及市商务综合行政执法支队成立以来的工作问题。会议强调，我市列入商务部2016年市场监管公共服务体系项目推进单位，来之不易，要珍惜试点机会，严格按照商务部的总体要求扎实开展试点工作，加快工作进程，确保考核验收。并进一步明确了工作制度，队伍建设，配备交通工具与设施、工作经费等保障性措施和议定事项。

（二）夯实基础，狠抓硬件设施建设

1、落实了办公场地。市商务局将局机关办公楼

三楼全部划拨给支队使用，并将办公室、会议室装饰一新，配备了办公设施。

2、落实了执法装备和设备。局机关划拨了一台帕萨特小车一辆，还新购买了一台越野执法车，执法车辆统一喷涂了商务执法及12312举报投诉标志，添置了11台电脑、9台空调、打印机、照相机、摄相机、防护用具、检测检验等相关取证设备。

3、定制了执法服装。为树立良好的商务行政执法形象，支队统一定制了商务综合行政执法服装，并制定了着装管理制度。

（三）队伍建设不断加强

1、学习培训到位。制定了支队学习培训计划与方案，规定每个星期五为集中学习日，学习方式采取集中学习与自学相结合，学习内容上邀请市法制办，永定区人民法院审委会的法学专家讲授公共法律法规、行政处罚和执法文书规范，请局机关有商务行政法规的科室负责人讲授商务专业知识与执法实务。认真组织学习了省商务厅编制的《地方商务行政处罚依据》。支队全体人员还参加了省商务厅组织的全省商务行政执法及生猪屠宰管理培训，通过培训，使全体执法人员掌握了商务行政执法技能，熟悉了商务法律法规和规章，为商务执法打下了良好的基础；自办法律法规培训班5次；到岳阳市、湘潭市商务局考察学习、取经。并组织

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收看全省贯彻实施新修订的《湖南省生猪屠宰管理条例》的电视电话会议精神。通过学习，有效地提升了执法人员的业务素质、执法水平、办案能力和综合素质。

2、执法资格到位。通过学习与培训，执法人员通过考试考核，取得了执法资格证，健全了执法人员资格制度，做到了依法行政、持证上岗、亮证执法。选送了二名执法人员参加了商务部第三期12312培训班，其中一位取得了合格证书。加强了执法人员的思想作风，确保了严格执法、公正执法、文明执法。

（四）完善了工作制度，规范执法行为

1、加强了办案文书的规范性。统一印制了《张家界市商务行政执法询问笔录》等32种商务办案文书与格式，规范了填制方式、执法步骤、做到了流程清楚、要求具体，保证了商务执法工作的规范性、严肃性和科学性。

2、加强了商务执法内部管理制度。制定了财务、车辆、考勤及支部建设等内控制度30多项，装订成册并上墙。

3、完善了执法制度。建立建全了《张家界市12312商务举报投拆服务中心举报服务流程》等管理制度18项，建立了相应的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排了二人专门负责12312相关事务，开展了举报投诉、预警、咨询服务，形成有效全方位覆盖全市的市场监管公共服务平

台，建立了举报奖励机制，调动了社会力量参与市场监管的积极性。认真落实了执法程序和责任追究制度，编制了执法流程图。

4、加强了支队与局机关职能科室的协作机制，建立了业务协作、会商、沟通机制，定期或不定期开展互通信息、相互交流。

5、完成了《张家界市商务行政执法依据目录》清理编制工作。为规范商务行政执法工作，促进依法行政，根据《张家界市人民政府办公室关于开展行政执法依据清理修订工作的通知》精神与要求，受市局法规科委托，对市本级商务领域的法律、法规、规章，从执法主体、执法依据、行政执法职权等方面进行了清理并按法律大小顺序编制了商务行政执法依据目录，为商务综合行政执法提供了法律、法规保障。

6、制定了《商务综合行政执法工作记录》。将支队的商务执法动态实行规范化、动态化管理。

（五）12312商务举报投诉系统投入运行。

完成了12312工作人员的招聘工作，经过严格考核考评，录用了一名较高素质的12312工作人员，签订了劳动用工合同。8月5日，经商务部国富通信息技术发展有限公司技术人员现场及远程调试，我市12312商务举报投诉服务系统正式投入运行。我市自获全国商务行政执法试点单位

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以来，市局领导高度重视，把12312举报投诉服务体系建设作为商务工作重点打造的品牌来抓，在基础设施，营造氛围，功能拓展上狠下功夫，全力支持12312平台建设，以硬件设施为基础，优化了服务环境，严格按照商务部的标准，对12312举报投诉服务中心进行了装修和设施配备，投资12万元安装了12312举报投诉服务系统，开通了全市两区两县的12312商务服务投诉服务热线电话，畅通了举报投诉渠道，基本上覆盖了全市的12312商务服务投诉服务网络。我市12312商务服务投诉服务热线自开通以来，正逐渐走进百姓生活，成为商务部门与社会、企业、百姓的交流沟通服务平台，使12312成为我市商务部门的“新名片”和百姓心中的代名词，为广大消费者和中外游客提供了全新商务服务窗口，广泛受理市民和社会公众对扰乱商务领域市场秩序行为的举报投诉，以其快捷，优质服务赢得了市民的信赖，累计受理举报投诉案件12起，商务咨询服务57件，举报投诉处理率达100%，真正做到了必问必答、有报必查、有难必帮，确保了消费者和经营者的合法权益。

（六）强化宣传教育，营造舆论氛围。

为扩大商务综合行政执法在社会上的影响，提高消费者、经营者对商务综合行政执法工作的认知程度，我们还采取多种形式和宣传途径，适时开展了一系列的宣传活动，广泛宣传商务领域法律、法规和规章，充分利用电视、

广播、报刊、网络等新闻媒体，发挥舆论监督作用。在《张家界日报》上开辟宣传专栏，介绍《市场监管公共服务体系建设——商务综合行政执法与12312商务举报投诉常识问答》等相关知识，先后在《张家界日报》、张家界市人民政府公众信息网、商务部中国市场秩序网、湖南省商务厅网站等相关媒体上发表信息47条，利用张家界电视台、湖南卫视金鹰网芒果TV等新闻媒体，多角度、多方位宣传商务领域执法动态，重点围绕“12312”及“放心肉”、“放心酒”等主题，收到了良好的宣传效果。为进一步加强我市商务综合行政执法工作的宣传氛围，及时发现和解决工作中出现的问题，支队创办了《张家界市商务综合行政执法工作简报》10期、《商务执法调研》2期、《商务执法动态》2期，并针对家电下乡政策实施中存在的问题撰写了《家电下乡困惑在哪》调研报告，并在《张家界日报》上发表，自4月份创办以来，得到了市局领导的重视，梁碧副市长在百忙之中多次在简报中作出重要批示：“我市商务执法支队刚组建成立，要结合我市实际，深入研究是解决问题的开始，商务执法就是要深入实际，善于发现问题、分析问题、积极解决问题、扎实开展工作，做出特色来，执法的目的就是促进规范”。

（七）加强部门协调配合，着力构筑商务执法联动机制。

为切实维护商务领域市场秩序，促进我市商务综

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合行政执法的有序开展。一是建立了部门配合协作机制，主动与相关部门协调，形成执法合力，加强了与公安、工商、质检、药品食品监督等部门的工作衔接，建立了信息共享和相互函告机制。二是积极推动市、区（县）商务执法联动机制，建立了市、区（县）商务行政执法联席会议和信息共享制度，定期或不定期通报市、区（县）商务执法情况，沟通解决商务执法过程中出现的问题，确定重大案件的联合办案。今年以来，先后与慈利县、武陵源区、桑植县开展联合执法行动5起，提高了执法效能。

（八）强化监管，大力整治和规范市场秩序

1、成品油市场整治成效明显。依法查处了湘诚加油站无成品油零售经营许可证一案，今年4月中旬，永定区商务局转来了永定区安监局《关于永定区湘诚加油站〈无成品油经营许可证〉长期非法经营存在安全隐患》的举报，市商务局高度重视，责令由支队进行调查、立案。经查，该站系私营企业，位于永定区官黎坪办事处白羊坡社区，主要经营汽油、柴油，占地面积达2000平方米，加油车2台、4个储油罐、4台加油机，价值达200万元。该站的建设既不符合张家界市加油站行业发展规划，又违反了商务部《成品油市场管理办法》有关规定，属违法建设和非法经营，决定对该加油站立案查处，送达了责令改正〈停止非法经营通知书〉，并对加油机、加油枪及储油罐进行了封存，贴上了封

条，有力地维护了成品油经营市场秩序。

2、着力加强家电下乡及家电以旧换新监管力度。今年以来，参加了市财政局、商务局联合组织的家电下乡及家电以旧换新工作的专项检查，对家电下乡及家电以旧换新备案企业存在的骗补、套补等违法行为进行了查处，确保财政补贴资金和国家惠民政策的实施效果。

3、积极开展了酒类流通监管。今年上半年，对桑植县城的酒鬼酒经营销售企业的《酒类流通随附单》进行了稽查，认真落实了酒类经营许可和酒类流通随附单溯源制度，有效遏制了假冒伪劣酒类流入消费市场，确保百姓喝上了“放心酒”。

4、积极拓展执法领域。启动了商业预付卡重点企业和食品流通领域的安全专项检查，同时先后对典当、寄卖行及永定区城区内的牛、羊屠宰监管缺位进行了调研，寻求执法盲区，稳步推进牛、羊定点屠宰。

二、存在的主要问题

1、市、区商务行政执法职权不明晰。由于历史原因，市城区的生猪屠宰、酒类执法主体全部由永定区商务局行使，市商务综合行政执法支队自成立以来，未涉及该领域，导致执法难以形成合力，监管效力低下，市执法支队亦就成了“巧妇难为无米之炊”。

2、商务执法权限、处罚职权欠缺。目前，商务

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领域的法律、法规及规章不少，但处罚职权不多，执行力差。如《成品油市场管理办法》等法规，对无证（无许可证）经营没有明确处罚硬措施。

3、队伍素质不高。由于结构复杂，学法及钻研业务的氛围不浓。

4、工作经费短缺。

三、下一步工作打算及建议

1、要进一步明确界定市、区商务行政职权划分范围。借鉴省内各市州的成功经验，支队要有所作为，就必须在酒类流通或生猪定点屠宰执法领域占有一席之地。

2、努力探索商务行政执法新思路

（1）工作思路要清。在推进商务综合行政执法工作中，要根据商务部“一年打基础，两年抓巩固，三年促提高”的总体思路，按照“全局统筹，分步实施，稳步推进，务求实效”的原则，为全面推进商务行政执法，要紧紧抓住酒类、生猪屠宰、成品油的执法不动摇，并把它作为商务综合行政执法的主抓手来抓，只有把这几项做好了，才能逐步推进其它相关领域的执法工作。

（2）步子要稳。建立商务领域管执分离机制，在推进商务综合行政执法过程中，把酒类、生猪屠宰、成品油作为主导，加强其它领域的监管，实行专项整治和日常巡查和综合。

（3）工作上要创新突破。任何工作都没有固定的模式可行，只有好的经验可鉴，商务综合行政执法工作也不列外，只有在商务执法中不断去摸索，实践出真知，商务执法工作任重道远，要形成执法亮点。

（4）逐步拓展执法领域，先行对典当、寄卖行及市城区的牛、羊屠宰调研，理清行业基本情况，确保商务执法有序开展。

3、进一步提高队伍素质。商务执法是项专业性比较强的工作，既要懂法律法规，又要有相关专业知识，要学会办案并办成铁案。支队要采取多种途经与形式，加强业务技能的培训，不断提高执法人员的综合素质。

4、为迎接商务部的考核验收，要认真对照标准，确实搞好“回头看”工作，争取获得优异成绩。

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