我国农业改革面临的主要问题

我国农业改革面临的主要问题

如何搞好中国的农业发展改革，一直是执政的中国共产党面临的重大经济问题。自改革开放以来，我国不断深化农业经济体制改革，农业和农村经济发生了天翻地覆的变化。首先，废除计划经济时期的农业发展模式，实行了家庭联产承包责任制，调动了农民的积极性，极大的解放和发展了农村生产力，随着农村经济的发展，农民收入水平大幅提高，生活条件不断改善，实现了从温饱社会向小康社会的历史性跨越；其次，乡镇企业在社会经济发展中异军突起，优化了我国的农业产业结构，极大的带动了农村经济的发展；再次，改革开放以来，农民的受教育水平不断提高，初步建立了农业发展科技扶持机制，实现了由粗放式农业发展向集约式农业发展的初步转变；第四，农村基层管理体制初步建立，农村的基础设施建设也在不断完善，极大的改善了农村的生活环境。改革开放以来，我国的农业经济体制改革取得了阶段性的胜利，为我国整个社会的改革、稳定和发展做出了重大的贡献。

但是，随着我国农业改革的不断深入和社会的不断进步，农业改革中的问题不断显现出来，如果不能科学分析和应对这些问题，将动摇我国农业的基础地位，进而影响到整个社会现代化的进程。“三农”是我国农业改革发展的关键所在，本文将从农业、农村、农民的视角来分析总结我国农业改革中面临的问题。

一．农业发展中面临的问题

（一）工农关系不协调

我国自建国初始，由于受国外环境因素和本国自身发展的需要，我国采取了工业发展优先发展的政策，即使是改革开放以后，也是长期采取农业哺乳工业的方针，导致农业发展长期处于弱势地位，工业与农业之间未能建立起一种均衡发展的良性循环关系。但随着市场机制的不断完善和社会整体的不断进步，农业发展滞后的弊端不断显现，并且开始制约整个社会的进步。实现工农业之间的协调发展，真正实现由农业支持工业向工业反哺农业的转变已经成为我国当前亟待解决的重大问题。

（二）土地流转机制不健全

农业的发展离不开土地。我国目前实行的家庭联产承包责任制是农村土地流转使用的基本政策制度，这一政策的基本特征是土地所有权归农民集体所有，农民以承包的方式获得土地使用权的双层经营体制。但是随着社会经济的发展，社会上侵犯农民土地权益的事情屡屡发生。首先，农民土地权益的稳定性得不到根本的维护，无法获得对拥有土地的长期使用，而且对自己的土地，由于受制于土地承包合同，往往缺乏真正的使用权力；其次，随着社会经济的发展，从国家总体上看，变相侵占耕地的现象严重，农业用地正在不断的缩减，从根本上制约了农业经济的发展。

（三）农业产业化发展滞后

相对于世界上的农业发达国家来说，我国的农业经济的竞争力还较弱，包括我国的农业资源相对匮乏，农业生产成本高，农业生产分散，缺乏必要的农业生产组织。针对这一情况，我国提出了农业产业化的发展思路，以求协调农业发展中的生产、加工和销售环节。但是从我国近些年的实践来看，我国的农业产业化

发展收效甚微。首先，由于农村长期存在的劳动力、资金和土地流转等问题，使得农业发展难以实现一定程度的规模集中；其次，产业化的发展需要及时有效的信息保证，但是政府对农业发展的政策扶持和信息导向不足，加上农村信息更新的相对滞后性，导致大量初步发展的农业产业发展受挫；再次，由于农业产业化的进程本质上而言就是农业市场化的进程，需要市场经济中各种因素的进入，而农业市场化将会给我国农业发展的稳定性带来挑战，从而制约了农业产业化的发展和推广速度。

（四）农业生态环境脆弱

我国农村的自然环境先天性差，例如高产地少低产地多，水资源分布不均且人均占有水资源量低，自然灾害频发等，加上后天的农业发展中对农业环境的不断破坏，使得我国目前的农业生态环境十分脆弱，这一现象的表现是多方面的，水土流失严重，水资源短缺，雨雪干旱等自然灾害频发，土地硬化严重等。脆弱的自然环境对我国的农业发展造成了巨大的挑战，成为了我国农业改革中必须面对的一个不容忽视的问题。

二．农村发展中面临的主要问题

农业发展离不开农村的稳定与发展，农村发展水平的高低将直接制约农业的发展速度，我国改革开放以后农村发展迅速，但是仍然有许多不可回避的问题存在，如果这些问题不能得到有效的解决，将极大的制约农业的发展。

（一）农村基础设施建设滞后

长期以来，虽然我国十分重视农村基础设施建设工作，但是由于多方面原因，农村基础设施发展仍然处在相对落后的境地。首先，由于政策资金的投入结构不合理，资金来源单一，加之对资金的使用缺乏必要的法律保障，致使农村基础设施建设长期处于资金不足的境遇；其次，由于缺乏发展的前瞻性规划，导致在农村基础设施建设中没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施建设与农村的发展和农业的发展不相适应；再次，农村的道路、水利等与农业发展有紧密联系的基础设施严重滞后，制约了农村应对自然灾害的能力。

（二）农村基层管理体制不健全

20世纪80年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。但是由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出的问题之一，而当前农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。

（三）农村市场体系不健全

目前，我国农村市场，诸如农产品市场、金融市场、劳动力市场等，已经初步形成了一定的市场体系。但是在农村市场的发展不平衡，存在着诸多问题。首先，农村市场多为小市场，竞争力差，对市场经济的适应能力较弱；其次，我国当前的农村市场多为初级的综合性集贸市场，交易方式单一，市场制度建设落后，