国家发改委PPP项目典型案例之福州轨道交通2号线项目

政府与社会资本合作(PPP)概念与案例

政府与社会资本合作（PPP）概念与成功案例在欧美，PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善，中国由于有着国企占主导的国情，PPP需要与国情相适应。

一、概念在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，数字化生存，因此PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善。

PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的公共基础设施项目融资模式。

中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，二是发改委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的附件2 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。

同时，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中，对PPP进行了定义，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。

二、案例（一）英国英国作为PPP项目模式发展历史较长久的国家，目前已操作的PPP项目超过700个，集中在医疗(32%)、教育(24%)、宿舍(13%)、交通(7%)、环境(6%)等方面，总规模超1000亿美元。

图1-1所示便是伦敦地铁项目PPP模式。

1、项目概况伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。

福建省PPP推介项目汇总表

交通
高速公路65.8公里（其中三明境内约26公里），设计时速100公里/小时，双向六车道，路基宽度33.5米。
87
工可审查论证
特许经营
BOT
福州市交通建福州市发改设集团有限公委投资处处司副总经理长任超0591胡金海 83309376 13705052336 漳州市高速公路建设总指挥部副总指挥郑淑艳 05962123673 15959681616 泉州市高速公路建设指挥部计划财务处副主任杨勇 18016687262 龙岩市公路建设管理处副总会计师陈太年 13906972295 晋江市公共交通有限公司施志荣 13505957256 永安市城市建设开发有限公司陈泽建 0598-3853208
10
福建省漳海西高速公路网云州市云霄霄至平和公路工程县、平和县
交通
新建高速公路里程78.38公里,设计速度80-100 公里/小时,路基宽度24.5-26米,新建9个互通,3 个服务区。
73.9
特许经营、开展项目初股权合作、步设计政府补贴
BOT
漳州市发改委投资科科长吴革新 05962023412 泉州市发改委投资科科长连景忠 059522983272 龙岩市发改委投资科科长胡联岳 05972321349 泉州市发改委投资科科长连景忠 059522983272 三明市发改委投资科科长罗志强 05988227176
11
厦漳泉城市联盟福建省泉（高速公路）泉州州市段
交通
路线全长27.94公里，设计速度100公里/小时，采用双向六车道高速公路标准，路基宽 33.5米。
1
水利
从诏安县龙潭水库引水至东山县红旗水库 29.5公里的引水管道工程。

我国轨道交通典型融资模式介绍

我国轨道交通典型融资模式介绍国的城市轨道交通建设正步入黄金发展期，2012年国家发展和改革委员会陆续批复了25项轨道交通建设规划，总投资超过8000亿元。

预计到2015年，我国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。

到2020年，将有40个城市建设地铁和轻轨，总规划里程将达7000千米左右。

巨额的项目建设投资需求完全依赖于国家财政拨款难度很大，而且，轨道交通项目建设完成之后属于盈利性资产，其前期投资也不应该完全依赖政府投资。

轨道交通项目的融资及后期运营模式设计问题，是我国现阶段发展轨道交通项目亟待研究解决的问题之一。

一、轨道交通项目资金流的特点分析（一）项目建设期资金需求额度巨大，建设周期较长我国现有的城市轨道交通分地下、高架、地面以及混合四种类型，其中绝大多数为地铁项目。

轨道交通的前期建设需要投入巨大的资金，其建设成本概算是：地铁为5亿元/千米～7亿元/千米，高架1亿元/千米～2. 5亿元/千米，轻轨0. 5亿元/千米～1亿元/千米。

高昂的造价是城市轨道交通建设的显著特征。

轨道交通的建设周期较其他交通设施更为漫长，尤其是地铁。

由于需要详细前瞻性规划和一系列的政府审批程序，加上必要的试验和验证，地铁从开始酝酿到破土动工再到完工验收直至运营，期间需要很长的时间，少则4年多则8年不等。

因此，轨道交通在长期的建设投资期间，需要巨额的、持续的资金支持。

（二）项目运行期现金收入流量稳定地铁和轻轨的票价收入是轨道交通项目运行期主要的现金收入。

城市轨道交通作为公共交通工具，其公益性特点使其票价不能完全按照市场规律来定价，票价需要在合理的范围内保持稳定，变化幅度较小，且城市轨道交通客流量比较稳定。

因此，票价收入作为运行期的主要收入来源使得轨道交通项目在运行期的现金收入流量基本稳定。

此外，轨道站线以及车体广告的收入也相当可观，而且现金流比较稳定。

这些稳定的现金流为轨道交通项目的融资提供了较好的支持。

（三）项目后期维护成本高轨道交通项目的维护成本主要包括轨道、车站及其配套设施在运营期的折旧损耗及检修维护费用。

浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点

浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点摘要】城市轨道交通有地铁、轻轨、有轨电车等制式，国内目前已有30多座城市建成或正在新建、或拟建设规划城市轨道交通。

城市轨道交通建设任务重、投资巨大。

为有效解决融资问题，自北京轨道交通4号线首次引入PPP模式并取得成功后，各地政府纷纷开始采用PPP模式，有效缓解了政府债务负担，并使社会资本增加了更大的投资空间。

本文通过梳理国内城市轨道交通PPP项目成功案例，对目前城市轨道PPP项目的主要运作方式及特点进行归纳总结，以期为项目决策者选择适合自身的城市轨道交通PPP项目运作模式提供帮助。

【关键词】城市轨道交通;PPP;运作模式;案例【引言】随着我国城市化建设进程的加快，居民对城市轨道交通的需求与日剧増，城市轨道交通建设任务重、开工建设项目较为集中、给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担。

近年来，国务院及相关部委相继出台一系列政策文件，国家全面开放轨道交通投资与运营市场，构建政府与社会资本合作平台，推进轨道交通项目投融资方式多样化发展。

随着城市轨道交通快速发展，PPP模式成为城市轨道交通投资建设的主力军，相应的社会资本市场已经培育发展起来，社会资本方具备丰富的轨道交通行业PPP项目运作经验和资本，促使政府和社会资本有效结合，可以很好地实现互惠互利、合作双赢。

鉴于城市轨道交通投资规模大、投资回收期长、盈利性不足以及运营成本高的特点，如何设计既符合社会资本经济利益最大化、又符合社会效益最大化的项目运作模式，是决策者需要重点关注的问题。

1.城市轨道交通采用PPP模式的优势PPP模式下，政府不再作为直接投资者，而是给予项目公司特许经营权，与投资者约定投资成本和预期收益，通过特定形式给予相应的补贴，不再承担由于项目公司经营不善亏损的风险，政府只承担有限责任。

可在有限财力情况下，给予投资者信心，政府以远期社会收益替代了近期的集中投资，有效加快城市轨道交通的发展。

一是引资，通过合理的投融资结构的设计，实现了社会资本资金的有效利用；二是引智，社会资本在项目前期参与轨道交通项目线路、建设标准、客流、经济可行性等论证，提升了决策科学性；三是PPP模式下，通过PPP合同约定了政府和社会资本在轨道交通项目全生命周期双方的权利义务，风险在政府和社会资本之间实现了有效分担，理顺了政府与企业之间的关系；四是在轨道交通投资、建设、运营领域引入了竞争机制，并且通过绩效考核机制，提高了运营服务水平和效率，降低了项目成本；五是提高了轨道交通项目运作透明度。

ppp融资案例

案例一：随州殡仪馆PPP项目融资交易结构剖析一、湖北随州殡仪馆PPP项目概况殡仪馆项目位于随州市曾都区万店镇夹子沟村，新殡仪馆（含公墓）共征地29.3公顷，拟投资9000万元，计划2到3年时间搬迁殡仪馆。

随州市现只有一个很小的殡仪馆，公墓也只有白云山公墓，当时投资1000万建设，远远无法满足市场的需求，而周边地市都有规模较大的殡仪馆和公墓，所以市政府决定新建殡仪馆和万安公墓。

2013年，随州市政府决定由随州市城市投资集团有限公司100%出资，成立随州市殡仪服务有限责任公司，由随州市殡仪服务有限责任公司作为业主负责该项目的建设与运营。

因国家从2013年下半年开始，多次发文要逐步剥离政府融资平台的融资功能，分类治理、整顿政府融资平台，将政府融资平台的政府信用彻底剥离，让融资平台成为完全的市场化的独立经营、自负盈亏的经济实体。

在此背景下，随州市城市投资集团有限公司已无融资能力继续向项目业主——随州市殡仪服务有限责任公司注资再次背景下，市政府遂采取PPP形式，引进社会资本完成该殡仪馆项目，确保按期运营。

殡葬项目是政府公共事业性质项目，具有高度的垄断性与特许经营性，尤其在广大县域区域内，因国家实行殡葬改革，严禁火葬，因而殡葬经营管理的经济价值更加突出，盈利前景较好，属于使用者付费，且付费收入完全能够覆盖PPP项目投资者投资收益的很好PPP 项目。

基础设施和公用事业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。

实施特许经营的基础设施和公用事业项目，应当具备以下条件：符合内外资准入等有关法律法规规定；具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担；项目建设运营的标准和监管要求明确；能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降低项目全生命周期成本。

城市轨道交通项目PPP投融资模式研究

城市轨道交通项目PPP投融资模式研究中国城市轨道交通系统建设从上世纪90年代开始，至今已经形成了各类地铁、城市轻轨和铁路城际联络线等交通基础设施网络。

随着城市规模的扩大，城市轨道交通系统的建设需求不断增长，因此，城市轨道交通项目的PPP投融资模式研究具有重要意义。

本文对城市轨道交通项目PPP投融资模式进行研究和分析，旨在为中国城市轨道交通的未来发展提供参考和指导。

一、PPP模式简介PPP是一种公共私营合作项目，即政府与企业共同合作，共同投资、建设和运营公共基础设施项目的一种合作模式。

PPP模式的起源可以追溯到20世纪70年代，当时发达国家尝试将公共基础设施建设和营运引入市场机制，以吸引更多的私人资本投资，增加对公共基础设施建设的投入，促进市场竞争，提高经济效益。

对于PPP模式，其主要特点为：1. 政府和企业共同投资2. 风险共担，比如在工期延误情况下，政府和企业都需要承受相应的损失3. 政府出资的部分会得到相应的回报，而私人企业也会获得一定的基础设施管理权4. 依托市场机制，通过竞争方式以合理的价格提供服务5. 改善城市基础设施建设和提高其服务水平。

城市轨道交通项目是属于典型的基础设施建设项目，其建设和营运需要大量的资金投入，因此，政府单靠自身的财力投资难以满足城市轨道交通系统的建设需求，而PPP模式可以有效地解决这一问题。

城市轨道交通项目PPP投融资模式主要包括BOT、BOO和TOD三种方式。

1. BOT模式BOT模式即建设-经营-转让（Build-Operate-Transfer）模式。

在这种方式下，政府部门通过竞争方式找到一家有实力的私营企业，由其在政府监督下投资兴建城市轨道交通系统，并由企业负责运营管理，实现自主经营。

在一定时期之后，该企业将所持有的城市轨道交通资产转让给政府，届时政府将获得该资产的绝对所有权和管理权。

这种模式的优点在于，政府可以通过合理的方式吸引社会投资，分担建设和运营的风险，同时借助市场力量实现资源整合和优化，提高城市轨道交通的项目效益。

城市轨道交通安全事故案例分析

城市轨道交通安全事故案例分析目录一、内容描述 (3)1.1 背景介绍 (4)1.2 研究目的与意义 (4)二、城市轨道交通概述 (6)2.1 城市轨道交通定义与发展历程 (7)2.2 城市轨道交通系统构成 (8)2.3 城市轨道交通特点分析 (9)三、城市轨道交通安全事故类型及特点 (10)3.1 恶性事故类别 (11)3.1.1 列车碰撞事故 (12)3.1.2 脱轨事故 (14)3.1.3 挤岔事故 (15)3.1.4 火灾事故 (16)3.1.5 恶劣天气应对不当引发的事故 (17)3.2 事故特点分析 (18)3.2.1 高风险性 (20)3.2.2 复杂性 (21)3.2.3 人员伤亡与财产损失严重 (22)四、城市轨道交通事故案例深入剖析 (24)4.1 案例一 (25)4.1.1 设备故障 (27)4.1.2 人为操作失误 (27)4.1.3 管理制度不健全 (28)4.2 案例二 (29)4.2.1 轨道设备老化 (30)4.2.2 列车检修不到位 (31)4.2.3 行车调度失误 (32)4.3 案例三 (33)4.3.1 设备隐患 (35)4.3.2 用火不慎 (36)4.3.3 应急预案缺失 (37)五、城市轨道交通安全预防与应对策略 (38)5.1 加强设备设施维护管理 (40)5.2 提升员工安全意识与应急处理能力 (41)5.3 完善管理制度与流程 (42)5.4 强化应急预案制定与演练 (43)六、结论与展望 (44)6.1 研究成果总结 (45)6.2 对未来城市轨道交通安全发展的展望 (47)一、内容描述事故背景介绍：简要描述事故发生的城市轨道交通线路、时间、地点等基本信息，以及事故涉及的车辆、人员等相关情况。

事故过程描述：详细阐述事故发生的经过，包括事故发生前的预警信号、事故发生时的现场状况、事故后的救援行动等。

事故原因分析：通过对事故现场的调查、分析以及相关数据的收集，阐述事故发生的直接原因和间接原因，如设备故障、人为操作失误、管理不善等。

城市轨道交通PPP项目融资模式的探讨--以徐州地铁2号线为例

城市轨道交通PPP项目融资模式的探讨--以徐州地铁2号线为例王震宇【摘要】With the continuous improvement of the level of urbanization in China, the traffic congestion in big cities is becoming more and more serious. Therefore, the development of urban rail transit will be the most ideal way to solve the urban traffic. Rail transportation has the advantages of big volume, fast speed, safe and reliable and punctuality but it also has the characteristics of long construction cycle, low profitability, enormous investment and so on. At present, most of the urban rail transit construction use PPP mode. Wheather the project financing can be successfully achieved under this model is the key factor of the project. This paper mainly takes PPP project of the first-stage construction of Xuzhou Metro Line 2 as an example to analyze the characteristics of financing model under the innovative mode. At last, the financing mode of urban rail transit project in PPP mode is summarized.%随着我国城市化水平不断提高，大城市的交通拥挤状况日趋严重，因此，发展轨道交通将成为解决城市交通紧张状况最理想的交通方式。

[实用参考]13个PPP成功典型案例

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

发改委PPP项目典型案例分析08 深圳大运中心项目

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

国内建设项目PPP模式实务案例

国内建设项目PPP模式实务案例日期：2015年11月目录背景说明PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设项目，或是为了提供某种和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP模式为政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，广义PPP以授予权为特征，包括BOT等多种形式。

狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构()，引入，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。

1992年英国最早应用PPP模式。

英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。

80％的工程项目按规定工期完成，常规项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。

同时，80％的工程耗资均在之内，一般传统招标方式只能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。

按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。

PPP业务模式介绍及案例分析-20161017

1、PPP典型案例分析—PPP具体运作方式
PPP包含多种运作方式，主要分为委托运营（O&M）、管理合同（MC）、TOT （移交、运营、移交）、BOT（建造、运营、移交）、ROT（重构、运营、移
交）、BOO（建造、拥有、运营）、股权合资等。每个PPP项目都应该根据自身
特点和参与者的管理、技术、资金实力，选择合适的运作方式并对之进行优化调整。
2、典型案例—北京地铁4号线（BOT）
2、典型案例—北京地铁4号线
建立有力的政策保障体系
• 政府配套出台了相关政策，市政府、发改委、交通委均积极参与并全力保障。
构建合理的收益分配及风险分担机制
• 以测算票价为基础，实际票价低于测算票价的差额由市政府补偿，如果实际票价高于测算票价，特许经营公司将差额的70%返还给市政府。 • 客流量如果连续三年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿或放弃项目；当客流量超过预测客流时，政府分享超出客流量10%以内的收入的50%，超出客流量10%以上的票款收入的60%。
财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见（财预【2015】 225号）取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持
公告脱帽后视同社会资本可以参与
简化、降低平台公司参与的条件： “有经营收益和现金流”

6、PPP项目的获取渠道
政府 • 关注财政实力较强的区域政府 • 关注在PPP模式上比较积极的山东、贵州、云南和京津冀地区
社会资本 • 选择在相关领域具有丰富经验和雄厚实力的专业性公司，如大型建筑企业（中国铁建、中国中冶、中国中铁、中国交建等）

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过 100 万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由2011北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

．年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

轨道交通PPP模式介绍

轨道交通PPP模式简介及案例——天津地铁7号线、10号线，滨海新区轨道交通B1线及京秦高速公路天津段项目轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府监管、投资回收期长及公益性等特点,决定了它不同于一般的产品或服务,不可能实现完全意义上的产业化,因此“民有民营”的模式很难取得成功。

而我国在轨道建设初期所采取的“国有国营”的建设和运营模式证明,在城市政府经济基础薄弱的现实条件下,这一模式存在着政府财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金的到位、运营效率低下等问题。

为了拓展资金来源,提高效率,可以在轨道交通项目的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式,吸引社会投资,采用公私合作机制（PPP模式）。

一、轨道交通引入PPP模式的目的对于轨道交通而言,引入PPP模式有如下益处：1、实现资金的最佳价值2、弥补政府财政资金的不足3、提升轨道交通服务的水平4、降低成本二、轨道交通项目PPP应用现状PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当时英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。

当时，英国正处于经济衰退期,私人企业特别是大型国内工程建设单位又面临建设工程的减少，这些客观条件促使新制度的形成。

伦敦地铁、北京地铁4号线、深圳地铁4号线等采用了PPP模式。

三、轨道交通项目复合PPP模式模式介绍：轨道交通项目可分A、B两部分投资建设。

A部分主要为土建工程，约占总投资70%；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，约占30%。

1、A部分投资建设，采用投融资建设方式，即投资方与政府授权主体签署《投资建设合同》，并独资成立项目公司，投资建设完成后由政府在3-5年内回购，政府提供回购担保。

B部分投资建设，政府与投资方按一定比例出资（如6:4股权比例）成立特许经营公司，负责B部分的投资建设。

2、A部分资产租赁：投资方单独投资建设的A部分建设完成移交政府后，政府与特许经营公司签订《资产租赁协议》，将A部分资产租赁给特许经营公司使用。

PPP项目案例

➢ 北京市政府同时要求减少体育场中的商业设施，影响了项目的租金收入。
6 项目建设之初存在的争议
项目公司和北京市政府之间的争议
➢ 北京市政府后来决定取消可闭合顶盖，影响了体育场的商业运营，减少了项目收益。
➢ 北京市政府在修改设计的同时要求体育场必须在 2006年12月31日前完工，如此紧张的进度要求影响了项目的经济性建设；而且，考虑到工期的紧迫性，融资完成的时间定为2003年12月15日（但实际上延误了两个月），北京城建在特许权协议签订后不得不立即进入现场开始施工，没有足够时间做合理经济的施工组织计划。
➢ 北京城建集团作为国家体育馆建设项目的承包商，是北京建筑领域的龙头企业，具有房屋建筑工程总承包特级资质，也是国际225家大承包商之一，为项目的完工提供了强有力的保证。
6 项目建设之初存在的争议
项目公司股东之间的争议 ➢ 所有各方都想从建设承包合同中获利，所以项目的
整个建设工程按照中信集团、北京城建和美国金州在项目公司中的股份比例分给各方，导致项目公司对项目建设失去良好控制。 ➢ 由于项目结构的特殊性和详细设计的不及时，承包商只能和项目公司签订固定单价合同，北京城建作为总承包商，被其他股东抱怨过于考虑自己的利润、进度和安全而不是整个项目公司的利益，导致建设费用超支和项目建设中的最大争议——北京城建要求技术措施费以部分补偿因设计变更（取消可闭合顶盖）导致的工期延误。
7 项目招标阶段存在问题
➢ 奥运场馆法人招标是北京市利用社会资金参与社会公益设施目前为止唯一的成功尝试。
➢ 没能引入国际大牌投资商的入资，在引进国外先进技术、管理和以市场机制进行投融资尝试上是成功的，达到了招标的目的。
➢ 由于体育场馆的特殊性，没能引入国际大牌投资商参与投资，其原因主要有：国际金融形势的影响；体育场馆具有很强的公益色彩，客观上公益经济性较差，即使在发达国家也很难使这样的资产自身运作成为一个盈利的项目。

中国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照)

中国发改委首次公布43个PPP工程典型案例〔值得参照〕中国发改委首次公布43个PPP工程典型案例(值得参照〕为了指导各地进一步标准推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家开展改革委启动了第二批PPP工程典型案例征集工作。

通过开展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP工程典型案例。

经过50多位国家开展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照工程运作标准、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP工程典型案例。

案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等工程，具有一定的代表性！其中，中国铁建共有5个工程入选，分别是：宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路〔吴忠至中卫段〕、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程、北京市兴延高速公路、安徽省芜湖市城南过江隧道工程、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊工程。

总投资共计501.57亿。

中国交建共有4项工程入选，分别是：海南省三亚市有轨电车示范线工程、甘肃省G316线两徽高速公路、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、吉林省四平市地下综合管廊工程〔联合体成牵头人〕等4项工程入选。

总投资共计293亿。

中国中冶有2项工程入选，分别是湖北省襄樊市生活垃圾燃烧发电厂工程、吉林省四平市地下综合管廊工程(联合体成员)。

中国中铁和中国建筑各有1项工程入选，分别是呼和浩特市轨道交通1号线一期工程和新疆建设兵团石河子市地下综合管廊工程。

以下是国家开展改革委第二批PPP工程典型案例名单及工程中标社会资本方。

〔注：局部工程社会资本方承当建设施工任务〕1、宁夏自治区中宁县能源互联网工程社会资本方：北京京能、北京国网公司、宁夏节能公司和中宁县工业(物流)园区物业管理效劳公司2、湖南省益阳市生活垃圾燃烧发电厂工程工程内容及规模：总投资约为5.01亿元，新建1台15MW发电机组，日处理生活垃圾800吨社会资本方：中国化学工程第三建设 3、山东省新泰市生活垃圾燃烧发电厂工程工程内容及规模：工程公司垃圾处理设施设计处理能力为900吨/日，总投资为4.24亿元人民币，分两期建设，一期建设2×300t/d燃烧线+12MW汽轮发电机组，总投资3.39亿元人民币；二期增加1×300 t/d燃烧+6MW汽轮发电机组，总投资0.85亿元。

城市轨道交通PPP项目融资模式研究——以福州地铁2号线为例

摘要：PPP项目是一种比较新型的融资模式，由政府和民间的社会资本来共同出资来建设一项基础设施，政府和社会资本之间是合作伙伴，PPP项目在国外已有较为广泛的应用，我国的推行时间较国外一些发达国家来说稍晚，但近年来我国推广运用的PPP项目逐渐增多，越来越多的项目开始试点运用。

PPP项目在风险分担，资源分配，利益共享等方面都有一定的作用，可以达到公私双方优势最大化。

本文主要运用文献研究法、案例研究法等方法来对PPP项目在城市轨道交通方面的应用进行研究，具体介绍福州地铁2号线的运用，分析该模式的物有所值评价，最后则提出PPP融资模式在轨道交通行业可能存在的问题，为PPP项目在未来的发展提出一些可行的建议。

关键词：PPP；城市轨道交通；物有所值引言到目前为止，PPP项目也一直处在一个高速发展的时期，在当前已经落地的PPP项目中来看，被运用最广泛的就是在交通运输行业，城市轨道交通的发展不仅可以减轻公共交通方面所带来的压力，提高城市的交通运载能力，并且可以推动城市化的发展进程，为城市的经济、政治、文化等各个方面来带来众多积极的影响，越来越多的城市轨道交通项目都开始尝试运用PPP模式来进行融资，这在一定程度上也可以推动PPP项目的发展。

福州地铁2号线是近年来PPP项目在城市轨道交通项目中运用的典型案例之一，该项目对于研究城市轨道交通PPP项目融资模式具有更大的代表性作用。

1.基本理论综述1.1 PPP项目融资模式的基本概念PPP模式是指公私合作（Public-Private-Partnerships）模式，最初是来源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府和私人部门来共同合作，按比例出资建设城市中某个基础设施项目，该项目以特许权协议作为基础，双方之间签署合同来明确权责，发挥出双方独特的优势[1]。

一般的PPP是指政府机关和民间企业基于公共事业达成一种相互有益、合作关系的融资模式，而在我国的大部分理论研究和实际的运用中，大多数体现了PPP的狭义性，即政府机关和民间资本运用这种新的融资方式就某个项目来合作[2]。

福建省福州市轨道交通2号线项目——PPP项目典型案例(最新)

２０１２年１１月
２０１４年３月
２０１４年底
２０１５年７月
２０１５年９月
２０１６年１月
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续表２４－１
时㊀㊀间２０１６年２月工作开展情况２号线ＰＰＰ项目物有所值评价报告和财政承受能力论证报告通过福州市财政局评审（榕财合函〔２０１５〕５号）２号线ＰＰＰ项目举行公开招标。通过评审，中国电子科技集团公司第十四研究所、南京轨道交通系统工程有限公司、南京恩瑞特实业有２０１６年９月限公司、中铁电气化局集团有限公司、南京地铁运营有限责任公司联合体位列第一中标候选人。福州地铁公司作为政府出资代表，与第一中标候选人进行采购结果确认谈判，签署备忘录㊀福州市交通委（实施机构）、福州地铁公司（政府出资人代表）与中标社会投资人签订项目特许经营初步协议㊀项目公司（福州中电科轨道交通有限公司）正式成立
４－２ＰＰ./QR23! !２ " ºÓ4ÂËQD ２ '( Ｐ
（二）特许经营安排
１ xÖu?3 福州市人民政府授权市交通委员会作为２号线ＰＰＰ项目的实施机构，与项目公司签订《特许经营协议》，授予项目公司特许经营权，并代表政府承担监管职能。
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二、运作模式
（一）交易结构
㊀福州市轨道交通２号线划分为Ａ、Ｂ两部分进行建设（见图２４－２）。其中，Ａ部分包括车站、区间等土建及市政配套工程，由福州市城市地铁有限责任公司（简称 “ 福州地铁公司” ）负责投资建设；Ｂ部分为机电设备系统，采用ＰＰＰ模式实施，由引入社会投资人与政府出资人代表（福州地铁公司）组建的项目公司进行投资和建设，同时ＰＰＰ项目公司负责２号线全线（Ａ、Ｂ两部分）的运营。政府根据项目投资、融资和运营效率，综合考虑社会投资人的合理收益，给予该项目必要补贴。