贫困村脱贫发展规划

贫困村脱贫发展规划参考模式

序言

根据《云南省农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）、《中共云南省委、云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》、《云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》和县级、乡镇级总体规划等，结合发达村实际，编制《剑川县甸南镇发达村脱贫发展规划(2015—2017年)》。

规划期限：2016—2018年，巩固提升期：2018—2020年。

一、基本情况【根据贫困村现有资料和“转走访”时掌握的情况、问卷调查情况等进行梳理】

（一）自然资源条件

1.发达村概况。发达村位于剑川县城东南面，东面214国道从中而过，距离县城10公里，辖6个自然村（发达和村、及第村、塔场村、南山脚村、羊窝棚村和萋坪村），10个村民小组，设党总支部，有六个党小组，68名党员,1名预备党员。总户数725户，总人口2502人，其中农业劳动力1275人，从事二、三产业有879人，有白族、彝族、汉族等世居民族，是一

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个以白族为主的少数民族杂居贫困村，国土面积22平方公里，平均海拔2380米，耕地2792亩，水田1452亩。

2.主要资源。近年逐步开始发展中草药种植。经济林果以种植泡核桃、板栗、苹果等为主，畜牧业以养殖生猪、乳牛、肉牛和羊为主。

3.地貌特征。高寒山区、半山区。

4.气候土壤。立体气候特征十分明显；土壤多为酸性，适宜种植水稻、包谷、春蒜、香葱、烤烟等，养殖生猪、奶牛、黑山羊等。

（二）经济社会发展概况

经济收入：2015年的全村经济总收入132万元，人均收入5270元。

农业方面：粮食作物主要种植水稻、包谷，经济作物以烤烟为主，2015年全村种植烤烟1900多亩。

教育卫生方面：村内主干道路基本硬化。全村通电，通广播电视，90%的户数安装通讯设施。村内有一所幼儿园、一个医疗室、有村医4名，三个老年活动场所、四个健身广场。

特色产业：目前较有优势的特色产业为中草药、烤烟、香葱、春蒜等。

（三）贫困现状

由于受历史、自然等诸多因素的制约，发达村经济发展层次低，经济基础薄弱，经济社会发展十分缓慢。

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一是贫困面大，贫困程度深，返贫率高。2015年，全村农村居民人均纯收入5270元，低于国家扶贫标准。有建档立卡贫困户160户428人需易地搬迁户数83户其中九组28户、十组55户，住房困难户数83户，其中因病贫困23户，因学贫困60户。

二是基础设施落后，“瓶颈”制约明显。截止目前，全村通组公路18千米，其中硬化路面仅有4千米，其余65%为简易泥巴路，对群众生产生活的影响极大。同时，农田灌溉渠系和防灾设施简陋，灾害发生率较高，基础设施对该村的影响较大。

三是教育、卫生、文化、科技、信息等公共服务发展滞后。全村通电，通广播电视，90%的户数安装通讯设施。村内有一所幼儿园、一个医疗室、有村医4名，三个老年活动场所、四个健身广场。

四是产业发展基础差，农民增收十分困难。生产方式单一，产业发展缓慢，群众增收十分困难。

二、总体要求【结合县级、乡镇级规划和挂包村实际进行总体设定】

（一）指导思想

以《云南省农村扶贫开发纲要》为指导深入贯彻落实方针政策，采取多种方式，按照《云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村

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贫困户”工作的通知》和县级、乡镇级总体规划等，结合发达村实际，编制《剑川县甸南镇发达村脱贫发展规划(2015—2017年)》工作思路，突出机制创新、资源整合、产业发展、村容整治、素质提升、组织建设等重点，扎实开展基础设施建设、人居环境改善、增收产业发展、基本公共服务和能力素质提升等建设，促进发达村经济社会平稳较快发展，为实现同步建成小康社会打牢坚实基础。

（二）工作原则

1.政府主导，群众主体。

2.整体推进，精准扶贫。

3.示范带动，全面发展。

4.因地制宜，突出实效。

（三）发展目标

按照精准扶贫六到村户和“新产业、新发展、新生活”的总体目标，通过2年建设，2年巩固提升，到2020年发达村实现村小组五通、农户五有、全村五达到的具体目标。

1．村小组，特别是建档立卡贫困人口所在村，“五通”，即：

——通道路。XX个小组（自然村）进村公路硬化全覆盖，实现通达通畅。村内户道路硬化，干净整洁。

——通电力。村农网改造升级全覆盖，群众生产生活用电有保障，实现同网同价。

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——通饮水。安全饮水项目全覆盖，水源稳定的有自来水，没有稳定水源的有水窖。

——通广电。广播电视进村入户，确保有条件的群众能够收听、收看中央、云南省广播电视频道。

——通网络。互联网宽带村村通，村委会有电子商务平台。卫星手机通讯信号，自然村全覆盖。

2．农户，特别是建档立卡贫困户，现实“五有”。即：

——有房住。通过异地搬迁及危房改造政策，采取政府扶持方式进行房屋改造，对建档立卡贫困农户，确保户均有一套80ｍ2的安居房。

——有产业。户均有一项以上增收产业，对建档立卡贫困村、贫困户增收产业发展规划要全覆盖。

——有学上。按照基础教育布局，确保农户孩子，特别是建档立卡贫困户孩子，就近上学前班、上小学、上中学，合理负担上学费用。

——有就医。村委会卫生室，要按照“三房一室”规定，配备基本药品和医疗设备，有合格乡村医生，提高农村健康服务水平，做到小病不出村基本要求。

——有技能。加强农村适用技术、就业技能、“两后生”职业能力的培训和教育，每个劳动力至少学会和掌握一门以上致富的实用技术。

3．全村到2019年末或者2020年前，必须做到“五达到”，

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