高校二级教代会的实践与思考
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
的重 要推 手
总结 ｌ ０年二级 教 代会 的实践 ， 可谓 喜忧 参 半 。喜 的是作 为高校 最基层 的教 职 工参 政议 政 的 民主管 理 形 式 已经 建 立 ， 的是 二 级 教代 会 的制 度 化 、 范 化 、 忧 规 法
制化进程缓慢 ， 甚至止步不前。为此， 笔者结合所在单
范地召开二级教代会， 把权力交给教职工群众， 通过民
主集中制的办法决好策 、 用好权， 成为二级教代会的最
主要议题。翻开《 云南财经大学教职工代表大会若干 工作制度》 其六款 ５条写到“ ， 二级教代会在本单位权
管理暂行条例》 明确提出校属各院（ 等二级单位建 ， 系）
收 稿 日期 ：０ １— ２—１ ２１ ０ ２
位情况谈 些感 想 ， 请予 以斧正 ：
一
、
二 级教 代会 的 建立 是 高 校 实现 民主 管 理 重 要
实行学 院制 后 ， 院 的发 展 与 改 革 、 学 学科 建设 、 教 学、 科研 、 生工 作 和 党建 、 想 政 治 工 作 、 部 聘 任 、 学 思 干 职称 评 聘 、 费 使用 、 工福 利 、 收分 配 等 方 面 更具 经 职 创
家作 主 、 力建设 “ 努 党委 领 导 、 长负 责 、 授 治学 、 校 教 民 主管理 ” 的制 度模 式 。在第 三 条 里 明确 提 出 ：学 校 民 “ 主管理 的制 度 和基 本 形 式 是教 职 工 代 表 大会 制 度 、 教 育工会 委 员 会 制 度 、 授 委 员 会 制 度 、 生 委 员 会 制 教 学
作用。
度、 校务公开工作制度和其他民主管理制度。 条例第 ”
四条 规定 “ 学校 建 立健 全 党 委领 导 下 的 校 院 两级 教 职
工代表大会制度。学校 的两级教职工代表大会 ， 是教 职工群众行使民主管理权利、 民主管理学校的重要形
式 。至 此 ， 校 的两 级 教代 会 在 党 委 提 出 的 现代 大 学 ” 学 制度 （ 当时叫制 度 模式 ） 有 了 明确 的 地位 和 作 用 ， 中 在 制度 上保 障了全 校 教 职 工 通过 教 代 会 这 种 最 基本 、 最 主要 的形式 参与学 校的 民主管 理 。 二、 二级教 代 会 的规 范 召 开 院是 大学 的 基层 单 位 ， 是大 学 实 行 学 院 制 管 也 理 的 主体 。学 院 的 民主 管 理是 大 学 民主 管理 的基 础 ， 二级教代 会 正 是 学 院 民 主 管理 的基 本形 式 。所 以 ， 加
独立性 ， 其各种资源的使用和支配权力更大。如何 用
作者 简介 ： 葛长敏 （ ９７一 ） 江苏盐城人 ， １５ ， 云南财经大学校长 助理 、 会 主席 、 教授 ， 工 副 专业 为公 共管理 学 ， 研究方
向为工 会管理 。
葛长敏 ： 高校二级教代 会的实践与思考
－ ５・ ６
限范 围内行 使 下列 职权 ： １ 听 取 行 政 领 导 的 工 作 报 （） 告 ， 本单 位发 展规划 、 对 改革 方案 、 章 制度 、 规 教职 工 队 伍建 设 。年度 工 作 计 划 、 务 收 支情 况 进 行 审 议并 做 财
民主政治建设 ， 维护和发展教职工民主权利 ， 保障教职 工参与 民主管理在科学 决策、 诉求表达、 利益协调、 矛 盾调处、 权利保障 等方 面的作用， 落实教职工 的知情
权 、 与权 、 权 和监督 权 的重要 载体 和手段 ， 参 表达
确了二级教代会的职权。２０ ０５年学校党委印发了《 云 南财经大学民主管理条例》 其第二条提出：学校积极 ， “ 推进社会主义民主 的制度化 和规范化， 保证教职工 当
好这 些权 力 ， 不仅是教 职工 瞩 目关 注 的焦 点 ， 也是 学 院 领导 班子 尤其 是 院 长 要解 决 好 的头 等 大 事 。为 此 ， 规
强学院的二级教代会建设 ， 建立健全二级教代会制度 ，
才是确保最广大的教职工参与学校管理、 实现民主管 理的根本保证。２０ 年 ３月 ， ０１ 笔者所在学校 经五届教 （ 代会第二次会议通过 的《 工） 云南财经大学二级民主
第２ ６卷
第 ２期
Ｊｕｎｌ ｆ ｕ ｎｎＦｎｎｅ＆ Ｅ ｏｏ ｉｓ ｎｖｒｉ ｏ ｒａ ｏ ｎａ ｉａｃ Ｙ ｃｎｍ ｃ Ｕ ｉ ｓｙ ｅ ｔ
高校二级教代会 的实践 与思考
葛长敏 ， （ 南财 学 工会， 南 昆 ６ ２￣ 云 经大 云 明 ｓ２ ｏ ３
摘 要： 高校 召开二级教代会 制度建立 以来 ， 可谓 喜忧参半 。喜的是作 为高校最 基层 的教 职工参政 议政 的 民主管理形式 已经建 立， 的是二级教代会 的制度化 、 范化、 忧 规 法制化进程 缓慢 ， 甚至止步 不前。现代 大学制度 已经建立 ， 为高校 “ 作 四权” 一的 民主管理 权最基 本 ， 基层 ， 主要 的形 式二级教 代 会 制度理 应 写进 国家 之 最 最
法律 。
关键词 ： 民主管理 ； 高校 ； 教代会 ； 立法
中图分类号 ： ６ ７ Ｇ４ 文 献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２— ７５ ２ １ ）２－ ０４－ ２ １７ ４ ５ （０ １ ０ ０ ６ ０
高 校二级 教职 工代 表 大会 ， 是推 进 学校 社 会 主义
立 教职 工代表 大 会 制度 ， 为 民 主 管 理 的主 要 形 式 明 作
云南财经大学召开二级教代会， 始于本世纪初 ， 至 今已成 自然。全校 ２ 个学院和后勤产业集团、 ２ 资产经 营公司两个二级单位年年召开教代会 。据笔者调查统 计， 隶属于云南省教卫科工会的 １ ６所高校均建立 了二 级教代会制度。其已成为云南高校基层民主政治建设 的基本形式 ， 成为院（ ） 系 等二级单位事务公 开的主要 载体， 在高校 的改革 、 发展 和稳定工作 中发挥 了积极
总结 ｌ ０年二级 教 代会 的实践 ， 可谓 喜忧 参 半 。喜 的是作 为高校 最基层 的教 职 工参 政议 政 的 民主管 理 形 式 已经 建 立 ， 的是 二 级 教代 会 的制 度 化 、 范 化 、 忧 规 法
制化进程缓慢 ， 甚至止步不前。为此， 笔者结合所在单
范地召开二级教代会， 把权力交给教职工群众， 通过民
主集中制的办法决好策 、 用好权， 成为二级教代会的最
主要议题。翻开《 云南财经大学教职工代表大会若干 工作制度》 其六款 ５条写到“ ， 二级教代会在本单位权
管理暂行条例》 明确提出校属各院（ 等二级单位建 ， 系）
收 稿 日期 ：０ １— ２—１ ２１ ０ ２
位情况谈 些感 想 ， 请予 以斧正 ：
一
、
二 级教 代会 的 建立 是 高 校 实现 民主 管 理 重 要
实行学 院制 后 ， 院 的发 展 与 改 革 、 学 学科 建设 、 教 学、 科研 、 生工 作 和 党建 、 想 政 治 工 作 、 部 聘 任 、 学 思 干 职称 评 聘 、 费 使用 、 工福 利 、 收分 配 等 方 面 更具 经 职 创
家作 主 、 力建设 “ 努 党委 领 导 、 长负 责 、 授 治学 、 校 教 民 主管理 ” 的制 度模 式 。在第 三 条 里 明确 提 出 ：学 校 民 “ 主管理 的制 度 和基 本 形 式 是教 职 工 代 表 大会 制 度 、 教 育工会 委 员 会 制 度 、 授 委 员 会 制 度 、 生 委 员 会 制 教 学
作用。
度、 校务公开工作制度和其他民主管理制度。 条例第 ”
四条 规定 “ 学校 建 立健 全 党 委领 导 下 的 校 院 两级 教 职
工代表大会制度。学校 的两级教职工代表大会 ， 是教 职工群众行使民主管理权利、 民主管理学校的重要形
式 。至 此 ， 校 的两 级 教代 会 在 党 委 提 出 的 现代 大 学 ” 学 制度 （ 当时叫制 度 模式 ） 有 了 明确 的 地位 和 作 用 ， 中 在 制度 上保 障了全 校 教 职 工 通过 教 代 会 这 种 最 基本 、 最 主要 的形式 参与学 校的 民主管 理 。 二、 二级教 代 会 的规 范 召 开 院是 大学 的 基层 单 位 ， 是大 学 实 行 学 院 制 管 也 理 的 主体 。学 院 的 民主 管 理是 大 学 民主 管理 的基 础 ， 二级教代 会 正 是 学 院 民 主 管理 的基 本形 式 。所 以 ， 加
独立性 ， 其各种资源的使用和支配权力更大。如何 用
作者 简介 ： 葛长敏 （ ９７一 ） 江苏盐城人 ， １５ ， 云南财经大学校长 助理 、 会 主席 、 教授 ， 工 副 专业 为公 共管理 学 ， 研究方
向为工 会管理 。
葛长敏 ： 高校二级教代 会的实践与思考
－ ５・ ６
限范 围内行 使 下列 职权 ： １ 听 取 行 政 领 导 的 工 作 报 （） 告 ， 本单 位发 展规划 、 对 改革 方案 、 章 制度 、 规 教职 工 队 伍建 设 。年度 工 作 计 划 、 务 收 支情 况 进 行 审 议并 做 财
民主政治建设 ， 维护和发展教职工民主权利 ， 保障教职 工参与 民主管理在科学 决策、 诉求表达、 利益协调、 矛 盾调处、 权利保障 等方 面的作用， 落实教职工 的知情
权 、 与权 、 权 和监督 权 的重要 载体 和手段 ， 参 表达
确了二级教代会的职权。２０ ０５年学校党委印发了《 云 南财经大学民主管理条例》 其第二条提出：学校积极 ， “ 推进社会主义民主 的制度化 和规范化， 保证教职工 当
好这 些权 力 ， 不仅是教 职工 瞩 目关 注 的焦 点 ， 也是 学 院 领导 班子 尤其 是 院 长 要解 决 好 的头 等 大 事 。为 此 ， 规
强学院的二级教代会建设 ， 建立健全二级教代会制度 ，
才是确保最广大的教职工参与学校管理、 实现民主管 理的根本保证。２０ 年 ３月 ， ０１ 笔者所在学校 经五届教 （ 代会第二次会议通过 的《 工） 云南财经大学二级民主
第２ ６卷
第 ２期
Ｊｕｎｌ ｆ ｕ ｎｎＦｎｎｅ＆ Ｅ ｏｏ ｉｓ ｎｖｒｉ ｏ ｒａ ｏ ｎａ ｉａｃ Ｙ ｃｎｍ ｃ Ｕ ｉ ｓｙ ｅ ｔ
高校二级教代会 的实践 与思考
葛长敏 ， （ 南财 学 工会， 南 昆 ６ ２￣ 云 经大 云 明 ｓ２ ｏ ３
摘 要： 高校 召开二级教代会 制度建立 以来 ， 可谓 喜忧参半 。喜的是作 为高校最 基层 的教 职工参政 议政 的 民主管理形式 已经建 立， 的是二级教代会 的制度化 、 范化、 忧 规 法制化进程 缓慢 ， 甚至止步 不前。现代 大学制度 已经建立 ， 为高校 “ 作 四权” 一的 民主管理 权最基 本 ， 基层 ， 主要 的形 式二级教 代 会 制度理 应 写进 国家 之 最 最
法律 。
关键词 ： 民主管理 ； 高校 ； 教代会 ； 立法
中图分类号 ： ６ ７ Ｇ４ 文 献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２— ７５ ２ １ ）２－ ０４－ ２ １７ ４ ５ （０ １ ０ ０ ６ ０
高 校二级 教职 工代 表 大会 ， 是推 进 学校 社 会 主义
立 教职 工代表 大 会 制度 ， 为 民 主 管 理 的主 要 形 式 明 作
云南财经大学召开二级教代会， 始于本世纪初 ， 至 今已成 自然。全校 ２ 个学院和后勤产业集团、 ２ 资产经 营公司两个二级单位年年召开教代会 。据笔者调查统 计， 隶属于云南省教卫科工会的 １ ６所高校均建立 了二 级教代会制度。其已成为云南高校基层民主政治建设 的基本形式 ， 成为院（ ） 系 等二级单位事务公 开的主要 载体， 在高校 的改革 、 发展 和稳定工作 中发挥 了积极