安全条件论证报告的编制
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如果以上影响因素超出了规定要求, 应采取一定的补偿措 施; 若采取补偿措施后, 可能造成的影响仍不符合法律法规的 要求、不在可接受范围内或无法控制, 该建设项目应另行选址, 重新论证。
3 报告的编制
安全条件论证报告编制时必须考虑与同时上报的其他材料 的适应性, 做到即不漏项, 也不过于重复, 比如若安全条件论证 报告为项目可行性研究报告或设立安全评价报告的组成部分, 则应作适当的删减, 但应当满足以上基本要素, 保持其完整性。
分 析 拟 建 区 域 的 雷 电 、气 压 、降 雪 等 方 面 的 自 然 因 素 对 建 设项目的影响。 2.5 安全条件论证结论
安全条件论证的最后阶段应对整个论证过程进行归纳总 结, 明确建设项目是否在政府规划区域内, 其核心应归纳总结 建设项目和周边生产经营活动分别存在的固有的危险有害因 素, 确 定 相 互 之 间 可 能 造 成 的 影 响( 特 别 是 非 正 常 情 况 下 相 互 之间可能造成的影响) 是否符合国家有关规范、标准和规定, 分 析自然条件对建设项目可能造成的影响是否在可接受和可控 制的范围内。
虽 然《危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 许 可 实 施 办 法》对 此 无 特 殊要求, 但实际工作中建设单位仍应委托有资质的安全评价机 构或工程咨询机构进行编制, 编制人员应为国家注册的安全评 价人员或咨询工程师。 2.1.2 安全条件论证目的
( 1) 建设项目是否在设区的市级人民政府批准的化工集中
2007 年 10 月 第 10 期( 总第 107 期)
广西轻工业
GUANGXI JOURNAL OF LIGHT INDUSTRY
化工与材料
浅议安全条件论证报告的编制
李智
( 江苏中智顾问有限公司, 江苏 盐城 224001) 【摘 要】 本文着重介绍了如何编制危险化学品新建、改建、扩建项目安全条件论报告, 为项目的安全审查提供参考。 【关 键 词】 周边环境; 自然条件; 安全条件论证 【中 图 分 类 号】 TQ086 【文 献 标 识 码】 A 【文 章 编 号】 1003- 2673(2007)10- 0034- 02
( 1) 居民区、商业中心、公园等人口密集区域; ( 2) 学校、医院、影剧院、体育场( 馆) 等公共设施; ( 3) 供水水源、水厂及水源保护区; ( 4) 车站、码头( 按照国家规定, 经批准, 专门从事危险化学 品装卸作业的除外) 、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁 风亭及入口; ( 5) 基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产 苗种生产基地; ( 6) 河流湖泊风景名胜区和自然保护区; ( 7) 军事禁区、军事管理区; ( 8) 法律、行政法规规定予以保护的其他区域。 2.3 建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项 目的影响 2.3.1 周边生产经营活动因素的影响 阐述建设项目与周边生产经营活动的相互关系与作用, 如 季风、水域等自然因素可能造成的影响( 可绘制周边环境图, 描 述人口分布及生产经营活动情况) 。 2.3.2 应急救援及交通的影响 拟建地址周边的交通条件将对事故后的应急救援起较大 的影响, 这是在项目选址时应重点论证的。如果周边道路不能 满足应急救援的需要, 有可能使事故后损失大幅度增加, 若采 取补偿措施仍不能满足要求, 则项目应重新选址。 同 时 , 还 应 针 对 建 设 项 目 原 料 输 入 、产 品 输 出 量 大 小 以 及 运输方式, 结合区域的交通状况及基础设施, 侧重于交通及物 流的安全影响分析论证。 2.3.3 选址规划的影响 分析建设项目与拟建地规划的适应性, 重点分析与中长期 规划的适应性。 2.3.4 人口活动的影响 充 分 考 虑 建 设 项 目 所 在 地 的 人 口 分 布 、乡 土 人 情 等 方 面 的 因素对项目的影响分析论证。 2.4 当地自然条件对建设项目的影响 2.4.1 风的影响 依据主导风向, 确定该建设项目对周边环境和城市影响较 小的方位, 特别注意散发有害物质的工业企业厂址, 应位于城 镇 、相 邻 工 业 企 业 和 居 住 区 全 年 最 小 频 率 风 向 的 上 风 侧 , 应 重 点考虑项目周边单位和居民的风向是否适应, 作出对建设项目 的影响分析。
【作 者 简 介】李智( 1970- ) , 男, 国家注册安全评价人员、注册安全工程师, 主要从事安全评价与安全生产技术咨询工作。
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建设项目是否符合国家产业政策的导向要求, 采用的设备 和工艺是否受国家禁止和淘汰的, 产品是否有利于社会及人民 群众精神文明与物质文明建设需要, 项目的建设对国家及地方 政ห้องสมุดไป่ตู้治 、经 济 的 影 响 分 析 论 证 。 2.2.4 建设项目对法律法规予以保护区域的影响
根 据 建 设 项 目 的 具 体 情 况 , 搜 集 相 关 法 律 、法 规 和 技 术 标 准 , 特 别 是 了 解 当 地 省 、市 政 府 的 有 关 文 件 , 准 确 掌 握 其 要 领 , 是做好建设项目安全条件论证的基础。
安全条件论证的依据主要包括以下三个方面: ( 1) 法律、法规和技术标准; ( 2) 文件要求; ( 3) 建设单位提供的相关资料。 2.2 建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生 产 、经 营 活 动 或 者 居 民 生 活 的 影 响 2.2.1 建设项目内在的危险有害因素分析 ( 1) 主 要 危 险 物 质 的 危 险 有 害 性 及 其 等 级 划 分 : 首 先 列 出 所 有 危 险 化 学 品 的 MSDS, 再 分 别 依 据《建 筑 设 计 防 火 规 范》、 《压 力 容 器 中 化 学 介 质 毒 性 和 爆 炸 危 险 程 度 分 类》、《危 险 化 学 品名录》等标准、规范对各危险物质进行分级定性, 并明确界定 企业应当领取危险化学品安全生产许可证的范围。 ( 2) 对生产过程中和生产装置内在的主要危险有害因素进 行分析, 重点分析其易燃易爆性和毒害性, 不能漏项。 ( 3) 项 目 建 成 后 是 否 可 能 构 成 重 大 危 险 源 , 如 构 成 重 大 危 险源应重点考虑在非正常状态下的事故后果及其影响。 2.2.2 建设项目对周边单位生产、经营活动和居民生活的影响 详细了解建设项目周边人口分布及生产经营单位的活动 情况, 准确掌握系统中存在的固有的危险、危害程度, 透彻分析 对周边区域可能产生的影响。 重点分析极端条件下, 建设项目内在的危险有害因素对周 边相邻单位生产经营活动和居民生活的影响, 特别是发生重大 事 故 时 的 影 响 , 必 要 时 要 模 拟 计 算 出 事 故 的 人 员 伤 害 、财 产 损 失半径。 2.2.3 建设项目对地方政治经济的影响
1 引言
近年来, 化工项目的准入门槛逐步抬高, 已经于 2006 年 10 月 1 日 生 效 的 《危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 许 可 实 施 办 法》 ( 国 家 安 监 总 局 令 第 8 号) 要 求 新 建 、改 建 、扩 建 危 险 化 学 品 生 产 、储 存 装 置 和 设 施 , 伴 有 危 险 化 学 品 产 生 的 化 学 品 生 产 装 置 和设施的建设项目( 以下简称建设项目) 设立安全审查前, 建设 单位应当对建设项目的安全条件进行论证。
着 重 介 绍 项 目 选 址 、自 然 条 件 、周 邻 情 况 、总 平 面 布 置 、设 备 方 案 、土 建 工 程 、工 艺 流 程 、主 要 原 辅 材 料 、劳 动 定 员 、公 用 工 程等方面的内容。 2.1 .1 .2 项目主要技术经济指标
简 要 介 绍 项 目 的 产 品 方 案 、生 产 规 模 、投 资 规 模 、赢 利 能 力 、投 资 回 收 期 等 。 2.1 .1 .3 安全条件论证单位及人员资质
建设项目是否符合国家法律、法规 , 现行的产业政策、能源 政 策 、土 地 政 策 、清 洁 生 产 政 策 、行 业 准 入 制 度 、行 政 许 可 制 度 对 建 设 项 目 有 无 约 束 。建 设 项 目 安 全 条 件 论 证 时 应 特 别 关 注 与 《危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例》所 规 定 的 以 下 八 个 方 面 场 所 、区 域 的安全距离必须符合要求:
2.4.2 温、湿度的影响 准 确 了 解 建 设 项 目 所 在 地 的 温 、湿 度 等 方 面 的 数 据 , 分 析
其对建设项目的作用与影响。 2.4.3 降水和排涝的影响
详细了解建设项目拟建区域内的降水量, 包括年平均降水 量 、年 最 多 降 水 量 、日 平 均 降 水 量 、日 最 多 降 水 量 小 时 最 大 年 降 水量等方面的信息, 作出对建设项目工程标高和排水方面的要 求。
4 结束语
经过近一年的实践, 安全评价和工程咨询机构在危险化学 品 生 产 、储 存 企 业 , 新 建 、改 建 、扩 建 项 目 安 全 条 件 论 证 水 平 上 有了相当大的进步, 为这一类项目的建设提供了很大的帮助, 笔 者 也 见 到 了 不 少 高 水 平 的 安 全 条 件 论 证 报 告 。本 文 中 提 出 的 只是个人见解, 希望与同行们进行业务交流, 共同提高。
厂 址 应 位 于 不 受 洪 水 、潮 水 或 内 涝 威 胁 的 地 带 , 当 不 可 避 免时, 必须具有可靠的防洪、排涝措施, 若位于坝或堤决溃后可 能淹没的地区, 则不得进行项目建设。 2.4.4 地震的影响
了解建设项目区域内的地质及可能发生地震的概率, 分析论 证区域内地质灾害对建设项目的制约和可能造成影响; 需要注意 的是地震断层和设防烈度高于九度的地震区不得选为厂址。 2.4.5 地质条件的影响
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为 全 面 、规 范 、准 确 地 反 映 建 设 项 目 是 否 具 备 设 立 安 全 条 件, 笔者就如何准确、规范地进行安全条件论证, 经广泛地收集 资料, 结合部分建设项目的要求, 归纳总结了安全条件论证报 告的编写心得。
2 安全条件论证报告的内容
进行编制安全条件论证首先要确定基本工作内容: 界定需 要论证建设项目, 详细了解其主要生产工艺和周边环境等方面 的情况, 然后分析其内在的危险、有害因素对其周边单位生产、 经 营 活 动 或 者 居 民 生 活 的 影 响 , 周 边 单 位 生 产 、经 营 活 动 或 者 居民生活对建设项目的影响, 当地自然条件对建设项目的影 响, 若以上三个方面的影响均未超过要求, 则认为该建设项目 具备安全生产条件。 2.1 概述 2.1.1 建设项目概况 2.1 .1 .1 项目概述
区内; ( 2) 建设项目内在的危险、有害因素对周边场所、区域的影
响 是 否 符 合 国 家 有 关 规 范 、标 准 和 规 定 ; ( 3 周边的生产经营活动对该建设项目的影响是否符合国
家 有 关 规 范 、标 准 和 规 定 ; ( 4) 所在地的自然条件对该建设项目的影响是否在可接受
和可控制的范围内。 2.1.3 安全条件论证依据
了解拟建区域地质条件, 确定其能否满足建设项目的要 求 , 对 于 有 泥 石 流 、滑 坡 、流 沙 、溶 洞 等 直 接 危 害 的 地 段 和Ⅳ级 自 重 湿 陷 性 黄 土 、厚 度 大 的 新 近 堆 积 黄 土 、高 压 缩 性 的 饱 和 黄 土和Ⅲ级膨胀土等工程地质恶劣地区, 不得进行项目建设。 2.4.6 其它
3 报告的编制
安全条件论证报告编制时必须考虑与同时上报的其他材料 的适应性, 做到即不漏项, 也不过于重复, 比如若安全条件论证 报告为项目可行性研究报告或设立安全评价报告的组成部分, 则应作适当的删减, 但应当满足以上基本要素, 保持其完整性。
分 析 拟 建 区 域 的 雷 电 、气 压 、降 雪 等 方 面 的 自 然 因 素 对 建 设项目的影响。 2.5 安全条件论证结论
安全条件论证的最后阶段应对整个论证过程进行归纳总 结, 明确建设项目是否在政府规划区域内, 其核心应归纳总结 建设项目和周边生产经营活动分别存在的固有的危险有害因 素, 确 定 相 互 之 间 可 能 造 成 的 影 响( 特 别 是 非 正 常 情 况 下 相 互 之间可能造成的影响) 是否符合国家有关规范、标准和规定, 分 析自然条件对建设项目可能造成的影响是否在可接受和可控 制的范围内。
虽 然《危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 许 可 实 施 办 法》对 此 无 特 殊要求, 但实际工作中建设单位仍应委托有资质的安全评价机 构或工程咨询机构进行编制, 编制人员应为国家注册的安全评 价人员或咨询工程师。 2.1.2 安全条件论证目的
( 1) 建设项目是否在设区的市级人民政府批准的化工集中
2007 年 10 月 第 10 期( 总第 107 期)
广西轻工业
GUANGXI JOURNAL OF LIGHT INDUSTRY
化工与材料
浅议安全条件论证报告的编制
李智
( 江苏中智顾问有限公司, 江苏 盐城 224001) 【摘 要】 本文着重介绍了如何编制危险化学品新建、改建、扩建项目安全条件论报告, 为项目的安全审查提供参考。 【关 键 词】 周边环境; 自然条件; 安全条件论证 【中 图 分 类 号】 TQ086 【文 献 标 识 码】 A 【文 章 编 号】 1003- 2673(2007)10- 0034- 02
( 1) 居民区、商业中心、公园等人口密集区域; ( 2) 学校、医院、影剧院、体育场( 馆) 等公共设施; ( 3) 供水水源、水厂及水源保护区; ( 4) 车站、码头( 按照国家规定, 经批准, 专门从事危险化学 品装卸作业的除外) 、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁 风亭及入口; ( 5) 基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产 苗种生产基地; ( 6) 河流湖泊风景名胜区和自然保护区; ( 7) 军事禁区、军事管理区; ( 8) 法律、行政法规规定予以保护的其他区域。 2.3 建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项 目的影响 2.3.1 周边生产经营活动因素的影响 阐述建设项目与周边生产经营活动的相互关系与作用, 如 季风、水域等自然因素可能造成的影响( 可绘制周边环境图, 描 述人口分布及生产经营活动情况) 。 2.3.2 应急救援及交通的影响 拟建地址周边的交通条件将对事故后的应急救援起较大 的影响, 这是在项目选址时应重点论证的。如果周边道路不能 满足应急救援的需要, 有可能使事故后损失大幅度增加, 若采 取补偿措施仍不能满足要求, 则项目应重新选址。 同 时 , 还 应 针 对 建 设 项 目 原 料 输 入 、产 品 输 出 量 大 小 以 及 运输方式, 结合区域的交通状况及基础设施, 侧重于交通及物 流的安全影响分析论证。 2.3.3 选址规划的影响 分析建设项目与拟建地规划的适应性, 重点分析与中长期 规划的适应性。 2.3.4 人口活动的影响 充 分 考 虑 建 设 项 目 所 在 地 的 人 口 分 布 、乡 土 人 情 等 方 面 的 因素对项目的影响分析论证。 2.4 当地自然条件对建设项目的影响 2.4.1 风的影响 依据主导风向, 确定该建设项目对周边环境和城市影响较 小的方位, 特别注意散发有害物质的工业企业厂址, 应位于城 镇 、相 邻 工 业 企 业 和 居 住 区 全 年 最 小 频 率 风 向 的 上 风 侧 , 应 重 点考虑项目周边单位和居民的风向是否适应, 作出对建设项目 的影响分析。
【作 者 简 介】李智( 1970- ) , 男, 国家注册安全评价人员、注册安全工程师, 主要从事安全评价与安全生产技术咨询工作。
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建设项目是否符合国家产业政策的导向要求, 采用的设备 和工艺是否受国家禁止和淘汰的, 产品是否有利于社会及人民 群众精神文明与物质文明建设需要, 项目的建设对国家及地方 政ห้องสมุดไป่ตู้治 、经 济 的 影 响 分 析 论 证 。 2.2.4 建设项目对法律法规予以保护区域的影响
根 据 建 设 项 目 的 具 体 情 况 , 搜 集 相 关 法 律 、法 规 和 技 术 标 准 , 特 别 是 了 解 当 地 省 、市 政 府 的 有 关 文 件 , 准 确 掌 握 其 要 领 , 是做好建设项目安全条件论证的基础。
安全条件论证的依据主要包括以下三个方面: ( 1) 法律、法规和技术标准; ( 2) 文件要求; ( 3) 建设单位提供的相关资料。 2.2 建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生 产 、经 营 活 动 或 者 居 民 生 活 的 影 响 2.2.1 建设项目内在的危险有害因素分析 ( 1) 主 要 危 险 物 质 的 危 险 有 害 性 及 其 等 级 划 分 : 首 先 列 出 所 有 危 险 化 学 品 的 MSDS, 再 分 别 依 据《建 筑 设 计 防 火 规 范》、 《压 力 容 器 中 化 学 介 质 毒 性 和 爆 炸 危 险 程 度 分 类》、《危 险 化 学 品名录》等标准、规范对各危险物质进行分级定性, 并明确界定 企业应当领取危险化学品安全生产许可证的范围。 ( 2) 对生产过程中和生产装置内在的主要危险有害因素进 行分析, 重点分析其易燃易爆性和毒害性, 不能漏项。 ( 3) 项 目 建 成 后 是 否 可 能 构 成 重 大 危 险 源 , 如 构 成 重 大 危 险源应重点考虑在非正常状态下的事故后果及其影响。 2.2.2 建设项目对周边单位生产、经营活动和居民生活的影响 详细了解建设项目周边人口分布及生产经营单位的活动 情况, 准确掌握系统中存在的固有的危险、危害程度, 透彻分析 对周边区域可能产生的影响。 重点分析极端条件下, 建设项目内在的危险有害因素对周 边相邻单位生产经营活动和居民生活的影响, 特别是发生重大 事 故 时 的 影 响 , 必 要 时 要 模 拟 计 算 出 事 故 的 人 员 伤 害 、财 产 损 失半径。 2.2.3 建设项目对地方政治经济的影响
1 引言
近年来, 化工项目的准入门槛逐步抬高, 已经于 2006 年 10 月 1 日 生 效 的 《危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 许 可 实 施 办 法》 ( 国 家 安 监 总 局 令 第 8 号) 要 求 新 建 、改 建 、扩 建 危 险 化 学 品 生 产 、储 存 装 置 和 设 施 , 伴 有 危 险 化 学 品 产 生 的 化 学 品 生 产 装 置 和设施的建设项目( 以下简称建设项目) 设立安全审查前, 建设 单位应当对建设项目的安全条件进行论证。
着 重 介 绍 项 目 选 址 、自 然 条 件 、周 邻 情 况 、总 平 面 布 置 、设 备 方 案 、土 建 工 程 、工 艺 流 程 、主 要 原 辅 材 料 、劳 动 定 员 、公 用 工 程等方面的内容。 2.1 .1 .2 项目主要技术经济指标
简 要 介 绍 项 目 的 产 品 方 案 、生 产 规 模 、投 资 规 模 、赢 利 能 力 、投 资 回 收 期 等 。 2.1 .1 .3 安全条件论证单位及人员资质
建设项目是否符合国家法律、法规 , 现行的产业政策、能源 政 策 、土 地 政 策 、清 洁 生 产 政 策 、行 业 准 入 制 度 、行 政 许 可 制 度 对 建 设 项 目 有 无 约 束 。建 设 项 目 安 全 条 件 论 证 时 应 特 别 关 注 与 《危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例》所 规 定 的 以 下 八 个 方 面 场 所 、区 域 的安全距离必须符合要求:
2.4.2 温、湿度的影响 准 确 了 解 建 设 项 目 所 在 地 的 温 、湿 度 等 方 面 的 数 据 , 分 析
其对建设项目的作用与影响。 2.4.3 降水和排涝的影响
详细了解建设项目拟建区域内的降水量, 包括年平均降水 量 、年 最 多 降 水 量 、日 平 均 降 水 量 、日 最 多 降 水 量 小 时 最 大 年 降 水量等方面的信息, 作出对建设项目工程标高和排水方面的要 求。
4 结束语
经过近一年的实践, 安全评价和工程咨询机构在危险化学 品 生 产 、储 存 企 业 , 新 建 、改 建 、扩 建 项 目 安 全 条 件 论 证 水 平 上 有了相当大的进步, 为这一类项目的建设提供了很大的帮助, 笔 者 也 见 到 了 不 少 高 水 平 的 安 全 条 件 论 证 报 告 。本 文 中 提 出 的 只是个人见解, 希望与同行们进行业务交流, 共同提高。
厂 址 应 位 于 不 受 洪 水 、潮 水 或 内 涝 威 胁 的 地 带 , 当 不 可 避 免时, 必须具有可靠的防洪、排涝措施, 若位于坝或堤决溃后可 能淹没的地区, 则不得进行项目建设。 2.4.4 地震的影响
了解建设项目区域内的地质及可能发生地震的概率, 分析论 证区域内地质灾害对建设项目的制约和可能造成影响; 需要注意 的是地震断层和设防烈度高于九度的地震区不得选为厂址。 2.4.5 地质条件的影响
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为 全 面 、规 范 、准 确 地 反 映 建 设 项 目 是 否 具 备 设 立 安 全 条 件, 笔者就如何准确、规范地进行安全条件论证, 经广泛地收集 资料, 结合部分建设项目的要求, 归纳总结了安全条件论证报 告的编写心得。
2 安全条件论证报告的内容
进行编制安全条件论证首先要确定基本工作内容: 界定需 要论证建设项目, 详细了解其主要生产工艺和周边环境等方面 的情况, 然后分析其内在的危险、有害因素对其周边单位生产、 经 营 活 动 或 者 居 民 生 活 的 影 响 , 周 边 单 位 生 产 、经 营 活 动 或 者 居民生活对建设项目的影响, 当地自然条件对建设项目的影 响, 若以上三个方面的影响均未超过要求, 则认为该建设项目 具备安全生产条件。 2.1 概述 2.1.1 建设项目概况 2.1 .1 .1 项目概述
区内; ( 2) 建设项目内在的危险、有害因素对周边场所、区域的影
响 是 否 符 合 国 家 有 关 规 范 、标 准 和 规 定 ; ( 3 周边的生产经营活动对该建设项目的影响是否符合国
家 有 关 规 范 、标 准 和 规 定 ; ( 4) 所在地的自然条件对该建设项目的影响是否在可接受
和可控制的范围内。 2.1.3 安全条件论证依据
了解拟建区域地质条件, 确定其能否满足建设项目的要 求 , 对 于 有 泥 石 流 、滑 坡 、流 沙 、溶 洞 等 直 接 危 害 的 地 段 和Ⅳ级 自 重 湿 陷 性 黄 土 、厚 度 大 的 新 近 堆 积 黄 土 、高 压 缩 性 的 饱 和 黄 土和Ⅲ级膨胀土等工程地质恶劣地区, 不得进行项目建设。 2.4.6 其它