风电场建设项目前期开发过程要点浅析

风电场建设项目前期开发过程要点浅析

摘要：“十一五”以来国内风电迅猛发展，风力发电机制造技术的革新使得大功率机组的适用面越来越广，以往风资源较差的区域也已具备了开发价值。本文以项目开发组的角度，介绍了风电项目前期工作中的步骤，着重在核准阶段中提出了几点工作建议。

关键词：风电场；前期开发；过程

截至2016年底我国风电计并网容量1.6亿千瓦，比重已接近9%，成为继火电、水电之后的第三位电源。在地方政策的倾斜下，很多企业开始投身风电项目开发。借助风资源热力图谱，业主方需摸清拟开发区域的风力情况，结合当地行政区域边界在标记出风力大于6m/s 的范围。完成拟开发区域的初选后，进入风电项目开发前期，主要分为决策、申请、核准三个阶段。

1、决策阶段

决策阶段，是在确认项目所在地理论风能资源具备开发价值的基础上，广泛收集区域地理人文信息，通过与以往建设条件的分析和比较，判定风电场的建设地点、开发价值的过程。主要工作要点有：

1.联系当地政府发改委或招商局，提交项目建议书，了解合作意向；

2.咨询同行业单位开发情况；

3.了解地方法律法规；

4.了解区域土地属性及范围；

5.了解人造设施位置；

6.了解区域地质信息；

7.勘查现场，掌握拟开发区域地形地貌、植被及交通情况。将这些制约装机容量的因素按照影响程度依次叠加，同时充分考虑后续开发过程中的各种不确定性，预留足够备用机位，最后估算出剩余可建容量。项

目开发不是“跑马圈地，浅尝辄止”，期间收集信息全面与否直接关乎开发价值。因此业主方要指派有项目开发经验的人员与政府部门接洽，力争取得政府支持，促使各个职能部门尽可能多的给予政策与环境信息，有利于我方准确决策。研究确定当前区块具备开发条件后，需尽快与政府签订开发协议。相反若限制条件众多，建设容量未达到预期，则应果断放弃，转眼下一个区域。

2、申请阶段

与当地政府签订风电开发协议后，以取得省发改委“路条”为中心，业主方要细化所掌握的环境条件，编制预可行性研究报告，明确开发策略和开发步骤。

2.1风资源的测量和评价

设立测风塔是此阶段的关键工作，对项目机组选型、微观选址、发电量影响很大。严格按照《风电场风能资源测量方法》GB/T18709-2002、《风电场风能资源评估方法》GB/T18710-2002、《风电场风能资源测量和评估技术规定》三个指导文件要求实施。

2.2风电项目的规划与预可行性研究

经过至少一年的风资源测量，且有效数据完整率达到90%以上时，可进行规划报告编制并开展预可行性研究。依据《风电场工程规划报告编制办法》，主要内容是风电场选址、建设条件、规划装机容量、接入系统初步方案、环境影响初步评价，旨在开发与建设相结合，做到科学分期，分步实施，避免重复投资和不合理投资，提高项目整体的投资效益。

2.3取得“路条”

“路条”是开展风电场可行性研究的基本条件和前提，项目获得“路条”才能证明政府实质上把其列入经济发展规划、能源局核准规划、电网等规划中去，这对业主防范和化解项目风险大有好处。风电场的预可行性研究报告出版后，依照当地行政审批手续，上报各级发改委，逐级征求各部委修改意见。最终在省（市）发改委同意后，取得开展风电项目前期工作的批复（即“路条”）

3、核准阶段

风电项目核准是一项有明确法律法规要求、涉及政府部门众多、环环相扣、受政策因素影响大的工作。待项目进入国家能源局核准规划后，必须在规定时间内依法依规地完成核准任务，逾期项目前期开发工作及资金投入将化为泡影。随各省份政策有所不同，但一般需要完成三项工作：1风电项目的可行性研究；2取得风电项目核准必要的支持性文件；3取得省（市）发改委对风电项目的核准批文。

3.1、合理选择编制单位

依据当地项目核准行政审批手续，一般要求业主方提供项目申请报告、可行性研究报告、地质勘察报告、环评报告、节能评估、用地预审报告及批复作为前置条件。其中环评报告需要水土保持、勘测定界、不压覆矿等报告作为支持。另外安全预评价、地质灾害报告、地震安全评价、电网接入系统报告则应在开工作前获得相关部门批复并备案。

上述支持性文件编制顺利与否直接影响到项目核准进度，其质量

关系着项目的效益甚至存亡。必须委托实力强、认真负责编制单位。第一，要求编制单位具有国家法律法规承认的资质，这样报告提交到政府部门才能依法予以认可；其次，要选择有丰富工作经验的单位，特别是针对风电项目支持文件编写的相关业绩；最后，要重点选择有与对口政府主管审批部门有长期合作的关系单位，可以减少沟通协作过程中的阻碍，回避很多风险等不确定因素的影响。按照上述条件，通过资料查询、政府推荐、实地考察等方式选出至少三家单位，必要时还应该询问该单位以往服务过的项目，了解其履行合同过程中的细节情况和成果质量，以此作为参考列出各家的优势及劣势，结合报价高低进行决策。

3.2、准确详尽地收集资料

与各支持性文件编制单位签订合同后便立即开展资料收集工作，大部分由编制单位自行完成。过程中业主方要与相应政府部门保持良好沟通，便于编制单位从乡、县、市逐级取得影响装机容量的制约因素，主要包括：

1.咨询国土局各部门，掌握区域内土地属性、矿产分布及产权；

2.咨询林业局，掌握林地分布及属性；

3.在环保局查询自然保护区的核心区和缓冲区；

4.涉及景区的则向旅游局了解景区范围及近远期规划；

5.向文物局了解文物分布情况；

6.向武装部了解区域内军事设施分布；

7.在水利局了解水源地、水利设施分步等。

以上信息收集要保证全面准确，确保风机位、检修道路、集电线路等风电场内设施按照有关单位要求予以避让。关键位置无法避让的，例如位于基本农田内可考虑土地置换或调整土地规划，位于自然保护区内可退让至实验区。

在地形图中拟定机位后，需到现场逐个勘查并进行微调，同时调查周边人居环境、地物、岩土、道路情况等，记录海拔高度、机位间距，计算出当前安全距离和发电量。通过编制单位不断地调整和优化，确定风电场的最终容量和机位坐标。期间需要业主方有条不紊地开展协调和督促工作，保证核准过程在可控范围内，为核准后详勘及建设阶段开展工作创造有利条件。

3.3、与政府部门及编制单位形成良性互动

项目尽早开工建设不仅可以减少前期开发成本，更能提振地方经济，因此当地政府会对项目抱支持态度。而如何有效地向政府部门借力，同时协调好编制单位快速顺利的完成项目核准，三方良好的沟通与信息交流无疑是关键。

作为项目开发人员来说，与政府部门接洽既要谦虚尊重也不失身为投资方的自信，做到不卑不亢。工作中及时掌握政府部门政策倾向，适应其工作节奏，抓住部门领导会谈机会，言简意赅地将事项表达清楚，挖掘出更多对项目推动有利信息。要形成反馈机制，通过例会和周工作汇报等方式向政府部门反应项目核准进展和困难，利用部门领导对项目的支持力度，充分调动各部门能动性，帮助给予政策法规指导、协助环境资料收集、缩短文件报审流程、协调群众工作等，这样