西方国家公务员制度的产生和发展概述.pptx
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景 ➢中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只是 承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能，社会 服务职能相当有限； ➢中世纪晚期之后，随着资本主义生产方式的， 政府的职能有所扩张，例如市场管理职能，但是 这些新职能的行使主要是以荣誉职位的形式表现 出来。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 ➢政党分赃制的盛行造成了官职严重腐败的现象，买 官卖官现象普遍存在，损害了政府的权威； ➢政党分赃制的过度实行扩大的选举活动带来的政治 震荡影响，甚至影响到政治秩序的稳定。 ➢政党分赃制的过度实行也使得政府工作尤其是行政 工作缺乏效率甚至是人才。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期
1688年“光荣革命”以后，英国最早确立了 君主立宪制政体，官员的任免权开始由国王交到 国会的手中，出现了议会和国王共同控制官员任 免权的情况。但是在这一时期，因此私人关系任 免官员甚至卖官鬻爵的现象开始出现，政府的官 职成为了高级政治领导人个人赡恩的工具，个人 关系成为了官员任命中的重要标准。这种现象很 快也漫延到其它资产阶级民主国家中。
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景 ➢在政治、社会和经济发展对新的政府组织结构的要求中，就出现 了由君主直接任命和指挥、协助君主进行统治、只对君主负责且 依赖君主的俸禄的文官阶层。 ➢资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建国家中基于身份才可 以担任官员的限制，普通民众也可以加入官员的行列。 1776年美国《独立宣言》、1789年法国《人权宣言》都强调天赋 人权、人人平等、公民是国家的主人。 ➢社会教育水平的提高，也使得越来越多的民众具备了担任公务员 的基本素质。
第三讲 西方国家公务员制度的 产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发 展起来的。
➢与中国秦朝以后高度集权、大一统的国家结 构不同，中世纪的欧洲是一个分散、诸侯割 据的松散封建国家。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景 分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织就表现为： ➢君主力量薄弱、教会地位较高； ➢封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个国家的政令无法统一； ➢教会的政治影响力巨大，限制了社会思想的解放与发展； ➢不存在专职的公共管理人员即文官：例如，英国的官吏都由教士 和官吏兼任；法国的官吏则由封建诸侯的家臣担任。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
进入19世纪后，资产阶级民主国家的议会民主政治进 一步深入发展，随着议会在国家权力体系中的最高权力地 位的建立，政党政治也开始发展起来。在这种政党民主政 治的发展过程中，首先是英国的两党制开始形成。但是在 这种两党制的政治体制中，如果在民主选举过程中出现了 执政党的变更，新当选的执政党往往会将政府的行政人员 进行大规模的换班，新当选的执政党将官职作为政治战利 品，公开地进行职位分赃。这在造成了行政机关的人事组 成和工作严重不稳定现象的同时，也造成了行政机关工作 人员素质的严重下降。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
14世纪末以后，西欧的社会、政治和经 济结构开始发生剧烈变化，城市手工业、商 业、金融业开始发展，城市的地位开始上升， 政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也 开始扩充，相应的也产生了对新的政府组织 结构的要求；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
政党分赃制大规模的出现是在美国。例如美国第二任 总统约翰·亚当斯在下台前几个小时里任命了大量的联邦党 官员（马伯里诉麦迪逊案）。到了1829年安德鲁·杰克逊任 职的时候，在其八年任期内，他用本党党员更换了五分之 一的政府官员。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 1、专制君主——恩赐制时期
14世纪末以后，在西欧国家中的英国最早出现文官阶层，但 是此时的这种文官阶层被视为国王的私人奴仆（servant），其开 支也是由国王恩赐，政府各部门的工作经费也被列在“宫廷开支” 之中，因此这些文官也被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
法国的职业文官群体的出现也与法国的封建集权国家的建立 有着密切关系，为了加强对军队和地方政府的控制，16世纪起， 国王开始在军队和地方政府（省）中派驻官员，其官职的获得和 俸禄都由国王负担。
德国的公务员制度发展起步较晚，但是发展迅速。在17世纪 中叶的时候，普鲁士国王开始将军队的管理制度应用于政府的财 政、邮政等行政事务中，这些文官同样由国王任命，并且服从、 效忠于国王。
类似的情况也发生在法国，但是当时法国实行的是议 会内阁制，因此单个政党控制议会多数因此控制政府的情 况很少出现，所以相对于美国的政党分赃制而言，法国的 政党分赃活动不那么严重。但是执政党的议员甚至党员还 是有更好的机会担任政府职位。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 ➢西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚的历史背景。当时的资本 主义生产方式和资产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确立，封建 贵族与资产阶级之间的对立冲突已经不再是国家政治生活中的主题，相 反，资产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政治舞台，政党政治开 始出现，政党分赃制也有了其用武之地。 ➢政府的功能的大大扩张，掌握政府职位也成为了保证相应政党政治影 响力的有效手段，因此执政党对于在政府职位上安插自己信任的人员非 常重视。 ➢随着民主原则的深入人心、普选制度的确立，担任政府职位被认为不 再像过去一样需要高不可攀的个人素质，相反，是人人都可以胜任的工 作，因此政治竞争并且政治竞争的胜利者攫取公职一度被认为是天经地 义的事情。
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景 ➢中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只是 承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能，社会 服务职能相当有限； ➢中世纪晚期之后，随着资本主义生产方式的， 政府的职能有所扩张，例如市场管理职能，但是 这些新职能的行使主要是以荣誉职位的形式表现 出来。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 ➢政党分赃制的盛行造成了官职严重腐败的现象，买 官卖官现象普遍存在，损害了政府的权威； ➢政党分赃制的过度实行扩大的选举活动带来的政治 震荡影响，甚至影响到政治秩序的稳定。 ➢政党分赃制的过度实行也使得政府工作尤其是行政 工作缺乏效率甚至是人才。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 2、资产阶级权贵——个人赡恩时期
1688年“光荣革命”以后，英国最早确立了 君主立宪制政体，官员的任免权开始由国王交到 国会的手中，出现了议会和国王共同控制官员任 免权的情况。但是在这一时期，因此私人关系任 免官员甚至卖官鬻爵的现象开始出现，政府的官 职成为了高级政治领导人个人赡恩的工具，个人 关系成为了官员任命中的重要标准。这种现象很 快也漫延到其它资产阶级民主国家中。
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景 ➢在政治、社会和经济发展对新的政府组织结构的要求中，就出现 了由君主直接任命和指挥、协助君主进行统治、只对君主负责且 依赖君主的俸禄的文官阶层。 ➢资本主义生产方式的兴起也打破了过去封建国家中基于身份才可 以担任官员的限制，普通民众也可以加入官员的行列。 1776年美国《独立宣言》、1789年法国《人权宣言》都强调天赋 人权、人人平等、公民是国家的主人。 ➢社会教育水平的提高，也使得越来越多的民众具备了担任公务员 的基本素质。
第三讲 西方国家公务员制度的 产生和发展
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
➢西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发 展起来的。
➢与中国秦朝以后高度集权、大一统的国家结 构不同，中世纪的欧洲是一个分散、诸侯割 据的松散封建国家。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景 分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织就表现为： ➢君主力量薄弱、教会地位较高； ➢封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个国家的政令无法统一； ➢教会的政治影响力巨大，限制了社会思想的解放与发展； ➢不存在专职的公共管理人员即文官：例如，英国的官吏都由教士 和官吏兼任；法国的官吏则由封建诸侯的家臣担任。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
进入19世纪后，资产阶级民主国家的议会民主政治进 一步深入发展，随着议会在国家权力体系中的最高权力地 位的建立，政党政治也开始发展起来。在这种政党民主政 治的发展过程中，首先是英国的两党制开始形成。但是在 这种两党制的政治体制中，如果在民主选举过程中出现了 执政党的变更，新当选的执政党往往会将政府的行政人员 进行大规模的换班，新当选的执政党将官职作为政治战利 品，公开地进行职位分赃。这在造成了行政机关的人事组 成和工作严重不稳定现象的同时，也造成了行政机关工作 人员素质的严重下降。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
14世纪末以后，西欧的社会、政治和经 济结构开始发生剧烈变化，城市手工业、商 业、金融业开始发展，城市的地位开始上升， 政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也 开始扩充，相应的也产生了对新的政府组织 结构的要求；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
政党分赃制大规模的出现是在美国。例如美国第二任 总统约翰·亚当斯在下台前几个小时里任命了大量的联邦党 官员（马伯里诉麦迪逊案）。到了1829年安德鲁·杰克逊任 职的时候，在其八年任期内，他用本党党员更换了五分之 一的政府官员。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 1、专制君主——恩赐制时期
14世纪末以后，在西欧国家中的英国最早出现文官阶层，但 是此时的这种文官阶层被视为国王的私人奴仆（servant），其开 支也是由国王恩赐，政府各部门的工作经费也被列在“宫廷开支” 之中，因此这些文官也被称作crown servant，这也是后来的public servant的由来。
法国的职业文官群体的出现也与法国的封建集权国家的建立 有着密切关系，为了加强对军队和地方政府的控制，16世纪起， 国王开始在军队和地方政府（省）中派驻官员，其官职的获得和 俸禄都由国王负担。
德国的公务员制度发展起步较晚，但是发展迅速。在17世纪 中叶的时候，普鲁士国王开始将军队的管理制度应用于政府的财 政、邮政等行政事务中，这些文官同样由国王任命，并且服从、 效忠于国王。
类似的情况也发生在法国，但是当时法国实行的是议 会内阁制，因此单个政党控制议会多数因此控制政府的情 况很少出现，所以相对于美国的政党分赃制而言，法国的 政党分赃活动不那么严重。但是执政党的议员甚至党员还 是有更好的机会担任政府职位。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期 ➢西方文官制度政党分赃制的兴起有着其深厚的历史背景。当时的资本 主义生产方式和资产阶级对国家的统治权已经得到了牢固的确立，封建 贵族与资产阶级之间的对立冲突已经不再是国家政治生活中的主题，相 反，资产阶级内部的政治冲突还是占据了主要的政治舞台，政党政治开 始出现，政党分赃制也有了其用武之地。 ➢政府的功能的大大扩张，掌握政府职位也成为了保证相应政党政治影 响力的有效手段，因此执政党对于在政府职位上安插自己信任的人员非 常重视。 ➢随着民主原则的深入人心、普选制度的确立，担任政府职位被认为不 再像过去一样需要高不可攀的个人素质，相反，是人人都可以胜任的工 作，因此政治竞争并且政治竞争的胜利者攫取公职一度被认为是天经地 义的事情。